पिछले कुछ महीनों के दौरान, भारत ने यूरोपीय संघ, यूनाइटेड किंगडम, ऑस्ट्रेलिया, संयुक्त अरब अमीरात और संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ अपने रुके हुए मुक्त व्यापार समझौते (एफटीए) वार्ताओं को फिर से शुरू करने के लिए अपने हित को नए सिरे से दोहराया। भारत के वाणिज्य सचिव बीवीआर सुब्रह्मण्यम ने कहा कि भारत अपनी नई विदेशी व्यापार रणनीति के अनुरूप कम से कम आधा दर्जन देशों के साथ व्यापार सौदों को तेजी से ट्रैक करने जा रहा हैi। एक कदम आगे बढ़ाते हुए, भारत और ऑस्ट्रेलिया संयुक्त रूप से दिसंबर 2021 तक अर्ली हार्वेस्ट स्कीम (ईएचएस) शुरू करने पर सहमत हुएii। भारतीय वाणिज्य मंत्री श्री पीयूष गोयल ने घोषणा की कि भारत जनवरी 2022 तक संयुक्त अरब अमीरात के साथ व्यापक आर्थिक साझेदारी समझौते (सीईपीए) पर हस्ताक्षर करने की आशा करता हैiii।
यह भारत के पहले के दृष्टिकोण से एक बदलाव है जब उसने सभी मौजूदा समझौतों की समीक्षा की घोषणा की थी। ऐसा भी मानना था कि पिछले दो दशकों में जिन मुक्त व्यापार समझौतों पर हस्ताक्षर किए गए, उन पर घरेलू आपूर्ति श्रृंखलाओं पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ा हैiv। नीति आयोग ने 2018 में किए गए एक अध्ययन में हमारे एफटीए भागीदारों को प्रतिकूल लाभ भी देखा। 2014 में सत्ता संभालने के बाद मोदी सरकार ने सभी मौजूदा व्यापारिक समझौतों की समीक्षा शुरू की। उस समीक्षा के तहत आए कुछ लोगों में सिंगापुर (2005 में हस्ताक्षरित), दक्षिण कोरिया (2010), मलेशिया (2011), जापान (2011) और आसियान समूह (2010) के साथ माल के लिए एफटीए के साथ समझौते थे। ये समीक्षाएं अभी भी चल रही हैं। भारत ने 2021 में मॉरीशस को छोड़कर अंतिम एकादश में किसी भी देश के साथ किसी एफटीए पर हस्ताक्षर नहीं किए हैं। महत्वपूर्ण बात यह है कि इसी समयावधि के दौरान विश्व स्तर पर लागू क्षेत्रीय व्यापार समझौतों की कुल संख्या 224 से बढ़कर 350 हो गई हैv।
चूंकि भारत ने रुकी हुई वार्ताओं को फिर से शुरू किया है, इसलिए उसे अपने पिछले अनुभव को देखते हुए सावधानी से आगे बढ़ना चाहिए। हालांकि यह आकलन करना मुश्किल है कि क्या व्यापार समझौतों से व्यापार संबंधों में महत्वपूर्ण बदलाव आएगा, लेकिन मौजूदा परिदृश्य में भारत को हस्ताक्षर करने से पहले प्रस्तावित समझौतों में खंडों की सावधानीपूर्वक समीक्षा करनी चाहिए। इस संबंध में, इस अनुच्छेद में कुछ प्रमुख कारकों का पता लगाने का प्रयास किया गया है जिन पर भारत को वार्ताओं के दौरान विचार करना चाहिए, ताकि आगामी एफटीए से बेहतर परिणाम प्राप्त हो सकें।
एनटीएमएस में कमी
अपने व्यापार और उद्योग परिदृश्य को ध्यान में रखते हुए, भारत अपने उद्योग को घटिया आयात से बचाने के लिए कई गैर टैरिफ उपायों (एनटीएम) का उपयोग करता है। एनटीएमएस का उद्देश्य मुख्य रूप से सार्वजनिक स्वास्थ्य या पर्यावरण की रक्षा करना है और सतत विकास लक्ष्यों को पूरा करने के लिए प्रभावी विकास रणनीतियों के निर्माण के लिए आवश्यक है। साथ ही यह निर्यातकों के लिए बाधाएं पैदा करता है और उन्हें अतिरिक्त आवश्यकताओं का अनुपालन करने की आवश्यकता है। एनटीएमएस की संख्या कम करने के बावजूद, भारत उच्च एनटीएमएस वाले राष्ट्रों में बना हुआ है। आधुनिक और उदार व्यापार नीति व्यवस्था में, उच्च प्रतिस्पर्धा के साथ एनटीएम और टैरिफ दोनों एक बहुत ही महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। व्यापारी कई एनटीएमएस के साथ अर्थव्यवस्था के साथ व्यापार करने में संकोच करते हैं और इसे भारत के विरुद्ध पहले कई देशों के व्यापारियों द्वारा उठाया गया है। लागत की संभावित वृद्धि और कल्याण की हानि से बचने के लिए एनटीएमएस को कम करना महत्वपूर्ण है। एफटीए के लाभ को अधिकतम करने के लिए भारत को अपने घरेलू उद्योग की मंशा को भी संबोधित करते हुए अपने एनटीएमएस में ढील देने की कोशिश करनी चाहिए। इसके साथ ही उसे अपने एफटीए भागीदारों को अपने निर्यात का सामना करने वाले एनटीएम को कम करने की कोशिश करनी चाहिए।
मूलतः के नियम (आरओओ)
भारत लंबे समय से अपने एफटीए भागीदारों द्वारा आरओओ दुरुपयोग के गंभीर मुद्दों का सामना कर रहा है। इसका एक प्राथमिक कारण उत्पाद की उत्पत्ति और उससे जुड़े टैरिफ से संबंधित नीतियों में अस्पष्टता है। दुरुपयोग रोकने के लिए, भारत ने वित्त वर्ष 21 के बजट में अपने सीमा शुल्क अधिनियम 1962 में संशोधन किया, और सीमा शुल्क (व्यापार समझौतों के तहत मूल के नियमों का प्रशासन) नियम, 2020 (कैरोटर) के तहत एक अधिसूचना जारी की, जो मुक्त व्यापार समझौतों (एफटीए)vi के तहत टैरिफ लाभों का दावा करने के लिए मूल प्रमाण पत्र (सीओओ) से परे दस्तावेजों को अनिवार्य करता है। इस प्रकार, अपने अनुभव के आधार पर, भारत को गलत कार्यों को समाप्त करने के लिए अपनी आगामी वार्ताओं में अपने मूल नियमों को चतुराई से डिजाइन करना चाहिए।
कार्यान्वयन में जटिलता
आम तौर पर, एफटीए व्यापार की समग्र लेनदेन लागत में वृद्धि करके मौजूदा व्यापार व्यवस्था में कई परिवर्तन लाता है जब तक कि सुधारात्मक उपाय नहीं किए जाते हैं ताकि व्यापार प्रणाली अतिरिक्त जटिलता के कारण अक्षम न हो। सभी एफटीए खेल के अतिरिक्त नियम से बंधे हुए हैं, जिसका पालन करने की जरूरत है अगर किसी को टैरिफ रियायतों से लाभ उठाना है। इस प्रकार नियमों को लागू करने में सौंपे गए सभी संबंधित अधिकारियों को अपनी पेचीदगियों से भलीभांति वाकिफ होने की जरूरत हैvii। भारत के नीति निर्माताओं को इस पर विशेष ध्यान देना चाहिए।
उपयोग में वृद्धि
भारत द्वारा आज तक लागू लगभग सभी एफटीए का काफी हद तक कम उपयोग किया गया। विकसित राष्ट्रों के बीच एफटीए का उपयोग 70-80% के रूप में अधिक है जबकि भारतीय निर्यातकों और आयातकों द्वारा, एफटीए का उपयोग उपलब्ध अवसर के 3% से भी कम हैviii। केवल एक जबरन तरजीही व्यापार समझौते में प्रवेश करने से व्यापार का विस्तार नहीं होगा। कम उपयोग द्विपक्षीय और बहुपक्षीय व्यापार समझौतों के माध्यम से उद्योग को उपलब्ध लाभों का उपयोग करने की अप्रयुक्त क्षमता पर प्रकाश डालता है। इसलिए, व्यापारियों को एफटीए का लाभ उठाने के लिए शिक्षित और प्रोत्साहित करने के लिए आवश्यक कदम उठाने की तत्काल आवश्यकता है।
उपरोक्त चर्चा से, यह स्पष्ट है कि, रुकी हुई व्यापार बातचीत को फिर से शुरू करना निस्संदेह सही दिशा में उठाया गया एक सही कदम है। हालांकि भारत को इस बार सावधानी से आगे बढ़ना चाहिए। भविष्य की सभी बातचीत के लिए, निष्कर्ष निकालने और एक समझौते पर हस्ताक्षर करने से पहले एक गहन विश्लेषण आवश्यक है। एक मजबूत नीति और कुशल कार्यान्वयन से अर्थव्यवस्था को व्यापार का विस्तार करने और बदले में अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने में मदद मिलेगी।
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*डॉ. राहुल नाथ चौधुरी, अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।.
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