यूक्रेन में युद्ध का दूसरा वर्ष है, रूस ने 31 मार्च 2023 को अपनी नई विदेश नीति अवधारणा (एफपीसी) जारी की है। यह दस्तावेज 2016 एफपीसी का अपडेट है और 24 फरवरी 2022ii को रूस द्वारा 'यूक्रेन में एक विशेष सैन्य अभियान' शुरू करने के बाद उभरी नई 'भू-राजनीतिक वास्तविकताओं' के बीच रूसी विदेश नीति की प्राथमिकताओं का उल्लेख करता हैiii। नए भू-राजनीतिक संदर्भ में रूस को पश्चिम से अलग करना और पश्चिम-रूस संबंधों का संकट शामिल है। पिछले एक वर्ष में, संयुक्त राज्य अमेरिका, यूरोपीय संघ और अन्य ने मौजूदा प्रतिबंधों (2014 से लागू) को बढ़ा दिया है और रूस पर नए और कठोर प्रतिबंध लगाए हैं, जिसके परिणामस्वरूप देश वैश्विक बाजारों से अलग हो गया है, और कोविड-19 महामारी के कारण वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला व्यवधानों को बढ़ा दिया है, जिससे पूरी दुनिया प्रभावित हुई है। इस संदर्भ में, वैश्विक दक्षिण के साथ संबंध बनाने पर जोर देने से रूस की विदेश नीति में अधिक प्रतिध्वनि मिली है।
नई अवधारणा रूसी विदेश नीति के अंतर्निहित बुनियादी सिद्धांतों के संदर्भ में पिछले संस्करण के साथ उच्च स्तरीय सामंजस्य परिलक्षित होता है, यह देखते हुए कि 2016 एफपीसी भी यूक्रेन संकट की पहली लहर के बाद जारी किया गया था, जो 2014 में शुरू हुआ था। यहां यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि 2016 एफपीसी और इसके पूर्ववर्ती दस्तावेज (2013) के बीच समय अंतराल सबसे छोटा था। एफपीसी के पहले के संशोधनों ने 2000, 2008 और 2012 में नए देशों में अध्यक्षता की प्रेसीडेंसी की शुरुआत की। इसके विपरीत, 2016 में अपडेट को रूस के लिए नई प्राथमिकताओं और लक्ष्यों को रेखांकित करने के लिए जल्दबाजी की गई थी क्योंकि उसने पश्चिमी बाजारों से अपने आर्थिक अलगाव की शुरुआत के बीच एशिया की ओर देखना शुरू कर दिया था। पिछले वर्ष यूक्रेन में रूस के "विशेष सैन्य अभियान" के बाद पश्चिम-रूस आर्थिक अलगाव की भयावहता कई गुना बढ़ गई है। इसमें रूस द्वारा स्विफ्ट वैश्विक भुगतान प्रणाली से निलंबन और रूसी विमानों के लिए हवाई क्षेत्र को बंद करने जैसे कड़े प्रतिबंध शामिल हैं, जिनके कारण रूस की विदेश नीति में बड़े संशोधन की आवश्यकता है।
पिछले और वर्तमान एफपीसी के बीच उपरोक्त रणनीतिक सामंजस्य के बावजूद, 2023 एफपीसी की संरचना में एक बड़ा अंतर है। हालांकि, पिछली एफपीसी में क्षेत्रीय प्राथमिकताओं को अलग-अलग उपधाराओं के रूप में नहीं गिना गया था, लेकिन नवीनतम एफपीसी देश की विदेश नीति के क्षेत्रीय ट्रैक को रेखांकित करता है। इस खंड में, कालानुक्रमिक क्रम में प्राथमिकता रूस के निकट विदेश (सोवियत अंतरिक्ष के बाद); आर्कटिक क्षेत्र; भारत और चीन पर विशेष ध्यान देने के साथ यूरेशियन महाद्वीप; एशिया प्रशांत; इस्लामी दुनिया; अफ़्रीका; लैटिन अमेरिका और कैरिबियन; यूरोपीय क्षेत्र; संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य एंग्लो-सैक्सन राज्य; और अंटार्कटिक को दी गई है । यह उल्लेखनीय है कि यूक्रेन पर क्षेत्र के साथ रूस के तनाव की शुरुआत के बावजूद यूरो-अटलांटिक क्षेत्र को 2016 एफपीसी में अभी भी महत्व दिया गया था। इसके विपरीत, नई एफपीसी यूरोप और अमेरिका को अपनी प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में सबसे नीचे रखती है। "एंग्लो-सैक्सन राज्य" शब्द का भी पहली बार उल्लेख किया गया है और यह अमेरिका और पश्चिम में अन्य "अमित्र देशों" के साथ रूस के संबंधों को संदर्भित करता हैiv। हालांकि, 2023 एफपीसी ने अमेरिका को रूस विरोधी नीति के प्रचार के लिए उकसाने वाले और माध्यम के रूप में देखा है। यह ध्यान रखना दिलचस्प है कि नए एफपीसी में यूक्रेन पर एक अलग खंड नहीं है। देश का उल्लेख केवल तब किया गया है जब दस्तावेज़ रूस के प्रति अमेरिकी नीति की आलोचना करता है और उस पर यूक्रेन के माध्यम से "एक नए प्रकार का हाइब्रिड युद्ध" शुरू करने का आरोप लगाता है।
पिछले वर्ष जुलाई में जारी समुद्री सिद्धांतv के उद्देश्यों को दोहराते हुए संशोधित एफपीसी रूस की समुद्री क्षमता को बढ़ाकर और महत्वपूर्ण, आवश्यक और अन्य वातावरणों के साथ-साथ परिवहन संचार और संसाधनों तक सुरक्षित मुक्त, सुरक्षित और व्यापक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए अपनी समुद्री रक्षा क्षमता को मजबूत करके 'विश्व महासागर' में "रूसी हितों को सुनिश्चित करने" पर भी जोर देती है। दस्तावेज उड़ानों की स्वतंत्रता के सिद्धांत को ध्यान में रखते हुए अंतरराष्ट्रीय (खुले) हवाई क्षेत्र तक रूस की पहुंच को सुरक्षित करके अंतरिक्ष, "बाहरी अंतरिक्ष और हवाई क्षेत्र" में अपने हितों को संरक्षित करने का भी उल्लेख करता है; रूसी विमान के लिए अंतरराष्ट्रीय उड़ान मार्गों का भौगोलिक विविधीकरण; पश्चिमी प्रतिबंधों के बीच रूस की समग्र सुरक्षा और विकास सुनिश्चित करने के लिए हवाई परिवहन के क्षेत्र में सहयोग का विकास।
एफपीसी आपूर्ति श्रृंखला व्यवधान जैसे प्रमुख दीर्घकालिक अंतरराष्ट्रीय रुझानों को रेखांकित करता है, जिससे "आर्थिक वैश्वीकरण का संकट" होता है। एक नई विश्व व्यवस्था का रूस का दृष्टिकोण देशों के बीच बहुध्रुवीयता और संप्रभु समानता की वकालत करता है, विकास मॉडल चुनने और दुनिया की सांस्कृतिक और सभ्यतागत विविधता को बनाए रखने के उनके अधिकार को सुनिश्चित करता है। इस प्रकार एफपीसी सामान्य रूप से ग्लोबल साउथ और उसके दो "महान पड़ोसियों", विशेष रूप से चीन और भारत के साथ रणनीतिक साझेदारी को प्राथमिकता देता हैvi। एफपीसी ब्राजील, रूस, भारत, चीन और दक्षिण अफ्रीका (ब्रिक्स), शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ), स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल (सीआईएस), यूरेशियन आर्थिक संघ (ईएईयू), सामूहिक सुरक्षा संधि संगठन (सीएसटीओ), रूस, भारत और चीन (आरआईसी) और अन्य अंतरराज्यीय संघों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के विकास पर उचित जोर देता है ताकि विविध और न्यायसंगत विश्व व्यवस्था सुनिश्चित की जा सके।
अंत में, नया एफपीसी "गैर-आर्कटिक राज्यों के साथ पारस्परिक रूप से लाभकारी सहयोग को संदर्भित करता है जो रूस के प्रति रचनात्मक नीति का अनुसरण करता है और आर्कटिक में अंतर्राष्ट्रीय गतिविधियों में रुचि रखते हैं, जिसमें उत्तरी सागर मार्ग के साथ बुनियादी ढांचे का विकास शामिल है"। यह चीन के साथ रूस के सहयोग के संबंध में नई एफपीसी का एक महत्वपूर्ण आकर्षण है, जो खुद को निकट-आर्कटिक राज्य के रूप में पहचानता है, साथ ही भारत के साथ संभावित सहयोग भी है।
निष्कर्ष
नया एफपीसी ऐसे समय में आया है जब यूक्रेन में युद्ध एक वर्ष से अधिक समय से जारी है। एफपीसी को फरवरी 2023 में राष्ट्रपति पुतिन द्वारा अपने स्टेट ऑफ द नेशन संबोधन के दौरान निर्धारित ढांचे के आसपास संरचित किया गया है। नया एफपीसी वैश्विक दक्षिण में देशों की बढ़ती भूमिका को आर्थिक विकास और भू-राजनीतिक प्रभाव के नए केंद्रों के रूप में मान्यता देता है जो उभरती बहुपक्षीय विश्व व्यवस्था को आकार दे रहे हैं। यह एक अधिक यूरेशियन साझेदारी बनाने पर जोर देता है और इस संदर्भ में बड़ी क्षमता वाले चीन और भारत को दो महान पड़ोसियों के रूप में दर्शाता है।
नया एफपीसी भारत को 'विशेष रूप से' विशेषाधिकार प्राप्त भागीदार के रूप में संदर्भित करता है और द्विपक्षीय व्यापार की मात्रा बढ़ाने, निवेश और तकनीकी संबंधों को मजबूत करने आदि पर जोर देता है। यह एक महत्वपूर्ण पहलू है क्योंकि यूक्रेन संकट और पश्चिम से रूस के बढ़ते अलगाव के बीच भारत-रूस संबंधों ने लचीलापन दिखाया है। भारत ने संकट में एक स्वतंत्र स्थिति बनाए रखी है और अपने पश्चिमी भागीदारों के साथ-साथ रूस के साथ जुड़ना जारी रखा है।
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*डॉ. हिमानी पंत, शोध अध्येता, विश्व मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण : व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
[1]रूस की विदेश नीति अवधारणा को मंजूरी देने वाला कार्यकारी आदेश, क्रेमलिन, 31 मार्च 2023, http://en.kremlin.ru/acts/news/70811, 1 अप्रैल 2023 को अभिगम्य.
2 सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्यों के साथ बैठक
, क्रेमलिन, 31 मार्च 2023, http://en.kremlin.ru/events/president/news/70810, 2 अप्रैल 2023 को अभिगम्य.
3रूसी संघ की विदेश नीति की अवधारणा, एमएफए रूस, 31 मार्च 2023, https://mid.ru/en/foreign_policy/fundamental_documents/1860586/, 1 अप्रैल 2023 को अभिगम्य.
4 रूस की अद्यतन विदेश नीति अवधारणा में यूक्रेन से संबंधित पैराग्राफ शामिल नहीं है, TASS https://tass.com/politics/1597835, 1 अप्रैल 2023 को अभिगम्य
5रूसी संघ का समुद्री सिद्धांत, क्रेमलिन, 31 जुलाई 2022, http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/xBBH7DL0RicfdtdWPol32UekiLMTAycW.pdf
6 रूसी संघ की सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्यों के साथ बैठक में विदेश मंत्री सर्गेई लावरोव की टिप्पणी, मास्को, 31 मार्च, 2023, एमएफए रूस,https://mid.ru/en/foreign_policy/news/1861005/, 2 अप्रैल 2023 को अभिगम्य.