अरब विद्रोह 2011 के बाद ट्यूनीशिया में लोकतांत्रिक सफलता के शुरुआती दिनों को देखते हुए, शायद यह अनुमान लगाना मुश्किल था कि यह देश भी बाद में संवैधानिक और राजनीतिक गतिरोध में उतर जाएगा जैसा कि हाल के दिनों में लीबिया, लेबनान और यमन में देखा गया है। राष्ट्रपति कैस सईद ने जुलाई 2021 में न केवल प्रधानमंत्री को हटा दिया बल्कि जल्द ही संसद को निलंबित कर दिया, 2014 के संविधान को निरस्त कर दिया और दिसंबर 2022 में संसदीय चुनावों के बाद नए संविधान पर जनमत संग्रह का आह्वान किया, जिसके बाद लोकतंत्र की दिशा में ट्यूनीशिया की प्रगति थम गई थी।
अरब विद्रोह की लहर के बीच 2011 में ट्यूनीशिया के लंबे समय से सेवारत राष्ट्रपति एबेदिन बेन अली के प्रस्थान के बाद, देश ने संविधान सभा चुनाव (2011), संसदीय और राष्ट्रपति चुनाव (2014) और फिर संसदीय और राष्ट्रपति चुनाव (2019) जैसे सफल चुनाव देखे गए। 2019 में, लोगों ने एक त्रिशंकु संसद के लिए मतदान किया और एक गैर-राजनीतिक व्यक्ति कैस सईद, एक संवैधानिक विशेषज्ञ को देश के राष्ट्रपति के रूप में चुना। लेकिन इस क्रमिक लोकतांत्रिक संक्रमण के साथ-साथ देश के राजनीतिक परिदृश्य के अंदर मोहभंग की भावना भी रेंग रही थी और लोकतंत्र के लिए समर्थन लगातार कम हो रहा था। एक सर्वे के मुताबिक, 2015 में करीब 70% लोग लोकतंत्र के पक्ष में थे जबकि 2018 में यह आंकड़ा घटकर 46% रह गया1। फिर से 2015 और 2018 के बीच, एक व्यक्ति के शासन का समर्थन करने वाले लोगों का प्रतिशत 18% से बढ़कर 35% हो गया2। लोकतंत्र के प्रति इस बढ़ते मोहभंग का कारण देश में मुद्रास्फीति और बेरोजगारी के लंबे चरण, खाद्य संकट को गहराने, विभाजनकारी वैचारिक और अप्रचलित गठबंधन राजनीति, कोविड-19 महामारी के प्रबंधन के आसपास की राजनीति और एक निरंकुश राज्य के प्रति देश के क्रमिक झुकाव का पता लगाया जा सकता है।
ट्यूनीशिया के राष्ट्रपति के रूप में एक अनुभवहीन और अराजनीतिक कैस सईद को चुनकर इन दिन-प्रतिदिन की शिकायतों को लोगों द्वारा व्यक्त किया गया था। किसी को यह समझना चाहिए कि कोई भी क्रांति केवल राजनीतिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के आधार पर सफल नहीं हो सकती है बल्कि यह जनता के सामाजिक-आर्थिक रेखांकन में प्रगति की भी मांग करती है जहां जेस्मिन क्रांति3 पूरी तरह से विफल रही।
राष्ट्रपति कैस सईद, वर्तमान जनमत संग्रह और इसकी संभावना
कैस सईद के अक्टूबर 2019 में राष्ट्रपति के रूप में पदभार संभालने के बाद से, ट्यूनीशिया एक के बाद एक संकट में घिर गया है और संसद का कामकाज ज्यादातर निलंबित रहा है। उनके कार्यकाल में प्रधानमंत्री, राष्ट्रपति और अध्यक्ष के बीच सत्ता के लिए निरंतर प्रतिस्पर्धा देखी गई है, जिसे प्राधिकार के स्रोत, जवाबदेही के मुद्दे और सत्ता साझा करने के तंत्र को परिभाषित करने में संविधान में अस्पष्टता के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है। इन अस्पष्टताओं ने इन संस्थानों को संवैधानिक अधिकारों का दावा करने के लिए मूर्खता की जो अधिकांश मामलों में अतिव्यापी प्रतीत होते हैं।
मंद अर्थव्यवस्था और पटरी से उतरी राजनीति को पटरी पर लाने के वादे के साथ राष्ट्रपति सैद ने 25 जुलाई 2021 को 2014 के संविधान के अनुच्छेद 80 का इस्तेमाल करते हुए पहले प्रधानमंत्री हिकेम मेचिची को हटाया, संसद को निलंबित कर दिया और बाद में इसे भंग कर दिया और नए सिरे से चुनाव कराने का आह्वान किया। सदन के अध्यक्ष और सबसे बड़े विपक्षी दल इस्लामवादी एन-नहदा के प्रमुख ने इस कदम को क्रांति4 के खिलाफ तख्तापलट करार दिया, जबकि करमाह गठबंधन, कालब-टूनिस और डेमोक्रेटिक करंट जैसी पार्टियों ने इस कार्रवाई को असंवैधानिक करार दिया5।
अन्य लोगों ने कैस पर संविधान के अनुच्छेद 80 में हेरफेर करने का आरोप लगाया जो निर्दिष्ट करता है कि राष्ट्रपति को ऐसा कोई भी कदम उठाने से पहले प्रधानमंत्री और अध्यक्ष की सलाह लेनी चाहिए और संसद किसी भी तरह से निलंबित नहीं रह सकती है6। बाद में कैस ने विभिन्न फरमानों के माध्यम से, अपनी संवैधानिक शक्ति को बढ़ाया और लगभग देश के मुख्य प्रशासक बन गए। उन्होंने 2014 के संविधान को भी निरस्त कर दिया, जिसे उन्होंने अक्सर हर जगह बंधनों और बाधाओं के साथ एक संविधान के रूप में संदर्भित किया था7।
राष्ट्रपति कैस ने बाद में एक कानून विशेषज्ञ सादोक बेलैड को संविधान मसौदा समिति का नेतृत्व करने के लिए नियुक्त किया, जिसने जून, 2022 में संविधान का मसौदा जनमत संग्रह के लिए रखा था। कैस ने इससे पहले जनवरी 2022 में नए संविधान पर जनता की राय लेने के लिए दो महीने का ई-परामर्श अभियान शुरू किया था, जिसे बहुत ही काम प्रतिक्रिया मिली, क्योंकि केवल 5,35,000 व्यक्तियों ने इसके लिए खुद को पंजीकृत किया था। इसके अलावा, उन्होंने एक राष्ट्रीय सलाहकार आयोग, दो सलाहकार समितियों का गठन किया था और एक राष्ट्रीय संवाद आयोजित किया था लेकिन किसी भी समिति या वार्ता में किसी भी राजनीतिक दल का कोई प्रतिनिधित्व नहीं था8।
राष्ट्रपति कैस ने नए संविधान पर जनमत संग्रह के लिए 25 जुलाई, 2022 की तारीख तय की जो ट्यूनीशिया का 65 वां गणतंत्र दिवस था। निर्वाचन आयोग के अनुसार पंजीकृत मतदाताओं की कुल संख्या 92 लाख है, जिसमें 3.5 लाख प्रवासी शामिल हैं9। आयोग के अनुसार, 27% मतदान10 हुआ, जो पिछले सभी चुनावों की तुलना में सबसे कम है जिसे देश ने 2011 के बाद से देखा है। 2019 में राष्ट्रपति सैय्यद के अपने चुनाव में 55% मतदान हुआ था11 । प्रवासियों का मतदान और कम था क्योंकि यह कुल पंजीकृत मतदाताओं के 6.5% से अधिक नहीं था12। नए जनमत संग्रह कानून के तहत, जनमत संग्रह में भागीदारी के लिए कोई न्यूनतम सीमा नहीं थी और जनमत संग्रह के कार्यान्वयन के लिए केवल परिणाम की घोषणा की आवश्यकता थी। 25 जुलाई के मतदान के एक दिन बाद, चुनाव आयोग ने घोषणा की कि 94.6% मतदाताओं ने जनमत संग्रह के पक्ष में मतदान किया है, जबकि 5.6% ने कहा कि नहीं और 148,000 वोट अमान्य पाए गए थे13।
बर्खास्त संसद में सबसे बड़े विपक्षी समूह इस्लामिक एन-नहदा पार्टी ने जनमत संग्रह का बहिष्कार किया और मतदान के दिन पार्टी के प्रमुख राचिद घनौची ने 2011 की क्रांति में उनके योगदान के सम्मान में पूर्व राष्ट्रपति बेजी कैड एस्सेब्सी की कब्र का दौरा किया। ट्यूनीशियाई जनरल लेबर यूनियन, देश के सबसे बड़े ट्रेड यूनियन ने इस संबंध में अपने कैडरों से कोई विशेष अपील नहीं की और यह निर्णय सदस्यों पर छोड़ दिया। डेमोक्रेटिक करंट के नेता नबील हज्जी ने कहा कि नया संविधान राष्ट्रीय संकट को हल करने में सक्षम नहीं है और जनमत संग्रह को बिना किसी जवाबदेही के सत्ता पर एकाधिकार करने का एक नया साधन कहा14। साल्वेशन फ्रंट ने कहा कि जनमत संग्रह का कोई मतलब नहीं है जब 75% मतदाताओं ने भाग नहीं लिया और कहा कि 2014 का संविधान वैधता का एकमात्र स्रोत है15। पांच दलों के एक समूह, एटाकाटोल पार्टी, रिपब्लिकन पार्टी, लेबर पार्टी, डेमोक्रेटिक करंट पार्टी और कुतुब पार्टी ने एक संयुक्त बयान में राष्ट्रपति पर जनमत संग्रह जीतने के लिए राज्य मीडिया का उपयोग करने का आरोप लगाया16।
राष्ट्रपति सईद ने कहा कि लोग जनमत संग्रह का समर्थन, विरोध या बहिष्कार करने के लिए स्वतंत्र हैं लेकिन जनमत संग्रह से साल भर से जारी राजनीतिक गतिरोध खत्म होगा और ट्यूनीशिया के इतिहास में एक नया अध्याय शुरू होगा17। जनमत संग्रह के निर्णय के तुरंत बाद, राष्ट्रपति सैद ने अपने प्रधानमंत्री नजला बौडेन से मुलाकात की और उन्हें संसदीय और परिषद के चुनाव आयोजित करने के लिए एक डिक्री तैयार करने और संवैधानिक न्यायालय18 की स्थापना के लिए एक और मसौदा डिक्री तैयार करने के लिए कहा, जिसकी अनुपस्थिति अतीत में राष्ट्रपति और संसद के बीच प्रमुख विवाद का स्रोत रही है।
जनमत संग्रह के पूरी प्रक्रिया को और विवादास्पद बना दिया गया था लेखों की श्रृंखला जो ड्राफ्टिंग कमेटी के प्रमुख बेलाद ने ट्यूनीशिया के विभिन्न अरबी दैनिक समाचार पत्रों में लिखा था, जिसमें कहा गया था कि, "कैस को प्रस्तुत किए गए मसौदे और जनमत संग्रह के लिए रखे गए मसौदे में अनेक विसंगतियां थीं। उत्तरार्द्ध शर्मनाक तानाशाही शासन के लिए मार्ग प्रशस्त कर सकता है"19। उदाहरण के लिए संवैधानिक न्यायालय के गठन के बारे में बेलेड ने जो सुझाव दिया और जनमत संग्रह के लिए आगे रखे गए खंड के बीच एक अंतर है। नया संविधान राष्ट्रपति को व्यापक शक्ति देता है क्योंकि वह अपनी इच्छानुसार प्रधानमंत्री को नियुक्त और हटा सकता है और संसद20 को भी भंग कर सकता है, जबकि 2014 के संविधान में; राष्ट्रपति को भी हटाने का प्रावधान था जो इस बार नहीं है21। नए संविधान का सबसे विवादास्पद हिस्सा वह है जो निर्दिष्ट करता है कि अकेले राज्य सच्चे इस्लाम के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए काम कर सकता है। नए संविधान के एक अन्य खंड में कहा गया है कि राष्ट्रपति आसन्न खतरे के मामले में अपने कार्यकाल का विस्तार कर सकते हैं, जो बेलायद के अनुसार, निरंकुशता के प्रवेश का मार्ग प्रशस्त करेगा।
ट्यूनीशिया की सड़कों पर जनमत संग्रह के मुकाबले एक समर्थक और एक विरोधी आंदोलन देखा गया। जनमत संग्रह का विरोध करने वालों ने इसे सरकार के राष्ट्रपति रूप की ओर एक कदम के रूप में देखा, जो बाद में एक व्यक्ति के जीवन भर की तानाशाही में बदल जाएगा, जबकि जनमत संग्रह के समर्थकों ने इसे वास्तविक लोकतंत्र की दिशा में एक कदम के रूप में स्वागत किया। एक अन्य जनमत संग्रह समर्थक विशेषज्ञ ने देखा कि सरकार की संसदीय प्रणाली इस्लामवादी एन-नेहदा की राजनीति का परिणाम थी, जिसने उन्हें अकेले लाभान्वित किया22। अन्य लोगों का मानना था कि एक राजनीतिक प्रक्रिया में भागीदारी अधिक महत्वपूर्ण है और एक प्राथमिक राष्ट्रीय कर्तव्य है जबकि हां/नहीं बहस गौण मुद्दे हैं23।
जनमत संग्रह के के पक्षधर बहुत लोग नहीं थे क्योंकि विदेश मामलों के लिए यूरोपीय संघ के उच्च प्रतिनिधि, (वेनिस आयोग)24 जोसेफ बोरेल ने कहा कि जनमत संग्रह की सफलता के लिए राजनीतिक दलों और नागरिक समाज के बीच व्यापक सहमति आवश्यक है और इस जनमत संग्रह में कम मतदान इस उद्देश्य को प्राप्त करने में विफल रहेगा25। यहां उल्लेखनीय है कि कैस ने मई 2022 में वेनिस आयोग के जनमत संग्रह से पहले विधायी चुनाव कराने के आह्वान को देश के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप करार दिया था26। अपनी ओर से अमेरिकी विदेश विभाग ने कहा कि नया संविधान ट्यूनीशिया में मानवाधिकारों को प्रभावित कर सकता है और उसने जनमत संग्रह में इतने कम मतदान पर अपनी चिंताभी व्यक्त की।
निष्कर्ष
कोई भी यह निष्कर्ष निकाल सकता है कि इस जनमत संग्रह ने ट्यूनीशियाई राजनीति को एक अलग प्रक्षेपवक्र पर रखा है और पिछले एक दशक की लोकतांत्रिक यात्रा के रुकने की संभावना है। नए संविधान ने राष्ट्रपति को असीमित शक्ति दी है और इसलिए, संसद के राष्ट्रपति के कार्यालय के अधीन होने की संभावना है। उभरते परिदृश्यों से लोकतंत्र और राजनीतिक बहुलवाद कमजोर होने की संभावना है और इस प्रक्रिया में, राजनीतिक दल भी एक दबाव समूह के रूप में अपनी प्रासंगिकता खो देंगे, जो किसी भी लोकतंत्र की पहचान है।
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*डॉ. फज़ज़ुर रहमान सिद्दीकी, सीनियर रिसर्च फेलो, इंडियन काउंसिल ऑफ़ वर्ल्ड अफ़ेयर्स, सप्रू हाउस, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद टिप्पणियां
[1] AD232: ट्यूनीशिया, डिस्पैच, AFRO बैरोमीटर, सितंबर 5, 2018 में लोकतंत्र में गिरावट का समर्थन करता है, अभिगम्य https://bit.ly/3POw9bx 31जुलाई, 20222 शरण ग्रेवाल, एक क्रॉस रोड पर ट्यूनीशियाई लोकतंत्र, ब्रुकिंग्स संस्थान, फरवरी, 2021, अभिगम्य https://brook.gs/3zdlBeQ 31जुलाई, 20223 ट्यूनीशिया में क्रांति जो दिसंबर 2010 में शुरू हुई और लंबे समय से सेवा कर रहे राष्ट्रपति बेन अली को देश से भागने के लिए मजबूर कर दिया, उसे जैस्मीन क्रांति भी कहा जाता है।
4 ट्यूनीशिया के राष्ट्रपति क्लेयर पार्कर ने प्रधानमंत्री को हटाया, सरकार को बर्खास्त कर दिया और संसद को फ्रीज कर दिया, 26जुलाई, 2021,अभिगम्य https://wapo.st/3zfbYwk 31 जुलाई, 2022
5 शरम ग्रेवाल, ट्यूनीशिया, ब्रुकिंग्स में कैस सैय्यद की पावर ग्रैब, 26 जुलाई, 2021 अभिगम्य https://brook.gs/3POOFk3 27 जुलाई, 2022
62014 ट्यूनीशिया का संविधान, अभिगम्य https://www.constituteproject.org/constitution/Tunisia_2014.pdf 22 जुलाई, 2022
7 ट्यूनीशियाई राष्ट्रपति नई राजनीतिक प्रणाली, संवैधानिक संशोधन पर बहस चाहते हैं, रायटर 16जू न, 2021, अभिगम्य https://reut.rs/3Q6TPYf 25 जुलाई, 2022
8 ट्यूनीशिया श्रमिक संघ: नए संविधान पर जनमत संग्रह डिक्री बाध्यकारी नहीं है, मध्य पूर्व मॉनिटर,28 मई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3bdpXLn 30 जुलाई, 2022
9 कैसे ट्यूनीशियाई सड़कों ने जनमत संग्रह, यूरो समाचार (अरबी) पर प्रतिक्रिया व्यक्त की) 2 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3Jxlgc1 30 जुलाई, 2022
10 जहीर इस्माइल, सैद का जनमत संग्रह नवंबर क्रांति के खिलाफ बदला है, ट्यूनिस अल्ट्रा ( एन अरबिक डेली ) 26 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3BpWA2Z 30 जुलाई, 2022
11 जनमत संग्रह मतदान: शर्मिंदगी और हिस्सेदारी, ट्यूनिस अल्ट्रा ( एन अरबिक डेली ) 20 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3JjbUQS 30 जुलाई, 2022
12 सैद ने अपने अगले कदम, को प्रकट किया, अल जज़ीरा 27 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3SgGdLW 28 जुलाई, 2022
13 94% इष्ट जनमत संग्रह जबकि विपक्ष संदेहास्पद है, बीबीसी अरबिक, 25 जुलाई, 2022,अभिगम्य https://bbc.in/3BspfV2 26 जुलाई, 2022
14 मोजायक: नए संविधान में 46 गलतियां हैं: नाबिल हज्जी (एन अरबिक पोर्टल), 28 जुलाई, 2022 अभिगम्य https://bit.ly/3Jg3gCK 31 जुलाई, 2022
15 जहीर इस्माइल, सैद का जनमत संग्रह नवंबर क्रांति के खिलाफ बदला है, ट्यूनिस अल्ट्रा (एन अरबिक डेली) 26 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3BpWA2Z 30 जुलाई, 2022
16 सैद ने अपने अगले कदम, का खुलासा किया, अल जज़ीरा 27 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3SgGdLW 28 जुलाई, 2022
17 ट्यूनीशियाई सड़कों ने जनमत संग्रह पर कैसे प्रतिक्रिया व्यक्त की, यूरो न्यूज़ (अरबिक) 25 जुलाई, 20222, अभिगम्य https://bit.ly/3Jxlgc1 30 जुलाई, 2022
18 सैद बोडेन से मिलता है और डिक्री तैयार करने के लिए कहता है, मोजायक (एन अरबिक पोर्टल), 27 जुलाई, 2022 अभिगम्य https://bit.ly/3bhoTWJ 30 जुलाई, 2022
19 ट्यूनीशिया संविधान समिति के प्रमुख ने राष्ट्रपति के मसौदे, की निंदा की, अलजाज़ीरा 3 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3vrcTIQ 30 जुलाई, 2022
20 जनमत संग्रह में कम मतदान, अरबिक पोस्ट, 25 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3Sec0xm 26 जुलाई, 2022
2194% ने जनमत संग्रह का पक्ष लिया जबकि विपक्ष संदेहास्पद है, बीबीसी अरबिक, 25 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bbc.in/3BspfV2 26 जुलाई, 2022
22 मतदान केंद्रों, पर लंबी कतार नहीं, अलजाज़ीरा 25 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3Q3yYFq 27 जुलाई, 2022
23 ट्यूनीशियाई सड़कों ने जनमत संग्रह पर कैसे प्रतिक्रिया व्यक्त की, यूरो न्यूज़ (अरबिक) 25 , 20222, अभिगम्य https://bit.ly/3Jxlgc1 30 जुलाई, 2022
24 यह संवैधानिक मामलों पर यूरोप की परिषद का एक सलाहकार निकाय है, जिसे 1990 में बनाया गया था
25 यूरोपीय संघ: जनमत संग्रह ने कम मतदान और आम सहमति देखी, ट्यूनिस अल्ट्रा, 27 जुलाई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3oFDJJt 30 जुलाई, 2022
26 सैड: वेनिस कमीशन रेपोट एक हस्तक्षेप है, ट्यूनिस अल्ट्रा, 30 मई, 2022, अभिगम्य https://bit.ly/3PPaHmS 23 जून, 2022