मार्च 2022 में वर्साय में एक शिखर सम्मेलन में फ्रांसीसी राष्ट्रपति मैक्रों ने कहा था कि यूक्रेनी संकट "हमारे यूरोप की संरचना को पूरी तरह से पुनर्परिभाषित करता है ... [यह संकट] महाद्वीप को और भी तेज और मजबूत बना देगा", यह कहते हुए कि "यूरोप को सभी परिदृश्यों के लिए खुद को तैयार करना चाहिए ...यूरोप को खुद को रूसी गैस से स्वतंत्र होने के लिए, अपनी रक्षा सुनिश्चित करने के लिए स्वतंत्र होने के लिए तैयार करना चाहिए"1– उन्होंने यूरोपीय संघ को विश्व मंच पर आत्मनिर्भर और मुखर बनाने के लिए रणनीतिक स्वायत्तता के विचार पर जोर दिया। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद स्थापित यूरोपीय सुरक्षा संरचना के लिए यूक्रेनी संकट एक विभाजक क्षण बन गया है। अब जबकि यूरोपीय संघ के सुरक्षा ढांचे पर बहस नई नहीं रह गई है, यह संकट यूरोपीय लोगों के सोचने और सुरक्षा के बारे में बहस करने के तरीके को बदल रहा है। यह पत्र यूरोपीय सुरक्षा ढाँचे पर नज़र डालता है और संकट के प्रभाव का विश्लेषण करता है।
यूरोपीय सुरक्षा संरचना - संक्षिप्त परिचय
यूरोपीय सुरक्षा संरचना दो स्तरों पर विकसित हुई है - पहला, नाटो की छत्रछाया में ट्रांस अटलांटिक गठबंधन के स्तर पर; और दूसरा, यूरोपीय समुदाय और बाद में यूरोपीय संघ द्वारा की गई विभिन्न पहलों के तहत यूरोपीय स्तर पर। विभिन्न संरचनाओं का संक्षिप्त विश्लेषण निम्नलिखित है:
नाटो (NATO)
शीत युद्ध की शुरुआत में स्थापित यूरोपीय सुरक्षा संरचना परमाणु अवरोध द्वारा समर्थित पारंपरिक शक्ति संतुलन पर केंद्रित थी। इसके पीछे जो विचार था वो न केवल बड़े पैमाने पर आक्रमण को रोकने के लिए था बल्कि महाद्वीप के भीतर अनावश्यक संघर्षों को सीमित करने के लिए भी था। यह घोषणा करते हुए कि वे "सामूहिक रक्षा और शांति व सुरक्षा के संरक्षण के लिए अपने प्रयासों को एकजुट करने के लिए संकल्पित हैं," नाटो के 12 संस्थापक सदस्यों ने 4 अप्रैल, 1949 को उत्तरी अटलांटिक संधि पर हस्ताक्षर किए, जिससे गठबंधन पश्चिम के लिए मुख्य सुरक्षा प्रदाता बन गया। तब से लेकर आज सत्तर साल बाद, नाटो के सामने चुनौतियां काफी बदल गई हैं। बहरहाल, ट्रांस अटलांटिक सुरक्षा गठबंधन का मूल अभी भी तीन स्तंभों पर टिका हुआ है: साझा हित और मूल्य; राजनीतिक एकता; और सामूहिक रक्षा के लिए बोझ का बंटवारा।
शीत युद्ध के बाद की अवधि में गठबंधन एक बहिर्गामी संगठन के तौर पर विकसित हुआ, जो शीत युद्ध के एजेंडे के मुताबिक सोवियत नेतृत्व वाले वारसॉ संधि के खिलाफ युद्ध के लिए तैयार एक सैन्य गठबंधन से भिन्न था। इस अवधि के दौरान, नाटो 30 सदस्य देशों का एक संगठन बन गया। इसने अपनी रुचि के पारंपरिक क्षेत्रों से परे विभिन्न संचालन किए। इसने मुहिम से जुड़े हस्तक्षेपों के लिए खुद को संशोधित किया और अफगानिस्तान एवं इराक जैसे स्थानों में मजबूत एकीकरणकर्ता के रूप में कार्य किया। 2014 के क्रीमियाई संकट के बाद अपने पूर्वी हिस्से को मजबूत करने के लिए, इसने आठ सदस्य राज्यों में नए कमांड सेंटर खोले: बुल्गारिया, एस्टोनिया, हंगरी, लातविया, लिथुआनिया, पोलैंड, रोमानिया और स्लोवाकिया में। इसने रोमानिया में एक नई बहुराष्ट्रीय सेना बनाकर काला सागर क्षेत्र में अपनी सुरक्षा को भी मजबूत किया है।
यूरोपीय सुरक्षा पहल (European Security Initiatives)
शीत युद्ध की अवधि के दौरान, अमेरिका और नाटो द्वारा यूरोप की सुरक्षा की गारंटी दी गई थी, जिससे नवजात यूरोपीय समुदाय को राजनीतिक और आर्थिक रूप से एकीकृत होने का समय मिल गया। हालाँकि, यूरोपीय समुदाय के लिए यूरोपीय स्तर पर एक रक्षा पहचान बनाने के प्रयास किए गए थे, इस तरह के पहले प्रयास को 1950 के दशक में यूरोपीय रक्षा समुदाय की स्थापना के फ्रांसीसी प्रस्ताव के साथ देखा जा सकता है, हालांकि, पहल कामयाब नहीं हुई। दूसरे प्रयास को 1970 के दशक के दौरान यूरोप में सुरक्षा और सहयोग सम्मेलन (सीएससीई) पर 1975 के हेलसिंकी अंतिम अधिनियम (Helsinki Final Act of 1975 on Conference on Security and Cooperation in Europe (CSCE) के समय देखा गया था। दस्तावेज़ के सैन्य आयाम ने यूरोपीय क्षेत्रों के लिए सुरक्षा संरचना को परिभाषित किया - पहला, किसी भी राज्य की क्षेत्रीय अखंडता या राजनीतिक स्वतंत्रता के खिलाफ बल के प्रयोग से बचना; दूसरा, एक-दूसरे की सीमाओं के साथ-साथ यूरोप के सभी राज्यों की सीमाओं को अलंघ्य मानना; तीसरा, भाग लेने वाले प्रत्येक राज्य की क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान करना; और चौथा, इसी तरह एक-दूसरे के क्षेत्र को सैन्य कब्जे की वस्तु बनाने से भी बचना। ऐसे किसी भी व्यवसाय या अधिग्रहण को कानूनी मान्यता नहीं दी जाएगी।2 इसके बाद 1990 में एक नए यूरोप के लिए पेरिस का सीएससीई चार्टर आया जिसमें हस्ताक्षरकर्ताओं ने "अपनी सुरक्षा व्यवस्था चुनने के लिए राज्यों की स्वतंत्रता को पूरी तरह से मान्यता दी"।3
यूरोपीय संघ की स्थापना के साथ, यूरोपीय रक्षा एकीकरण ने गति प्राप्त की। 1993 में मास्ट्रिच की संधि ने यूरोपीय संघ की स्थापना की, साझा विदेश और सुरक्षा नीति (CFSP) जिसके केंद्रीय स्तंभ थे। CFSP में सुरक्षा और विदेश नीति के सभी क्षेत्र शामिल थे। साझा नीति के पीछे विचार यह था कि "यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य अंतरराष्ट्रीय स्तर पर अपना महत्व रखते हैं।"4 इस संदर्भ में किए गए कार्य मुख्य रूप से नागरिक संकट प्रबंधन के मिशन थे।
यूरोपीय रक्षा के एकीकरण की दिशा में अगला कदम 1999 में कोलोन यूरोपीय परिषद में यूरोपीय संघ की सामान्य सुरक्षा और रक्षा नीति (सीएसडीपी) की स्थापना के साथ उठाया गया था। सीएसडीपी (CSDP) ने यूरोपीय संघ को "संकट की रोकथाम, संकट प्रबंधन और संकट के बाद के पुनर्वास के संपूर्ण क्षेत्र को कवर करने के लिए नागरिक, पुलिस और सैन्य उपकरणों का उपयोग करने" में सक्षम बनाया।5 इस जनादेश के तहत, यूरोपीय संघ ने संकट प्रबंधन में कई ऑपरेशन शुरू किए हैं जैसे कि डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ कांगो (DRC) में ARTEMIS ऑपरेशन और मैसेडोनिया के पूर्व यूगोस्लाव गणराज्य में कॉनकॉर्डिया। इसने एशिया, मध्य पूर्व, बाल्कन, अफ्रीका और पूर्वी यूरोप में कई सैन्य अभियान, नागरिक और पुलिस मिशन भी शुरू किए हैं।6 अब तक, यह 30 से अधिक मिशन शुरू कर चुका है।
हालाँकि, 2005 से, संवैधानिक संधि को अपनाने की विफलता के कारण ठहराव की अवधि थी, जिसके बाद 2008 में आर्थिक संकट का दौर आया। हालाँकि, लिस्बन की संधि (जो 2009 में लागू हुई) ने सीएसडीपी और नीति के दायरे का विस्तार किया, और कई उपलब्धियों को संस्थागत रूप दिया, फिर भी, यह सदस्य राज्यों की प्राथमिकता सूची में कभी नहीं था क्योंकि "राष्ट्रीय सुरक्षा" को महत्व दिया गया था और सीएसडीपी के पास इसे आगे बढ़ाने के लिए आवश्यक संसाधनों की कमी थी।
21वीं सदी के दूसरे दशक में, कई मुद्दों ने यूरोपीय संघ को अपने रक्षा कार्यक्रम के पुनरुद्धार पर गंभीरता से विचार करने के लिए प्रेरित किया। ये थे, सबसे पहले, 2014 का क्रीमिया संकट; दूसरा, 2016 का ब्रेक्सिट वोट जिसने यूरोपीय संघ को उसके मुख्य सैन्य योगदानकर्ता के बिना छोड़ दिया; और तीसरा, यूरोप के प्रति अमेरिकी नीतियों की दोहरी सोच। इन घटनाओं ने यूरोपीय संघ को यह महसूस करने के लिए प्रेरित किया कि उसे अपनी रक्षा के लिए अधिक जिम्मेदारी लेनी होगी। यूरोपीय संघ ने 2016 में एक स्वतंत्र सुरक्षा ढांचे को लेकर अपने दृष्टिकोण को आगे बढ़ाने के लिए यूरोपीय संघ की विदेश और सुरक्षा नीति के लिए वैश्विक रणनीति जारी की।
राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के चुनाव के बाद 2017 में एक स्वतंत्र यूरोपीय रक्षा नीति निर्माण के विचार ने नई गति प्राप्त की। अपनी स्वयं की सैन्य क्षमताओं को बढ़ाने के प्रयास में, यूरोपीय संघ ने 2017 में एक व्यापक रक्षा पैकेज शुरू किया जिसमें चार किस्में शामिल हैं - पहला, स्थायी संरचित सहयोग (PESCO) जिसका उद्देश्य यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों के बीच संयुक्त प्रशिक्षण और सैन्य उपकरणों का अभ्यास या अधिग्रहण और विकास जैसे विभिन्न स्वरूपों में सहयोग बढ़ाना है। दूसरा, रक्षा पर समन्वित वार्षिक समीक्षा (CARD)7 जिसका उद्देश्य सदस्य राज्यों की रक्षा योजनाओं की निगरानी करना है ताकि खर्च में समन्वय स्थापित किया जा सके और संभावित सहयोगी परियोजनाओं की पहचान की जा सके। तीसरा, यूरोपीय रक्षा कोष जिसका उद्देश्य रक्षा अनुसंधान में राष्ट्रीय निवेश का समन्वय और उसमें वृद्धि करना और राष्ट्रीय सशस्त्र बलों के बीच अंतर संचालनीयता में सुधार करना है। चौथा, सैन्य योजना और संचालन क्षमता (एमपीसीसी)8 जो सीएसडीपी के हिस्से के रूप में तैनात 2500 सैनिकों के सैन्य अभियानों के लिए एक स्थायी परिचालन मुख्यालय है।
यूक्रेन संकट ने इस विचार को और गति दी है कि यूरोपीय रक्षा को अपने स्वयं के स्वतंत्र प्रयासों और नाटो को मजबूत करके सुदृढ़ बनने की आवश्यकता है।
यूरोपीय सुरक्षा संरचना का विकास (Evolving European Security Architecture)
इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता है कि यूक्रेन संकट यूरोपीय सुरक्षा ढांचे के लिए एक महत्वपूर्ण मोड़ बनकर उभरा है। एक ओर तो इसने एक एकीकृत और मजबूत नाटो का नेतृत्व किया है, वहीं दूसरी ओर, इसने यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्यों को रक्षा एकीकरण के संदर्भ में कुछ महत्वपूर्ण नीतिगत निर्णय लेने के लिए प्रेरित किया है।
एक मजबूत नाटो (A Strengthened NATO)
गठबंधन पिछले कुछ वर्षों में अपने सबसे कठिन चरण का सामना कर रहा था, जब फ्रांस के राष्ट्रपति ने 2019 में नाटो को 'ब्रेन डेथ' करार दे दिया, तो वहीं पूर्व राष्ट्रपति ट्रम्प ने गठबंधन को बदनाम किया और अफगानिस्तान से अमेरिका के बाहर निकलने के कारण हुई अस्थिरता के लिए जिम्मेदार ठहराया। यूक्रेन संकट के कारण, नाटो यूरोपीय सुरक्षा संरचना को लेकर अपनी स्थापना के बाद से सबसे कठिन चुनौती का सामना कर रहा है। हालांकि, इस संकट के फलस्वरूप गठबंधन को और मजबूती ही मिली है। महासचिव, जेन्स स्टोलटेनबर्ग का यह कथन कि, "यदि क्रेमलिन का उद्देश्य रूस की सीमाओं पर नाटो को कम करना है, तो उसे केवल अधिक नाटो मिलेगा। और अगर वह नाटो को विभाजित करना चाहता है, तो उसे और भी अधिक एकजुट गठबंधन मिलेगा"9 - एक मजबूत गठबंधन का पूर्वाभास प्रतीत होता है। संकट के प्रमुख नतीजों में से एक नाटो की पूर्वी सीमाओं को मजबूत करना है- मार्च 2022 में असाधारण नेताओं के शिखर सम्मेलन के दौरान, नाटो ने घोषणा की कि वह स्लोवाकिया, हंगरी, रोमानिया और बुल्गारिया के लिए नए युद्ध समूहों के साथ क्षेत्र में "सहयोगी प्रतिरोध और रक्षा को सुदृढ़" करने के लिए उन्नत फॉरवर्ड उपस्थिति (ईएफपी) (Enhanced Forward Presence (EFP)) मिशनों की संख्या को दोगुना करके आठ कर देगा।10 2017 में, नाटो ने बाल्टिक देशों और पोलैंड में तैनात किए जाने वाले चार ईएफपी को मंजूरी दी थी।
चित्र- नाटो का पूर्वी भाग
श्रोत: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/3/pdf/2203-map-det-def-east.pdf
इसके अलावा, इसने पहली बार संकट के जवाब में रक्षात्मक उपाय के रूप में अपने रिस्पांस फोर्स के कुछ हिस्सों को भी सक्रिय किया है।11 यह एक बहुराष्ट्रीय बल है जिसमें सहयोगियों के भूमि, वायु, समुद्र और विशेष अभियान बल शामिल हैं जिन्हें नाटो गठबंधन के समर्थन में तुरंत तैनात किया जा सकता है। इसके अलावा, नाटो सहायता के लिए यूक्रेन के अनुरोधों का समन्वय करने में भी मदद कर रहा है और मानवीय एवं गैर-घातक सहायता प्रदान करने में मित्र राष्ट्रों का सहयोग कर रहा है।12 व्यक्तिगत सदस्य राज्य यूक्रेन को सीधे हथियार, गोला-बारूद, चिकित्सा आपूर्ति और अन्य महत्वपूर्ण सैन्य उपकरण जैसी सैन्य सहायता भेज रहे हैं।
दूसरा प्रमुख परिणाम नाटो की ओर नॉर्डिक को फिर से स्थापित करना रहा है। जहाँ आइसलैंड, डेनमार्क और नॉर्वे 1949 से नाटो का हिस्सा रहे हैं, वहीं स्वीडन और फिनलैंड दोनों ने तटस्थता बनाए रखी थी। हालांकि, इस तटस्थता का मतलब यह नहीं था कि वे क्षेत्र की बदलती गतिशीलता के प्रति प्रतिरक्षित थे। सोवियत संघ ने अपने उत्तरी बेड़े, परमाणु हथियारों से लैस पनडुब्बियों और रिएक्टरों के लिए कोला प्रायद्वीप और मरमंस्क तथा अर्चंगेल जैसे बंदरगाहों का इस्तेमाल किया था। इसने स्वीडन और फ़िनलैंड दोनों को "अनिवार्य सैनिक भर्ती और रक्षा खर्च के उच्च स्तर के आधार पर सशस्त्र तटस्थता और क्षेत्रीय रक्षा की नीति" को अपनाने के लिए प्रेरित किया।13 शीत युद्ध के बाद की अवधि के दौरान, दोनों देशों ने, जब वे यूरोपीय संघ का हिस्सा बन गए, यूरोपीय संघ के सीएसडीपी मिशनों में योगदान दिया और साहेल में यूरोपीय संघ के युद्ध समूहों और यूरोपीय संघ के प्रशिक्षण मिशन (ईयूटीएम) में भाग लिया। स्वीडन ने संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना में अपनी भागीदारी को देखते हुए एक शांति स्थापना प्रशिक्षण केंद्र की स्थापना की, जबकि साइबर हमलों और रूसी राजनीतिक हस्तक्षेप से चिंतित फिनलैंड ने हेलसिंकी में एक ईयू-नाटो सेंटर ऑफ एक्सीलेंस की स्थापना की जहाँ हाइब्रिड युद्ध का अध्ययन किया जा सके और प्रतिउत्तर दिया जा सके।
यूक्रेन संकट ने स्वीडन और फिनलैंड में राजनीतिक विमर्श और जनता की राय को नाटकीय रूप से बदल दिया है। मार्च 2022 में किए गए एक सार्वजनिक सर्वेक्षण ने संकेत दिया कि 62% तक फिनिश नागरिक गठबंधन में शामिल होने के पक्ष में थे, केवल 16% ने इस कदम का विरोध किया। 2017 के पक्ष में केवल 21%, के मुकाबले यह एक महत्वपूर्ण बदलाव है।14 इसी तरह, स्वीडन में नाटो में शामिल होने के लिए समर्थन बढ़कर 59% हो गया है, जबकि केवल 17% विरोध कर रहे हैं।15 दोनों देशों के प्रधानमंत्रियों ने अप्रैल 2022 में हुई अपनी बैठक में दोहराया कि "यूक्रेन पर रूस के आक्रमण ने यूरोप के संपूर्ण सुरक्षा परिदृश्य को बदल दिया है और नॉर्डिक देशों में मानसिकता को नाटकीय रूप से आकार दिया है"।16 दोनों देश, जब गठबंधन में शामिल होंगे, तो समुद्र, भूमि और वायु में अत्यधिक उन्नत सैन्य और नागरिक सुरक्षा क्षमता तथा विशेषज्ञता लाएंगे- जो गठबंधन के लिए मूल्यवर्धन होगा। जहाँ रूस ने स्वीडन और फ़िनलैंड को गठबंधन में शामिल होने के खिलाफ पहले ही चेतावनी दी है कि "इससे यूरोप में स्थिरता नहीं आएगी क्योंकि गठबंधन टकराव की दिशा में एक उपकरण बना हुआ है",17 सदस्यता के लिए उनकी बोली जून 2022 के नाटो शिखर सम्मेलन के दौरान होने की उम्मीद है। दोनों देश अब जबकि गठबंधन की सदस्यता के लिए जोर दे रहे हैं, यह यूरोप में सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण रूप से स्थान परिवर्तन का प्रतीक है- क्योंकि यह तटस्थता और सैन्य गुटनिरपेक्षता के अंत का प्रतीक है जिसका स्वीडन ने 200 से अधिक वर्षों से और फिनलैंड ने द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान सोवियत संघ से हार के बाद से पालन किया है।
यूरोपीय पहल (European Initiatives)
संकट ने यूरोपीय संघ को क्षेत्रीय और वैश्विक स्तर पर एक सक्रिय अभिनेता के रूप में उभरने के लिए प्रेरित किया है। संकट के दौरान, यूरोपीय संघ ने अभूतपूर्व एकता और त्वरित कार्रवाई करने का संकल्प दिखाया है। संघ ने प्रतिबंधों से लेकर कूटनीति, सैन्य सहायता और मानवीय सहायता तक उपलब्ध सभी साधनों को जुटाया है। संकट के प्रति इसकी प्रतिक्रिया के तीन प्रमुख पहलुओं में शामिल हैं - पहला, यूक्रेनी सशस्त्र बलों का समर्थन करने के लिए यूरोपीय शांति सुविधा को सक्रिय करना। यह उपकरण यूक्रेन को घातक हथियारों सहित हथियारों से लैस करने के लिए €500 मिलियन प्रदान करेगा। साथ ही, अधिक से अधिक रक्षा सहयोग की दिशा में कदम उठाने के संदर्भ में, यूरोपीय संघ ने अपने सामरिक कम्पास के हिस्से के रूप में एक तीव्र प्रतिक्रिया बल के निर्माण की घोषणा की है। दूसरा, इसने रूस पर समन्वित प्रतिबंध लागू किए हैं। कुल मिलाकर, अमेरिका और यूरोपीय संघ ने मास्को पर पांच दौर के प्रतिबंध लगाए हैं जिसमें व्यक्तिगत और आर्थिक उपाय शामिल हैं; रूसी सेंट्रल बैंक के साथ लेन-देन पर प्रतिबंध लगाना; प्रमुख रूसी बैंकों को स्विफ्ट सिस्टम से बाहर करना; रूसी कोयला आयात आदि पर प्रतिबंध लगाना, आदि। छठे दौर के प्रतिबंधों में रूसी तेल पर प्रतिबंध लगाना शामिल है और इस पर अभी चर्चा चल रही है। तीसरा, यूरोपीय संघ द्वारा पहली बार अस्थायी सुरक्षा निर्देश को जारी करना है। यह आपातकालीन तंत्र यूक्रेनी शरणार्थियों को सुरक्षा प्रदान करता है, जिसमें निवास, श्रम बाजार, चिकित्सा सहायता और शिक्षा के अधिकार शामिल हैं। यूक्रेन में लोगों को सीधे समर्थन देने के लिए, यूरोपीय संघ ने मानवीय और वित्तीय सहायता के एक महत्वपूर्ण पैकेज की भी घोषणा की है।
दूसरा प्रमुख परिणाम सदस्य देशों द्वारा अपने रक्षा खर्च को बढ़ाने की दिशा में आगे बढ़ना है। सैन्य संतुलन 2022 के अनुसार, पिछले कुछ वर्षों में यूरोपीय देशों के रक्षा खर्च में लगातार वृद्धि हुई है। रिपोर्ट के अनुसार, “2021 में, यूरोपीय रक्षा खर्च में वास्तविक रूप से 4.8 प्रतिशत की वृद्धि हुई, जो किसी भी अन्य क्षेत्र की तुलना में अधिक है। 2021 की वृद्धि… का मतलब है कि यूरोपीय खर्च वैश्विक कुल का 18.7 प्रतिशत का प्रतिनिधित्व करता है।18 यूक्रेनी संकट ने इसे और गति प्रदान की है क्योंकि सदस्य देशों ने अपने सैन्य खर्च में और वृद्धि की घोषणा की है, जैसे कि बेल्जियम ने अगले आठ वर्षों में खर्च में 0.9% से बढ़कर 1.54 प्रतिशत की वृद्धि की घोषणा की है। इसके अलावा, रोमानिया, लातविया, पोलैंड जैसे अन्य सदस्य राज्यों ने अपने रक्षा खर्च को अपने सकल घरेलू उत्पाद के 2.5-3% तक बढ़ाने की योजना बनाई है।
तीसरा और सबसे महत्वपूर्ण विकास यह है कि जर्मनी ने अपने पारंपरिक रक्षा निषेधों को त्याग दिया। यूक्रेन में रूसी कार्रवाई ने जर्मनी की कुछ मूलभूत नीतियों को तेजी से पलट दिया है। 27 फरवरी 2022 को बुंडेस्टाग को दिए अपने भाषण में, चांसलर ओलाफ स्कोल्ज़ ने कहा कि रूस की कार्रवाई ने "यूरोपीय सुरक्षा व्यवस्था को ध्वस्त कर दिया है जो हेलसिंकी फाइनल एक्ट के बाद से लगभग आधी सदी तक कायम थी।" चांसलर ने कार्रवाई के पांच चरण निर्धारित किए19 जिन्हें जर्मनी अपनाने जा रहा है- पहला, यूक्रेन का समर्थन करना है- इस पहलू में प्रमुख निर्णय यूक्रेन को हथियारों की आपूर्ति करना था- यह किसी संघर्ष क्षेत्र में घातक हथियारों को स्थानांतरित करने की अनुमति नहीं देने की इसकी प्रथा का एक महत्वपूर्ण पलटाव था। दूसरा, राष्ट्रपति पुतिन को युद्ध के रास्ते से हटाना है। यह मॉस्को को वैश्विक वित्तीय प्रणालियों से काटकर रूस पर लागू किए गए अभूतपूर्व प्रतिबंधों को संदर्भित करता है। तीसरा, युद्ध को यूरोप के अन्य देशों में फैलने से रोकना है। इसमें नाटो के प्रति बर्लिन की प्रतिबद्धता को मजबूत करना, पूर्वी यूरोप और रोमानिया में सहयोगियों की हवाई रक्षा में योगदान करना शामिल है। चौथा, देश की सुरक्षा में और अधिक निवेश करना है। इसके तहत चांसलर ने घोषणा की कि 2022 का संघीय बजट आवश्यक निवेश और आयुध परियोजनाओं के लिए 100 बिलियन यूरो की एकमुश्त राशि प्रदान करेगा। इसके अलावा, उन्होंने 2024 तक जर्मनी के रक्षा व्यय को उसके आर्थिक उत्पादन के 2% तक बढ़ाने का लक्ष्य भी रखा। पांचवां, व्यक्तिगत ऊर्जा आपूर्तिकर्ताओं से आयात पर निर्भरता को खत्म करने के विचार के साथ ऊर्जा आपूर्ति को सुरक्षित करना है।
निष्कर्ष
यह सच है कि यूक्रेन संकट ने सुरक्षा मुद्दों की बहुआयामी प्रकृति को उजागर करके यूरोपीय एकीकरण के लिए रणनीतिक दृष्टिकोण को बदल दिया है और सदस्य राज्यों को अपनी रक्षा क्षमताओं को और बढ़ाने के लिए एक नया प्रोत्साहन दिया है। जैसा कि पहले कहा गया है, यूरोपीय संघ 2017 के बाद से एक स्वतंत्र रक्षा नीति की दिशा में काम कर रहा था, फिर भी, सत्ता की राजनीति की वापसी ने यूरोपीय संघ के लिए एक विश्वसनीय सुरक्षा खिलाड़ी के रूप में अपने विकास में तेजी लाने का एहसास कराया है। अल्पावधि में, विभिन्न सदस्य राज्यों ने रक्षा खर्च में वृद्धि की घोषणा की है, सैन्य और मानवीय सहायता प्रदान करके यूक्रेन का समर्थन किया है, और रूस पर प्रतिबंध लगाए हैं। हालांकि, लंबी अवधि में एक तरफ नाटो की प्रतिरोधक क्षमता को मजबूत करने के लिए महत्वपूर्ण प्रयास किए जाने की जरूरत है, तो वहीं यूरोपीय स्तर पर, अपनी रक्षा क्षमताओं को बढ़ाने के लिए बढ़े हुए निवेश के साथ एक व्यापक सुरक्षा नीति तैयार करने की आवश्यकता है।
जैसा कि यूरोपीय संघ की प्रतिक्रियाओं में देखा गया है, यूक्रेनी संकट ने सदस्य राज्यों को सुधारों पर जोर देने के लिए एक नया प्रोत्साहन दिया है, लेकिन जैसे-जैसे संकट खिंचता चला जा रहा है, सवाल यह उठता है कि क्या आगे भी एकीकरण के लिए यही गति कायम रहेगी या इसे पड़ोस के संकट के लिए एक आकस्मिक प्रतिक्रिया मानकर छोड़ दिया जाएगा। यह मुख्य रूप से है, क्योंकि यूरोपीय रक्षा खर्च और रक्षा एकीकरण में वृद्धि का विचार नया नहीं है। राष्ट्रपति मैक्रों 2017 से यूरोपीय संघ के लिए स्वतंत्र रक्षा संरचनाओं की वकालत कर रहे हैं। इसी तरह, पेस्को जैसी पहल आगे नहीं बढ़ी हैं, जबकि अन्य के बजट जैसे यूरोपीय रक्षा कोष (201820 में €13 बिलियन से €7.9 बिलियन तक) और सैन्य गतिशीलता पहल (201821 में €6.5 बिलियन से €1.5 बिलियन) को 2021-27 22 के लिए बहु-वार्षिक वित्तीय ढांचे के तहत कम कर दिया गया है।
जबकि यूरोपीय देशों ने, यहां तक कि जिन्होंने परंपरागत रूप से रूस के साथ संबंधों के सामान्यीकरण का पक्ष लिया था, उन्होंने भी रूस पर प्रतिबंधों को लागू करने में एकता दिखाई, लेकिन उनकी एकता में दरारें अब दिखाई देने लगी हैं। मामला रूसी तेल के आयात पर प्रतिबंध का है। गहन वार्ता के बाद भी, सदस्य राज्य तेल प्रतिबंध पर एक समझौते पर पहुंचने में विफल रहे हैं। मुख्य मुद्दा समय सीमा का है, छह महीने में रूसी कच्चे तेल पर पूरी तरह से रोक लगाना और फिर सभी परिष्कृत तेल उत्पादों को साल के अंत तक बहिष्कृत करना है।
एक और महत्वपूर्ण मुद्दा संघ की यूक्रेनी सदस्यता का है। हालाँकि, राष्ट्रपति ज़ेलेंस्की ने संकट को देखते हुए सदस्य राज्यों से प्रक्रिया में तेजी लाने के लिए कहा है, मगर, हाल के एक भाषण में राष्ट्रपति मैक्रों ने यह स्पष्ट कर दिया है कि "[यूक्रेन] को शामिल होने की अनुमति देने की प्रक्रिया में वास्तव में कई साल लगेंगे, शायद कई दशक"।23
यूक्रेनी संकट ने नाटो को भी खुद को और मजबूत करने के लिए प्रोत्साहन दिया है, हालांकि, जैसे-जैसे यूरोपीय राज्य अधिक स्वतंत्र रक्षा नीति की ओर बढ़ रहे हैं, यूरोपीय भागीदारों के लिए नाटो की प्रासंगिकता पर सवाल उठ रहे हैं। आलोचकों का तर्क है कि यूरोपीय संघ द्वारा शुरू की गई नीतियों के कारण सदस्य राज्यों को अपने सीमित संसाधनों को यूरोपीय संघ और नाटो के बीच विभाजित करना है, जिससे वे प्रतिस्पर्धी बन गए हैं। उदाहरण के लिए, नाटो द्वारा सदस्य देशों को संयुक्त रूप से नए हथियार विकसित करने की अनुमति देने के बनिस्बत, यूरोपीय संघ की रक्षा पहल, पेस्को यूरोपीय संघ की रक्षा आवश्यकताओं के विकास को प्राथमिकता देता है।24 चूंकि यूरोपीय संघ के अधिकांश सदस्य राज्य गठबंधन का हिस्सा हैं, इसलिए यह जरूरी है कि नाटो यूरोपीय रणनीतिक संस्थानों के साथ यूरोपीय सुरक्षा को मजबूत करने के लिए सहयोग करे।
बहरहाल, यूरोप को अभी भी सामरिक स्वायत्तता हासिल करने के लिए मीलों चलना है। यूरोपीय संघ को रूस का मुकाबला करने और अमेरिका से स्वतंत्र होकर कार्य करने में सक्षम, सैन्य रूप से स्वतंत्र एक गुट में बदलने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति, तकनीकी क्षमताओं और वित्तीय संसाधनों की तलाश बुनियादी मुद्दे बने हुए हैं। हालांकि, यूरोपीय संघ के नेता स्वतंत्र रक्षा नीति पर जोर दे रहे हैं, लेकिन यह महसूस किया जा रहा है कि एक विश्वसनीय यूरोपीय रक्षा तंत्र के उभरने के लिए यह एक लंबी प्रक्रिया होने वाली है। यह कहना जल्दबाजी होगी कि यूक्रेन संकट यूरोपीय एकीकरण के लिए एक ऐतिहासिक मोड़ हो सकता है और इस क्षेत्र में उभर रही सुरक्षा संरचना के लिए प्रोत्साहन भविष्य में भी जारी रहेगा।
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*डॉ. अंकिता दत्ता, रिसर्च फेलो, इंडियन काउंसिल ऑफ वर्ल्ड अफेयर्स, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं
[1] Euronews, 10 March 2022, https://www.euronews.com/my-europe/2022/03/10/eu-leaders-meet-in-versailles-to-discuss-the-ukraine-war-and-energy-independence, Accessed on 4 May 2022
2 ‘The Helsinki Process and the OSCE’, https://www.osce.org/files/f/documents/5/c/39501.pdf, Accessed on 4 May 2022
3 ‘Charter of Paris for a New Europe’, OSCE, Paris, 1990, https://www.osce.org/files/f/documents/0/6/39516.pdf, Accessed on 4 May 2022
4 Aims and characteristics of the CFSP, Federal Foreign Office, Germany, https://www.auswaertigesamt.de/en/aussenpolitik/europa/aussenpolitik/gasp/-/228304,
5 ‘Common Security and Defence Policy (CSDP)’, Federal Foreign Office, Germany, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/europe/gsvp-start/209178#:~:text=The%20CSDP%20enables%20the%20EU,management%20and%20post%2Dcrisis%20rehabilitation., Accessed on 4 May 2022
6 The Common Foreign and Security Policy (CFSP), Foreign Affairs, Foreign trade and Development Cooperation, Kingdom of Belgium, https://diplomatie.belgium.be/en/policy/policy_areas/peace_and_security/in_international_organisations/europe an_union/cfsp
7 Cordinated Annual Review on Defence, European Defence Agency, https://eda.europa.eu/what-we-do/EU-defence-initiatives/coordinated-annual-review-on-defence-(card)#:~:text=The%20second%20cycle%20of%20the,future%20in%20the%20EU%20context., Accessed on 15 May 2022
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9 ‘Remarks by NATO Secretary General Jens Stoltenberg’, Munich Security Conference, 19 February 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_192204.htm, Accessed on 5 May 2022
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14 ‘Yle poll: Support for Nato membership hits record high’, 14 March 2022, https://yle.fi/news/3-12357832
15 Local Sweden, 24 march 2022, https://www.thelocal.se/20220324/six-out-of-ten-swedes-would-back-nato-if-finland-joined-poll/, Accessed on 11 May 2022
16The Guardian, 13 April 2022, https://www.theguardian.com/world/2022/apr/13/finland-and-sweden-could-apply-for-nato-membership-in-weeks, Accessed on 12 May 2022
17 BBC, 11 April 2022, https://www.bbc.com/news/world-europe-61066503, Accessed on 12 May 2022
18 Editor’s introduction to The Military Balance 2022, IISS, 15 February 2022, https://www.iiss.org/blogs/analysis/2022/02/military-balance-2022-introduction
19‘Policy statement by Olaf Scholz, Chancellor of the Federal Republic of Germany and Member of the German Bundestag’, 27 February 2022, Berlin, https://www.bundesregierung.de/breg-en/news/policy-statement-by-olaf-scholz-chancellor-of-the-federal-republic-of-germany-and-member-of-the-german-bundestag-27-february-2022-in-berlin-2008378, Accessed on 4 May 2022
20‘EU budget: Stepping up the EU's role as a security and defence provider’, European Commission, 13 June 2018, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_18_4121, , Accessed on 13 May 2022
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23 BBC, 9 May 2022, https://www.bbc.com/news/world-europe-61383632, Accessed on 13 May 2022
24 ‘European defense vs. NATO: Not the right fight’, Politico, 16 February
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