प्रस्तावना
यूरोपीय संघ (ईयू) ने 30 अक्टूबर, 2022 को, यूरोप में प्रवेश करने वाले अनियमित प्रवासियों के प्रवाह को सीमित करने के प्रयास में सीमा प्रबंधन कार्यक्रम के पहले चरण के लिए मिस्र के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर किए। 80 मिलियन यूरो की परियोजना के माध्यम से, यूरोपीय संघ मिस्र की सीमा के साथ बढ़ते अनियमित प्रवासन के मुद्दे का समाधान करना चाहता है जो पिछले कुछ महीनों में काफी बढ़ गया है। इस वर्ष (2022) मिस्र और लीबिया के बीच सीमा पार और लीबिया के भूमध्यसागरीय तट से यूरोप तक प्रवासन में वृद्धि देखी गई। हाल के वर्षों में, यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्यों द्वारा अफ्रीकी क्षेत्र के अन्य देशों के साथ इस क्षेत्र से अनियमित प्रवास को सीमित करने के प्रयास के रूप में इसी तरह के सीमा प्रबंधन उपाय किए गए हैं। इस पृष्ठभूमि में, यह शोध-पत्र में सीमा प्रबंधन और अनियमित प्रवासन से निपटने पर क्षेत्र में यूरोपीय संघ की नीतियों के साथ नए सीमा प्रबंधन सौदे का पता लगाने और विश्लेषण किया जा रहा है।
यूरोपीय संघ की सीमा का बाहरीकरण
सीमा प्रबंधन का बाहरीकरण कोई नई बात नहीं है। पिछले कुछ दशकों में, यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्यों ने प्रवासन और सीमा नियंत्रण नीतियों से संबंधित मामलों का समाधान करने के लिए तीसरे देशों के साथ भागीदारी की है। हालांकि, 2015 के प्रवासी संकट के बाद सेi, इस सहयोग को और मजबूत किया गया है। सीमा प्रबंधन रणनीति के हिस्से के रूप में, गैर-यूरोपीय संघ के देशों के पुनः प्रवेश समझौतों, निर्माण रिसेप्शन और सीमा प्रबंधन क्षमताओं सहित राजनीतिक उपकरणों की बढ़ती संख्या का उपयोग किया जा रहा है। वर्ष 2015 में प्रवासन पर यूरोपीय संघ के एजेंडे को अपनाने के बाद के वर्षों में, यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्यों द्वारा अभूतपूर्व वित्तीय और तकनीकी सहायता उपलब्ध कराई गई थी, विशेष रूप से दक्षिणी भूमध्यसागरीय पड़ोस को इस रणनीति को लागू करने के लिए।
चित्र 1: मिस्र के प्रवासियों द्वारा यूरोप जाने के रास्ते।
स्रोत: शरण के लिए यूरोपीय संघ एजेंसी https://euaa.europa.eu/sites/default/files/publications/2022-08/2022_07_MDR_Egypt_Origin_EN.pdfhttps://euaa.europa.eu/sites/default/files/publications/2022-08/2022_07_MDR_Egypt_Origin_EN.pdf
मिस्र, वर्षों से, आप्रवासन और उत्प्रवास के साथ-साथ प्रवासियों के लिए पारगमन का देश रहा है। यह अफ्रीकी देशों, मुख्य रूप से सूडान और सोमालिया के साथ-साथ इराक और सीरिया जैसे अन्य देशों से बड़ी संख्या में जबरन विस्थापित प्रवासियों के लिए एक महत्वपूर्ण पारगमन या आप्रवासन देश है। मिस्र अफ्रीका, पश्चिम एशिया और एशिया के चौराहे पर अपने महत्वपूर्ण भू-राजनीतिक स्थान के कारण यूरोपीय संघ के लिए रणनीतिक रूप से भी महत्वपूर्ण है। परिणामत:, सीमा पार गतिशीलता पर सहयोग आंतरिक रूप से सुरक्षा और ऊर्जा सहयोग सहित पारस्परिक चिंता के व्यापक मुद्दों से जुड़ा हुआ है।
क्षेत्र से अनियमित प्रवासन के प्रबंधन में यूरोपीय संघ-मिस्र साझेदारी का व्यापक ढांचा
क्षेत्रीय स्तर पर इस सहयोग की व्यापक रूपरेखा को देखते हुए, मिस्र रबात प्रक्रियाii और खार्तूम प्रक्रियाiii जैसी पहलों का सदस्य रहा है, जो अनियमित प्रवास, तस्करी और तस्करी पर ध्यान केंद्रित करते हैं। वर्ष 2017 में शुरू की गई मिस्र-यूरोपीय संघ प्रवासन वार्ता दोनों के बीच राजनयिक आदान-प्रदान के लिए एक मंच प्रदान करती है और इससे अनियमित प्रवासन पर सहयोग को मजबूत किया गया है। यह वार्ता सीमा प्रबंधन और आव्रजन नियंत्रण से संबंधित सभी पहलुओं से संबंधित है जैसे कि अनियमित प्रवास को रोकना, मानव तस्करी और तस्करी का प्रतिकार करना, कानूनी प्रवास और गतिशीलता चैनलों को बढ़ावा देना और शरणार्थियों और शरण चाहने वालों की रक्षा करना। इसमें सूचनाओं, सर्वोत्तम प्रथाओं और अनुभवों और क्षमता निर्माण का आदान-प्रदान भी शामिल हैiv।
यूरोपीय संघ के स्तर पर सहयोग के अलावा, कई यूरोपीय संघ के देश मिस्र के साथ पूरक द्विपक्षीय व्यवस्था कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, जर्मनी ने सुरक्षा सहयोग पर 2016 में मिस्र के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर किए और मिस्र की पुलिस को प्रशिक्षित करने और उपकरण प्रदान करने की प्रतिबद्धता व्यक्त की। दोनों देशों ने अपराध और आतंकवाद का प्रतिकार करने के लिए समझौते को आवश्यक के रूप में प्रस्तुत किया, और सीमा सुरक्षा को एक अभिन्न घटक के रूप में शामिल किया। इस सहयोग के हिस्से के रूप में, सूचना के आदान-प्रदान और ज्ञान साझाकरण, प्रशिक्षण और उपकरणों के प्रावधान के रूप में सहायता प्रदान की गई थी, जैसे दस्तावेज़ सत्यापन पाठक और यात्रा दस्तावेजों में बायोमेट्रिक सुविधाओं को शामिल करने के लिए तकनीकी सहायता। दोनों पक्षों ने 2017 में प्रवासन पर एक द्विपक्षीय वार्ता भी स्थापित कीv। इसके अलावा, इटली, जो इस क्षेत्र के प्रवासियों के लिए एक मुख्य गंतव्य देश रहा है, ने 2008 में मिस्र के साथ एक पुनः प्रवेश समझौते पर हस्ताक्षर किए, साथ ही 2009 में अनियमित प्रवास को नियंत्रित करने के लिए एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए। जर्मनी और इटली दोनों ने परियोजनाओं और पहलों के माध्यम से मिस्र में अपने द्विपक्षीय विकास सहयोग का विस्तार किया हैvi और इसे अपनी विदेश और सुरक्षा नीतियों के साथ तेजी से जोड़ रहे हैं।
इसके अलावा, यूरोपीय संघ द्वारा वित्त पोषित परियोजनाओं को लागू किया जा रहा है जिसका उद्देश्य प्रवासन का प्रबंधन करने के लिए मिस्र के अधिकारियों की क्षमताओं को सशक्त करना है। इन परियोजनाओं को यूरोपीय सरकारों के साथ-साथ अफ्रीका के लिए यूरोपीय संघ आपातकालीन ट्रस्ट फंड (ईयूटीएफ) और सीरिया के लिए यूरोपीय संघ क्षेत्रीय ट्रस्ट फंड (मदद) द्वारा वित्त पोषित किया जाता है, जिसे 2015 में स्थापित किया गया था। उदाहरण के लिए, 2016 में, यूरोपीय संघ के आपातकालीन ट्रस्ट फंड ने मिस्र में प्रवासन प्रबंधन को सुदृढ़ करने के लिए एक परियोजना के लिए 11.5 मिलियन यूरो दिए, और व्यक्तियों में अवैध प्रवासन और तस्करी का प्रतिकार करने और रोकने के लिए तत्कालीन नव स्थापित राष्ट्रीय समन्वय समिति (एनसीसीपीआईएमटीआईपी) का समर्थन किया। वर्ष 2017 में, प्रवासन का प्रबंधन करने, मूल कारणों का प्रतिकार करने और देश में मेजबान समुदायों का समर्थन करने के लिए मिस्र के अधिकारियों की क्षमताओं में सुधार करने के लिए अतिरिक्त 60 मिलियन यूरो प्रदान किए गए थेvii।
परिचालन स्तर पर, मिस्र अफ्रीका-फ्रंटेक्स इंटेलिजेंस कम्युनिटी का सदस्य है, जो अनियमित प्रवासन को कम करने के लिए एक क्षमता निर्माण परियोजना है, जिसे 2018 में फ्रंटेक्स (यूरोपीय सीमा और तटरक्षक एजेंसी) द्वारा लॉन्च किया गया थाviii। 2005 से 2020 तक, रफाह बॉर्डर क्रॉसिंग प्वाइंट (ईयूबीएएम राफा) के लिए यूरोपीय संघ के सीमा सहायता मिशन ने मिस्र और गाजा पट्टी के बीच सीमा क्रॉसिंग की निगरानी के लिए मिस्र के अधिकारियों के साथ काम किया। वर्तमान में, विभिन्न यूरोपीय संघ की एजेंसियां और सदस्य राज्य मिस्र के पुलिस बलों को नियमित प्रशिक्षण प्रदान करते हैं।
नया सीमा प्रबंधन सौदा
निगरानी और निगरानी की बढ़ी हुई क्षमता के परिणामस्वरूप, मिस्र के तट से अनियमित क्रॉसिंग 2017 और 2019 के बीच काफी कम हो गए थे। 2016 में मध्य भूमध्यसागरीय मार्ग से मिस्रियों के लगभग 4226 अनियमित आगमन से यह संख्या घटकर केवल 267 रह गई थीix। 2019 यूरोपीय सरकारों ने अनियमित आगमन में इस कमी का श्रेय मिस्र के साथ उनके सहयोग को दिया है। हालाँकि, 2020 के बाद से, अनियमित क्रॉसिंग फिर से बढ़ गए हैं, कई प्रवासी लीबिया से इटली की ओर अपनी यात्रा पर जा रहे हैं। 2022 में, यह बताया गया कि यूरोपीय संघ के देशों में मिस्र के शरण आवेदन कम से कम 2014 के बाद से उच्चतम स्तर पर पहुंच गएx।
चित्र 2: मिस्र के नागरिकों द्वारा यूरोपीय संघ में अनियमित सीमा क्रॉसिंग का पता लगाया गया 2009-2022 (अगस्त)xi
चित्र 2: मिस्र के नागरिकों द्वारा 2009-2022 (अगस्त) में यूरोपीय संघ में अनियमित सीमा क्रॉसिंग का पता लगाया गयास्रोत: ग्राफ फ्रोंटेक्स डेटा पर आधारित है।
इस क्षेत्र से अनियमित प्रवासन के इस बढ़ते प्रवाह को देखते हुए, यूरोपीय संघ अपने नए सीमा प्रबंधन कार्यक्रम के माध्यम से खोज और बचाव (एसएआर) उपकरणों की खरीद के लिए समर्थन के माध्यम से मिस्र के तट और सीमा रक्षकों की क्षमता का निर्माण करके और सीमा प्रबंधन पर ज्ञान और कौशल बढ़ाने के लिए विशेष प्रशिक्षण प्रदान करके इस मुद्दे का समाधान करना चाहता है। यह मिस्र के सीमा प्रबंधन कार्यक्रम में 'अधिकार-आधारित, संरक्षण उन्मुख और लिंग संवेदनशील दृष्टिकोण' को शामिल करने का भी प्रयास करता हैxii। यह कार्यक्रम मिस्र के लिए अल्पकालिक और दीर्घकालिक यूरोपीय संघ के वित्त पोषण में 300 मिलियन यूरो का हिस्सा बनाता हैxiii, और 2021-2027 के लिए दक्षिणी पड़ोस के लिए बहुवार्षिक बहु-देश प्रवासन कार्य क्रम को अपनाने के लिए यूरोपीय आयोग की योजनाओं का एक प्रमुख घटक बनाता हैxiv।
30 अक्टूबर, 2022 को पड़ोस और इज़ाफ़ा के लिए यूरोपीय आयुक्त ओलिवर वेरेली ने मिस्र के विदेश मंत्रालय और मिस्र के रक्षा मंत्रालय के साथ इस कार्यक्रम के पहले चरण के लिए समझौते पर हस्ताक्षर किए, कार्यक्रम समर्थन के लिए 2022 में 23 मिलियन यूरो आवंटित किए। दूसरे चरण में 57 मिलियन यूरो आवंटित किए जाएंगे जिसे 2023 में अपनाने की योजना बनाई गई है। मिस्र के तट रक्षक और मिस्र के सीमा रक्षकों की परिचालन क्षमता को सुदृढ़ करने पर यूरोपीय आयोग के कार्य दस्तावेज के अनुसार, इस कार्यक्रम के माध्यम से निम्नलिखित आउटपुट और गतिविधियों की परिकल्पना की गई है –
आउटपुट 1.1 |
मिस्र के तट रक्षक और सीमा रक्षक ने निगरानी तकनीकी क्षमताओं को बढ़ाया है; |
गतिविधि 1.1.1: |
एसएआर वेसल, इलेक्ट्रो-ऑप्टिकल सिस्टम, थर्मल कैमरा, फ्लड लाइट, रेस्क्यू किट, सैटेलाइट पोजिशनिंग सिस्टम, आदि सहित कैमरे और एसएआर उपकरण जैसे निगरानी उपकरण की खरीद और वितरण; |
गतिविधि 1.1.2: |
उपर्युक्त निगरानी और एसएआर उपकरणों के उपयोग पर अनुरूप प्रशिक्षण कार्यक्रम प्रदान करना, जिसमें (1) तकनीकी परिचय और (2) खोज और बचाव अभियान शामिल हैं; |
आउटपुट 1.2 |
मिस्र के तट रक्षक और सीमा रक्षक ने मानवीय सीमा प्रबंधन और राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों के संबंध में और मानवाधिकार-आधारित दृष्टिकोण के साथ प्रवासियों की खोज और बचाव पर ज्ञान और कौशल का संबंर्धन करना; |
गतिविधि 1.2.1:
|
अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन कानून (IML) पर ट्रेनर को ट्रेनर प्रशिक्षण प्रदान करना; |
गतिविधि 1.2.2: |
मानवतावादी सीमा प्रबंधन पर प्रशिक्षण प्रदान करें, जिसमें संभावित अध्ययन यात्राओं और अंतर्राष्ट्रीय अच्छे अभ्यासों को साझा करना शामिल है; |
गतिविधि 1.2.3: |
अधिकार-आधारित साक्षात्कार तकनीकों पर प्रशिक्षण प्रदान करना, जिसमें अंतर्राष्ट्रीय अच्छे अभ्यास को साझा करना शामिल है; |
गतिविधि 1.2.4: |
अधिकारों पर आधारित और सुरक्षा के प्रति संवेदनशील स्वागत और अन्य सक्षम राज्य अधिकारियों को प्रवासियों के बाद के रेफरल पर सलाह और प्रशिक्षण प्रदान करना। |
स्रोत: यूरोपीय आयोग, प्रभावी सीमा निगरानी और भूमि और समुद्र में खोज और बचाव के माध्यम से प्रवासन प्रवाह का प्रबंधन करने के लिए मिस्र के तट रक्षक और मिस्र के सीमा रक्षकों की परिचालन क्षमता को सुदृढ़ करने के लिए कार्यकारी दस्तावेज।
कार्यक्रम कार्यान्वयन के लिए, यूरोपीय संघ, अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन संगठन (आईओएम) और फ्रांसीसी आंतरिक मंत्रालय के तकनीकी सहयोग ऑपरेटर सीआईवीआईपीओएल के बीच एक परिचालन समझौते पर हस्ताक्षर किए गए हैं।
इससे पहले, यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्यों ने मोरक्को, ट्यूनीशिया और लीबिया जैसे क्षेत्र के अन्य देशों के साथ समान सीमा प्रबंधन कार्यक्रम शुरू किए हैंxv। इसके माध्यम से, यूरोपीय संघ की मौजूदा सहयोग ढांचे का उपयोग करके इन देशों को अपनी सीमा प्रबंधन प्रणाली में शामिल करने की मंशा है। पुनः प्रवेश समझौते, गश्त अभियान और समुद्र में हस्तक्षेप कुछ प्रमुख उपाय हैं जिन्हें यूरोपीय देशों ने सीमा बाहरीकरण नीतियों को सुविधाजनक बनाने के लिए अपनाया है। उदाहरण के लिए, यूरोपीय संघ की वित्तीय सहायता और समर्थन के साथ, मोरक्को और स्पेन संयुक्त गश्त और अनियमित प्रवासियों को रोकने के लिए उच्च तकनीक निगरानी प्रणालियों के उपयोग से जुड़े उन्नत सहयोग में लगे हुए हैं। इसके अलावा, मोरक्को के साथ यूरोपीय संघ की पहली तस्करी विरोधी परिचालन साझेदारी जुलाई 2022 में शुरू की गई थी। लीबिया भी एक केंद्र बिंदु रहा है। प्रतिबंधों और हथियार प्रतिबंधों को हटाने के बाद, अनियमित प्रवास के मुद्दे को संबोधित करने के लिए कई संधियों का समापन किया गया था। 2008 में लीबिया और इटली के बीच मैत्री की एक संधि पर हस्ताक्षर किए गए थे, जिसके तहत इटली औपनिवेशिक युग के दौरान लीबिया को हुई हानि के लिए $ 5 बिलियन का भुगतान करने के लिए सहमत हुआ था। इस राशि का एक हिस्सा इटली से लीबिया के लिए निर्वासन उड़ानों, लीबिया में प्रवासियों के लिए निरोध सुविधाओं का निर्माण और तटीय निगरानी के लिए तकनीकी सहायता के लिए धन देना था। गद्दाफी के तख्तापलट के बाद अस्थिरता के कारण 2011 में संधि को निलंबित कर दिया गया था, लेकिन 2018 में इसे नवीनीकृत किया गया था। अनियमित प्रवासियों का पुनः प्रवेश भी फ्रांस और माघरेब देशों के बीच प्रवासन सहयोग का एक महत्वपूर्ण घटक रहा है। 2021 में, फ्रांसीसी सरकार ने अल्जीरिया, मोरक्को और ट्यूनीशिया के नागरिकों के लिए उपलब्ध वीजा की संख्या में भारी कटौती की घोषणा करते हुए, इसे देश की वीजा नीति से अधिक कसकर जोड़कर प्रवासी वापसी पर अपना रुख कड़ा करने का निर्णय कियाxvi। इस कदम को सही ठहराने के लिए, फ्रांस ने फ्रांस में अनियमित रूप से रह रहे अपने नागरिकों को वापस करने में माघरेब देशों के सीमित सहयोग का हवाला दिया।
सीमा प्रबंधन पर मिस्र के साथ यूरोपीय संघ का हालिया समझौता अनियमित प्रवासन से निपटने के लिए अपने निकटतम पड़ोस के देशों के साथ किए गए अपने प्रतिभूतिकृत दृष्टिकोण का विस्तार है। इस दृष्टिकोण की अक्सर अफ्रीकी सरकारों के साथ-साथ नागरिक समाज संगठनों द्वारा आलोचना की गई है। आलोचना इस तथ्य पर आधारित है कि जबकि इस तरह के प्रतिबंधात्मक उपाय संख्या को कम करने में सक्षम हो सकते हैं, वे यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर द्वारा शरणार्थियों और शरण चाहने वालों को दिए गए अधिकारों और सुरक्षा को बनाए रखने में विफल रहते हैं। हाल के वर्षों में, इन सीमा नियंत्रण उपायों पर जोर तेज हो गया है, क्योंकि यूरोपीय सरकारों को यूरोप में प्रवेश करने की मांग करने वाले लोगों की बढ़ती संख्या के कारण अनियमित प्रवासन को रोकने के लिए अतिरिक्त दबाव का सामना करना पड़ता है।
क्या ये नीतियां कथित लक्ष्य को प्राप्त करने में प्रभावी रही हैं?
हालांकि मिस्र और यूरोपीय संघ के बीच सीमा प्रबंधन पर नए सौदे का आकलन प्रदान करना जल्दबाजी हो सकती है, सीमा बाहरीकरण के बड़े सवाल पर, यह तर्क दिया जा सकता है कि प्रतिबंधात्मक सीमा नियंत्रण उपायों के कार्यान्वयन ने प्रवासियों को यूरोपीय महाद्वीप तक पहुंचने के प्रयास से पूरी तरह से नहीं रोका है। जैसा कि तुर्की या बाल्कन के मामले में देखा गया था, प्रवासी मार्गों के बंद होने से शरणार्थियों और प्रवासियों को अन्य खतरनाक मार्गों पर जाने के लिए प्रेरित किया गया। मिस्र पर भी यही लागू होता है, जहां सीमावर्ती लीबिया मिस्र के प्रवासियों के लिए मुख्य पारगमन मार्ग में बदल गया। अनुभवों से पता चला है कि तस्करों और मानव तस्करों को बदलती परिस्थितियों के अनुकूल होने की आदत है। इसलिए, जब तक प्रवासियों को खतरनाक यात्रा करने के लिए प्रेरित करने वाली स्थितियां बनी रहती हैं, तब तक नए तरीके और मार्ग उभरने की संभावना है। मिस्र के मामले में, इसकी अर्थव्यवस्था मुख्य रूप से पर्यटन में तेज गिरावट के कारण महामारी से गंभीर रूप से प्रभावित हुई है और अब, रूस और यूक्रेन के बीच चल रहे संघर्ष के साथ, स्थिति बढ़ गई है।
प्रवासन प्रबंधन पर सहयोग को यूरोपीय संघ द्वारा पारस्परिक रूप से लाभकारी के रूप में वर्णित किया गया है, फिर भी, यह एक असंतुलित संबंध भी बनाता है जिसमें यूरोपीय प्राथमिकताएं और हित हमेशा अफ्रीकी हितों के साथ प्रतिध्वनित नहीं हो सकते हैं। यूरोप में, अनियमित प्रवास को रोकने के लिए अत्यधिक राजनीतिक और सार्वजनिक दबाव है। परिणामत:, सीमा प्रबंधन नीतियों को शोषक तस्करों और तस्करी नेटवर्क का प्रतिकार करने या बेईमान तत्वों को यूरोपीय क्षेत्र में प्रवेश करने से रोकने के लिए सुरक्षा अनिवार्यता के रूप में अपनाया जाता है। इस संदर्भ में, विकास निधियों को प्रवास के मूल कारणों को संबोधित करने और सीमा प्रबंधन प्रक्रियाओं पर सहयोग को सुदृढ़ करने के तरीकों के रूप में देखा जाता है। हालांकि, मिस्र और क्षेत्र के अन्य देशों के लिए, ऐसे अन्य मुद्दे हैं जो उनकी आंतरिक सुरक्षा के लिए अधिक खतरा पैदा करते हैं। जबकि यूरोपीय संघ के लिए, ऐसा प्रतीत हो सकता है कि सीमा प्रबंधन और अन्य प्रोत्साहन पर पर्याप्त प्रशिक्षण के परिणामस्वरूप क्षेत्र में सरकारें अनियमित प्रवासन को नियंत्रित करने में सहयोग करेंगी, खेल में महत्वपूर्ण घरेलू कारक हैं, मुख्य रूप से सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक परिस्थितियों से संबंधित हैं जो यह निर्धारित करते हैं कि अफ्रीकी राज्य प्रवासन प्रबंधन पर इस सहयोग को कैसे प्राथमिकता देते हैं। अफ्रीकी देशों के दृष्टिकोण से, बाहरीकरण उपायों के लिए अफ्रीकी देशों को यूरोप में आगे के प्रवास को रोकने के लिए अपने क्षेत्र के भीतर आंदोलन को प्रतिबंधित करने की आवश्यकता होती है, जो अफ्रीकी संघ के उद्देश्यों के विपरीत भी चलते हैं, जो महाद्वीप के भीतर आंतरिक मुक्त गतिशीलता को बढ़ावा देना चाहता है। भले ही यूरोप ने अक्सर अधिक कानूनी प्रवासन मार्गों की आवश्यकता पर जोर दिया है, विशेष रूप से जनसांख्यिकीय बदलावों और श्रम की कमी को देखते हुए जो वर्तमान में अनुभव कर रहा है, उन चैनलों को बनाने की दिशा में बहुत कुछ नहीं किया गया है।
समापन टिप्पणी
मौजूदा सामाजिक, राजनीतिक, आर्थिक और पर्यावरणीय जटिलताओं को ध्यान में रखते हुए, मिस्र और समग्र क्षेत्र की सीमा सुरक्षा पर यूरोप का ध्यान समय के साथ बढ़ने की अधिक संभावना है। अब तक, सीमा बाहरीकरण नीतियों ने अनियमित प्रवासन को रोकने में सीमित सफलता देखी है, जिसका अक्सर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है, जैसे प्रवासियों और शरणार्थियों को जोखिम भरे प्रवासन मार्गों पर जाने के लिए प्रोत्साहित करना। एक प्रभावी दीर्घकालिक समाधान के लिए, यूरोपीय संघ के सीमा बाहरीकरण दृष्टिकोण के एक विकल्प की आवश्यकता है जिसमें शरणार्थियों और प्रवासियों के अधिकार, यूरोप की श्रम बाजार की मांग और कानूनी प्रवास के लिए अधिक खुले रास्ते शामिल हैं। अंत में, इसे न केवल यूरोप की आवश्यकताओं को ध्यान में रखना चाहिए, बल्कि दूसरी तरफ के लोगों के बड़े हितों को भी ध्यान में रखना चाहिए।
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*डॉ. गाथा नौटियाल, एसोसिएट अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद्, नई दिल्ली.
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
iवर्ष 2015 में, दस लाख से अधिक शरणार्थियों और प्रवासियों ने मुख्य रूप से सीरिया में गृह युद्ध के बढ़ने के कारण और अफगानिस्तान, इराक और अन्य देशों में संघर्ष के कारण यूरोप में शरण ली। अचानक वृद्धि ने यूरोप में संकट पैदा कर दिया क्योंकि सदस्य राज्यों को बड़ी संख्या में शरण अनुरोधों और लोगों के पुनर्वास से निपटने के लिए संघर्ष करना पड़ा।
iiरबात प्रक्रिया, जिसे 'प्रवासन और विकास पर यूरो-अफ्रीकी संवाद' के रूप में भी जाना जाता है, जुलाई 2006 में रबात में प्रवासन और विकास पर पहले यूरो-अफ्रीकी मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में शुरू किया गया था। क्षेत्रीय प्रवासन संवाद परामर्श के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है, जिसमें यूरोपीय आयोग और पश्चिम अफ्रीकी राज्यों के आर्थिक समुदाय (ईसीओडब्ल्यूएएस) सहित उत्तर, पश्चिम और मध्य अफ्रीका के 57 यूरोपीय और अफ्रीकी देशों की सरकारों को एक साथ लाया जाता है। इसका उद्देश्य प्रवासन पर अधिक व्यापक रूप से संवाद और सहयोग को बढ़ाना है (कानूनी प्रवासन और गतिशीलता; अनियमित प्रवास की रोकथाम और इसका मुकाबला करने के उपाय; प्रवासन और विकास; अंतर्राष्ट्रीय संरक्षण), साथ ही परिचालन और व्यावहारिक सहयोग विकसित करने के लिए सामान्य प्राथमिकताओं की पहचान करना।
iiiखार्तूम प्रक्रिया, जिसे 'ईयू-हॉर्न ऑफ अफ्रीका माइग्रेशन रूट इनिशिएटिव' के रूप में भी जाना जाता है, नवंबर 2014 में रोम में एक मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में शुरू किया गया था। यह हॉर्न ऑफ अफ्रीका और यूरोप के बीच प्रवासन मार्ग के साथ देशों के बीच राजनीतिक सहयोग के लिए एक मंच है। इसका उद्देश्य प्रवासन और गतिशीलता पर सहयोग बढ़ाने के लिए एक सतत संवाद स्थापित करना है। यह प्रक्रिया मानव तस्करी और प्रवासियों की तस्करी को संबोधित करने के लिए ठोस परियोजनाओं की पहचान करने और उन्हें लागू करने में सदस्य राज्यों का समर्थन करना चाहती है। इसका नेतृत्व एक संचालन समिति द्वारा किया जाता है जिसमें पांच यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य (इटली, फ्रांस, जर्मनी, यूके, माल्टा), पांच भागीदार देश (मिस्र, इरिट्रिया, इथियोपिया, दक्षिण सूडान, सूडान) के साथ-साथ यूरोपीय आयोग, यूरोपीय बाहरी कार्रवाई सेवा और अफ्रीकी पक्ष पर एयू आयोग शामिल हैं।
ivयूरोपीय संघ-मिस्र प्रवासन वार्ता प्रवासन से संबंधित मुद्दों को कवर करते हुए शुरू की गई", यूरोपीय संघ के पड़ोसी-दक्षिण, https://south.euneighbours.eu/news/eu-egypt-migration-dialogue-launched-covering-migration-related-issues/,1 नवंबर, 2022 को अभिगम्य।
vदीना अब्देल फतह एट। (2021), "मिस्र, यूरोपीय संघ और प्रवासन: एक असहज लेकिन अपरिहार्य साझेदारी", जर्मन काउंसिल ऑफ फॉरेन रिलेशंस, डीजीएपी रिपोर्ट, 18,
https://www.ssoar.info/ssoar/bitstream/handle/document/75831/ssoar-2021-abdel_fattah_et_al-Egypt_the_EU_and_Migration.pdf?sequence=1&isAllowed=y&lnkname=ssoar-2021-abdel_fattah_et_al-Egypt_the_EU_and_Migration.pdf, 9 नवंबर 2022 को अभिगम्य।
viजर्मनी का कार्यक्रम 'माइग्रेशन फॉर डेवलपमेंट' है जिसे जर्मन डेवलपमेंट कोऑपरेशन एजेंसी (जीआईजेड) द्वारा लागू किया जा रहा है। इस पहल के हिस्से के रूप में, 2020 में, मिस्र के नागरिकों के लिए बेहतर नौकरी की संभावनाएं बनाने के उद्देश्य से मिस्र-जर्मन सेंटर फॉर जॉब्स, माइग्रेशन एंड रीइंटिग्रेशन खोला गया था। इटली भी 'मिस्र के युवाओं के लिए शिक्षा और प्रशिक्षण' के साथ-साथ 'विदेशों में मिस्र के लोगों के समर्थन के माध्यम से मिस्र के स्थानीय विकास के लिए पहल' जैसी विकास परियोजनाओं में कार्यरत है।
vii पारसटौ हसौरी (2018), "बिल्डिंग फोर्ट यूरोप", द काहिरा रिव्यू ऑफ ग्लोबल अफेयर्स, https://www.thecairoreview.com/essays/building-fortress-europe/, 7 नवंबर 2022 को ऑनलाइन अभिगम्य।
viiiदीना अब्देल फतह एट। (2021), "मिस्र, यूरोपीय संघ और प्रवासन", विदेशी संबंधों पर जर्मन परिषद, https://dgap.org/en/research/publications/egypt-eu-and-migration, 4 नवंबर 2022 को अभिगम्य।
ixपूर्वोक्त।
x“"उत्पत्ति के देश के रूप में मिस्र: ईयूएए ने माइग्रेशन ड्राइवर्स रिपोर्ट प्रकाशित की", शरण के लिए यूरोपीय संघ एजेंसी, https://euaa.europa.eu/news-events/egypt-country-origin-euaa-publishes-migration-drivers-report, 9 नवंबर 2022 को अभिगम्य।
xi“अवैध सीमा-क्रॉसिंग के आंकड़ों का पता लगाना", फ्रंटेक्स, https://frontex.europa.eu/we-know/migratory-map/, 5 नवंबर 2022 को अभिगम्य।
xii“"यूरोपीय संघ लीबिया के माध्यम से प्रवासन के साथ मिस्र में सीमा नियंत्रण सौदे को निधि देता है", रॉयटर्स, https://www.reuters.com/world/eu-funds-border-control-deal-egypt-with-migration-via-libya-rise-2022-10-30/, 1 नवबंर 2022 को अभिगम्य।
xiiiयूरोपीय संसद (2022), "मिस्र के तट रक्षक के लिए यूरोपीय संघ का वित्त पोषण", संसदीय प्रश्न, https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2022-002428_EN.html, 9 नवंबर 2022 को अभिगम्य।
xivयूरोपीय आयोग (2022), 2022 के लिए दक्षिणी पड़ोस के पक्ष में बहु-देश प्रवासन कार्यक्रम के लिए व्यक्तिगत उपाय के वित्तपोषण पर निर्णय को लागू करने वाला आयोग, 4 का अनुबंध 4, https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2022)6933&lang=en, 15 दिसंबर 2022 को अभिगम्य।
xvमाघरेब क्षेत्र (मोरक्को और ट्यूनीशिया) के लिए सीमा प्रबंधन कार्यक्रम, और लीबिया में एकीकृत सीमा और प्रवासन प्रबंधन के लिए समर्थन (एसआईबीएमएमआईएल) परियोजना उत्तरी अफ्रीका में अनियमित प्रवासन और विस्थापित व्यक्तियों के मूल कारणों का मुकाबला करने और स्थिरता के लिए यूरोपीय संघ ट्रस्ट फंड के ढांचे के भीतर कार्यक्रम हैं, जिसका उद्देश्य इस क्षेत्र से अनियमित प्रवासन का समाधान करना है।
xviयूरोप 1 (2021), मारोक और एल'अल्जीरी के वीजा समझौते की पुनरावृत्ति: "कोई खतरा नहीं है", https://www.europe1.fr/politique/reduction-des-visas-accordes-au-maroc-et-a-lalgerie-on-met-nos-menaces-a-execution-4068672, 21 दिसंबर, 2022 को अभिगम्य।