राष्ट्रपति लुइज़ इनासियो लूला दा सिल्वा और गेराल्डो अल्क्मिन ने 1 जनवरी 2023 को ब्रासीलिया में राष्ट्रीय कांग्रेस में आयोजित एक समारोह में क्रमशः ब्राजील के 39 वें राष्ट्रपति और ब्राजील के 26 वें उपराष्ट्रपति के रूप में चुने गए। 1980 के दशक में ब्राजील के लोकतंत्र में लौटने के बाद से राष्ट्रपति लूला ने जीत के निकटतम अंतर (राष्ट्रपति लूला के लिए 50.9% और पूर्व राष्ट्रपति जायर बोल्सोनारो के लिए 49.1%) के साथ दूसरा राउंड रन-ऑफ जीता। करीबी अंतर ने पूर्व राष्ट्रपति बोल्सोनारो को चुनाव परिणामों पर सवाल उठाने के लिए प्रेरित किया, उनके कुछ समर्थकों ने चुनाव के परिणामों को वापस लेने के लिए सैन्य हस्तक्षेप को बढ़ावा देने के लिए सैन्य बैरकों के सामने डेरा डाला। उन्होंने शपथ ग्रहण समारोह और आने वाले राष्ट्रपति को पारंपरिक राष्ट्रपति सैश सौंपने से बचने के लिए देश छोड़ दिया।
एक उल्लेखनीय राजनीतिक वापसी में, राष्ट्रपति लूला ने एक करीबी मुकाबले वाले चुनाव में तीसरी बार राष्ट्रपति पद संभाला। 2003 और 2010 के बीच अपने पिछले दो कार्यकालों में, उन्होंने आर्थिक विकास और सामाजिक समावेशन हासिल करने के लिए ब्राजील का नेतृत्व किया। राष्ट्रपति लूला की सरकार की तीन प्रमुख सामाजिक नीतियां गरीबों को नकद-हस्तांतरण कार्यक्रम, छोटे किसानों को सहायता, और श्रम और पेंशन सुधार हैं। इनमें से सबसे प्रमुख नकद-अनुदान कार्यक्रम, बोल्सा फेमिलिया (पारिवारिक वजीफा) था, जिसने पहले से मौजूद कल्याण प्रणाली का विस्तार किया जिसने रिकॉर्ड संख्या में लोगों को गरीबी से बाहर निकाला। जब वह कार्यालय में अपने तीसरे कार्यकाल की तैयारी कर रहे हैं, तो वह एक ब्राजील और एक अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था का सामना कर रहा है जिसमें निरंतर परिवर्तन हो रहा है।
राष्ट्रपति लूला और उनकी सरकार के सामने चुनौतियां
नए राष्ट्रपति के सामने एक प्रमुख चुनौती देश के भीतर राजनीतिक विभाजन है। जबकि राष्ट्रपति लूला ने कहा है कि वे सभी ब्राजीलियाई लोगों के राष्ट्रपति होंगे, आगे का रास्ता कठिन होगा। पूर्व राष्ट्रपति बोलसोनारो भले ही चुनाव हार गए हों लेकिन अक्टूबर में हुए चुनावों में ब्राजील के रूढ़िवादी आंदोलन ने अच्छा प्रदर्शन किया है। राष्ट्रपति बोलसोनारो और उनकी लिबरल पार्टी (पीएल) के सहयोगियों ने देश भर में राजनीतिक पदों पर जीत हासिल की है। पार्टी सीनेट में बहुमत में है जहां बोलसोनारो के पांच पूर्व मंत्रियों ने भी सीटें जीती हैं। बोलसोनारो के तीन पूर्व कैबिनेट सदस्यों ने राष्ट्रीय कांग्रेस के निचले सदन में सीटें जीती हैं, जहां पीएल सबसे बड़ी पार्टी भी है। बोलसोनारो के साथ गठबंधन करने वाले उम्मीदवारों ने 27 राज्यों के गवर्नर पदों में से 11 पर जीत हासिल की है, जबकि लूला के साथ गठबंधन करने वाले उम्मीदवारों ने केवल आठ में जीत हासिल की है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि ब्राजील के तीन सबसे बड़े और सबसे महत्वपूर्ण राज्य - मिनास गेरैस, रियो डी जनेरियो और साओ पाउलो - 2023 से बोलसोनारो समर्थक गवर्नरों द्वारा शासित होंगे।
राष्ट्रपति लूला दस दलों के गठबंधन का भी नेतृत्व करते हैं। गठबंधन के सदस्यों में उदारवादी से वामपंथी झुकाव वाले दल शामिल हैं जिनकी विचारधारा और प्राथमिकताएं अलग-अलग हैं। हालांकि वे अभियान के दौरान एकजुट रहे, जब उन्होंने मौजूदा राष्ट्रपति को हराने के लक्ष्य को साझा किया था, तो यह देखा जाना बाकी है कि क्या वे अब सद्भाव में काम करना जारी रखेंगे क्योंकि उन्होंने सरकार बना ली है। राष्ट्रपति लूला को अब एक ऐसा मंत्रिमंडल बनाना होगा जो उनके गठबंधन सहयोगियों की प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित करे, पुराने और नए सहयोगियों को समान महत्व दे और उदारवादी और वामपंथी झुकाव वाले नीतिगत विचारों को संतुलित करे।
नई सरकार के सामने दूसरी चुनौती अर्थव्यवस्था को उबारने की होगी। ब्राजील की अर्थव्यवस्था के लिए सबसे मजबूत उछाल निर्यात से रहा है। यूक्रेन संकट और कमोडिटी की कीमतों में गिरावट के साथ-साथ कोविड-19 महामारी के परिणामस्वरूप, ब्राजील की अर्थव्यवस्था धीमी हो गई है। कई चुनौतियों का समाधान करने के तरीके के रूप में, बोल्सनारो सरकार ने सार्वजनिक बैंकों से सब्सिडी, कर प्रोत्साहन, मूल्य नियंत्रण और अतिरिक्त ऋण प्रदान किया है। जबकि उपाय मुद्रास्फीति और बेरोजगारी को संबोधित करने में आंशिक रूप से प्रभावी थे, वे आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने और निवेश को प्रोत्साहित करने में असमर्थ थे। एक कमजोर वैश्विक आर्थिक वातावरण, वैश्विक मंदी का खतरा और कमोडिटी की कीमतों में संबंधित गिरावट, सभी ब्राजील के निर्यात की मांग को कम कर देंगे। उच्च आय असमानता और बढ़ती महंगाई, बेरोजगारी और खाद्य असुरक्षा नई सरकार के सामने प्रमुख चुनौतियां होंगी।
नई सरकार के सामने तीसरी चुनौती स्वास्थ्य, शिक्षा और पर्यावरण संरक्षण जैसे क्षेत्रों में राज्य की क्षमता का पुनर्निर्माण करना होगा। ब्राजील ने 1988 के अपने संविधान में स्वास्थ्य को एक सार्वभौमिक अधिकार के रूप में अंकित किया। इसने सार्वभौमिक पहुंच के साथ सार्वजनिक रूप से वित्त पोषित राष्ट्रीय स्वास्थ्य प्रणाली का निर्माण किया: एकीकृत स्वास्थ्य प्रणाली (एसयूएस) जिसने प्राथमिक स्वास्थ्य योजना "परिवार स्वास्थ्य रणनीति (ईएसएफ)" शुरू की। जबकि एसयूएस और ईएसएफ कम वित्त पोषित हैं, बोल्सनारो सरकार के तहत, कुछ सरकारी कार्यक्रम जैसे नेशनल प्रोग्राम टू सपोर्ट ऑन्कोलॉजिकल केयर (प्रोनॉन) को रोक दिया गया था। महामारी के कुप्रबंधन ने ब्राजील को दुनिया के सबसे अधिक संक्रमण वाले देशों में से एक बना दिया है और मृत्यु दर के कारण स्वास्थ्य सेवा प्रणाली पर दबाव पड़ा। इसके बावजूद, निवर्तमान सरकार ने R$149·9 बिलियन का प्रस्ताव रखा और 2022 की तुलना में R$22·7 बिलियन की कमी के साथ 2023 के बजट बिल को मंजूरी के लिए कांग्रेस के पास भेजा गया। कटौती से प्राथमिक देखभाल प्रभावित होने की संभावना है; एचआईवी/एड्स और अन्य यौन संचारित संक्रमणों की रोकथाम, नियंत्रण और उपचार; साथ ही साथ टीकाकरण क्रियाएं और स्वदेशी स्वास्थ्य कार्यक्रम।[i] राष्ट्रपति लूला ने स्वास्थ्य में सार्वजनिक निवेश की कमी की आलोचना की है, और अपने अभियान के दौरान वादा किया है कि वह अगले 20 वर्षों में संघीय सरकार के खर्च को सीमित करने और केवल मुद्रास्फीति के अनुसार इसके विस्तार की अनुमति देने के लिए संवैधानिक संशोधन संख्या 95/2016 द्वारा 2017 से लागू व्यय सीमा को समाप्त कर देंगे।[ii] उनकी सरकार भी 2023 के लिए स्वास्थ्य बजट में सुधार की प्रक्रिया में है। फिर भी, वित्तीय रूप से तंग स्थिति में, इसे अन्य राजकोषीय संतुलन उपायों के निर्माण की आवश्यकता होगी जिन्हें अभी तक स्पष्ट नहीं किया गया है।
ब्राजील की सार्वजनिक शिक्षा प्रणाली को विशेष रूप से पर्यावरण अध्ययन, सांस्कृतिक अध्ययन और शिक्षा जैसे विषयों में बजट में इसी तरह की कटौती का सामना करना पड़ा है। संघीय विश्वविद्यालयों के लिए बजट में कटौती 2015 में शुरू हुई जब डिल्मा रूसेफ (वर्कर्स पार्टी की) राष्ट्रपति थीं, लेकिन बोलसोनारो के नेतृत्व में छात्रों और शिक्षकों ने विरोध मार्च का नेतृत्व किया। 2005 में, राष्ट्रपति लूला ने यूनिवर्सिटी फॉर ऑल कार्यक्रम शुरू करके वंचित छात्रों के लिए शिक्षा तक पहुंच को आसान बना दिया था, जिसने कम आय वाले छात्रों के लिए छात्रवृत्ति प्रणाली स्थापित की थी। कई लोग उम्मीद कर रहे हैं कि वह भी ऐसा करने में सक्षम होंगे जैसा कि उन्होंने अपने अभियान में कहा है कि शिक्षा उनकी सरकार के लिए प्राथमिकता होगी।
वर्तमान निवर्तमान सरकार के सबसे बड़े प्रभावों में से एक पर्यावरण और पर्यावरण विज्ञान पर रहा है। ब्राजील के नेशनल इंस्टीट्यूट फॉर स्पेस रिसर्च (आईएनपीई) के आंकड़ों से पता चलता है कि ब्राजील के अमेज़ॅन में वनों की कटाई 2019 की शुरुआत से बढ़ी है, और 2022 में, यह 2008 के बाद से अपने उच्चतम स्तर पर पहुंच गई है।[iii] अमेज़ॅन ने अवैध खनन में वृद्धि देखी है, और बोलोस्नारो सरकार ने इस तरह की अवैध गतिविधियों पर जुर्माना कम करने के साथ यह निर्बाध रूप से जारी रखा है। पर्यावरण कानूनों के ढीले प्रवर्तन को जंगल की आग में भारी वृद्धि के लिए दोषी ठहराया गया है, जो अक्सर खेती के लिए भूमि को साफ करने वाले लोगों के कारण होता है। सरकार ने विज्ञान और प्रौद्योगिकी अनुसंधान गतिविधियों के लिए बजट में भी पर्याप्त कटौती की है। राष्ट्रपति लूला ने पर्यावरण को हुए नुकसान को कम करने का संकल्प लिया है। COP27, मिस्र में, उन्होंने अमेज़ॅन में आयोजित होने वाले जलवायु सम्मेलन को आगे बढ़ाया और कहा कि उनकी सरकार अवैध गतिविधियों पर नकेल कसेगी और जलवायु के लिए महत्वपूर्ण पारिस्थितिक तंत्र को बहाल करेगी। उन्होंने पेरू, कोलंबिया, गुयाना और वेनेजुएला जैसे क्षेत्रीय अमेजोनियन देशों के साथ साझेदारी और काम करने पर जोर दिया है। उन्होंने जलवायु वित्त पोषण के लिए अमीर देशों को 100 बिलियन अमेरिकी डॉलर के अपने वादे को पूरा करने की आवश्यकता के बारे में भी बात की है। उन्होंने अपने अभियान के दौरान और अपने उद्घाटन भाषण में इसी तरह का जोर दिया कि ब्राजील का लक्ष्य शून्य वनों की कटाई और शून्य ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन प्राप्त करना है। उनके द्वारा हस्ताक्षरित पहले डिक्री में पर्यावरण संरक्षण को मजबूत करने और वनों की कटाई से लड़ने के उपाय थे।[iv] लूला के उद्घाटन के दौरान, जर्मन राष्ट्रपति फ्रैंक-वाल्टर स्टीनमीयर ने पर्यावरण की रक्षा के लिए लूला के वादे को मान्यता देने के लिए €35 मिलियन के अमेज़ॅन फंड के लिए समर्थन का वचन दिया। बहरहाल, सरकार के लिए चुनौती कृषि हितों को संतुलित करना होगा, जो पर्यावरण संरक्षण पर कड़ी मेहनत करने की आवश्यकता के साथ देश के विदेश व्यापार पोर्टफोलियो में एक महत्वपूर्ण क्षेत्र है। पर्यावरण क्षरण एक महत्वपूर्ण कारक है जिसने अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के साथ ब्राजील के संबंधों को प्रभावित किया है।
विदेश नीति में, राष्ट्रपति लूला को चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच बढ़ते तनाव और रूस और यूक्रेन के बीच चल रहे संकट दोनों को नेविगेट करना होगा। ब्राजील अंतरराष्ट्रीय राजनीति में एक प्रमुख भूमिका चाहता है लेकिन कई चुनौतियां हैं। बोलसनारो के ब्रासिल एकिमा डे टूडो (ब्राजील सब से ऊपर) प्रवचन ने ब्राजील की बहुपक्षवाद की खोज को तोड़ दिया था। जनवरी 2019 में, ब्राजील ग्लोबल कॉम्पैक्ट फॉर माइग्रेशन से हट गया और जनवरी 2020 में, देश लैटिन अमेरिकी और कैरिबियन राज्यों के समुदाय (CELAC) से हट गया। बोल्सनारो सरकार ने बार-बार मर्कोसुर, विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) और जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते से हटने की धमकी भी दी। क्षेत्र के भीतर, अर्जेंटीना में वाम दल के चुनाव के बाद वैचारिक मतभेदों के परिणामस्वरूप अर्जेंटीना के साथ ब्राजील के संबंध प्रभावित हुए हैं। बोलीविया, चिली, पैराग्वे आदि देशों के घरेलू मामलों की ब्राजील की बार-बार आलोचना ने भी संबंधों को तनावपूर्ण बना दिया है। राष्ट्रपति लूला लैटिन अमेरिका और कैरेबियाई देशों के समुदाय (सीईएलएसी) की बैठक में भाग लेने के लिए इस महीने के अंत में अर्जेंटीना की अपनी पहली आधिकारिक यात्रा कर सकते हैं। चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका की आधिकारिक यात्राएं भी पाइपलाइन में हैं। और जबकि राष्ट्रपति लूला ने दावा किया है कि "ब्राजील वापस आ गया है" और यह एक सक्रिय और मुखर विदेश नीति का अनुसरण करेगा, वास्तविकता यह है कि बोलसोनारो के पीएल के पास कांग्रेस के दोनों सदनों में बहुमत है, और राष्ट्रपति लूला को राजदूतों की नियुक्ति, संधियों और समझौतों को मंजूरी देने और ब्राजील की विदेश नीति को फिर से उन्मुख करने के लिए उनके समर्थन की आवश्यकता होगी।
निष्कर्ष
राष्ट्रपति लूला ने एक विभाजित देश, एक शत्रुतापूर्ण कांग्रेस और प्रवाह में एक अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था का सामना करते हुए कार्यालय में अपना अभूतपूर्व तीसरा कार्यकाल शुरू किया। घरेलू तौर पर, बजट को संतुलित करने, धन आवंटित करने और नए कानूनों को पारित करने के लिए विधायिका के साथ समझौता करना बहुत आवश्यक होगा। राष्ट्रपति लूला को यह भी सुनिश्चित करना होगा कि सदस्यों के बीच वैचारिक मतभेदों के बावजूद गठबंधन एक साथ काम करना जारी रखे। उन्हें अंतरराष्ट्रीय समुदाय के समर्थन से अपनी विदेश नीति पर घरेलू बाधाओं को दूर करने में सक्षम होना चाहिए। ब्राजील इसे मजबूत करने की कोशिश कर सकता है, और एक बार फिर दक्षिण-दक्षिण सहयोग में वृद्धि के लिए एक नेता बन सकता है जैसा कि उसने अतीत में किया था। यह भी महसूस करना चाहिए कि 2023 में लूला प्रेसीडेंसी एक ऐसा समय होगा जब ब्राजील को साझा दोस्ती की तुलना में भविष्य के लिए व्यावहारिक दृष्टिकोण पर आधारित बाकी दुनिया के साथ अपने संबंधों को फिर से विकसित करना होगा।
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* डॉ स्तुति बनर्जी, सीनियर रिसर्च फेलो, इंडियन काउंसिल ऑफ वर्ल्ड अफेयर्स, नई दिल्ली।
व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
एंडनोट्स
[i] Lise Alves, “Health-care challenges for new Brazilian President,” The Lancet, 2022, https://www.thelancet.com/pdfs/journals/lancet/PIIS0140-6736(22)02299-1.pdf, Accessed on 06 January 2023.
[ii] Brazil approved the Amendment 95 in December 2016. The amendment implemented a new tax regime with a limit on the expenses of the federal government for a period of twenty years. Text is available at https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/127337
[iii] Meghie Rodrigues, “Bolsonaro’s troubled legacy for science, health and the environment,” Nature, September 2022, https://www.nature.com/articles/d41586-022-03038-3, Accessed on 06 January 2023.
[iv] Andre Pagliarini, “Can Lula save the Amazon? His record shows he might just pull it off,” The Guardian, 03 January 2023, https://www.theguardian.com/commentisfree/2023/jan/03/lula-protect-amazon-brazil-bolsonaro, Accessed on 06 January 2023.