स्लोवेनिया अध्यक्षता में के तहत 6 अक्टूबर 2021 को आयोजित यूरोपीय संघ-पश्चिमी बाल्कन शिखर सम्मेलन (बीआरडीओ शिखर सम्मेलन) ने इस क्षेत्र में पश्चिमी बाल्कन देशों के वृद्धि प्रक्रिया और अधिक एकीकरण की दिशा में यूरोपीय संघ के समर्थन को दोहराया। यूरोपीय संघ ने इस क्षेत्र के भू-रणनीतिक महत्व पर जोर देते हुए राजनीतिक और आर्थिक दोनों रूप से इस क्षेत्र के प्रति अपनी प्रतिबद्धता दोहराई है। यूरोपीय संघ पश्चिमी बाल्कन का सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार है और 2019 में क्षेत्र के कुल व्यापार का लगभग 70% निवेशक था। सभी छह पश्चिमी बाल्कन देशों (मोंटेनेग्रो, उत्तरी मैसेडोनिया, सर्बिया, मोंटेनेग्रो, बोस्निया और हर्जेगोविना, और कोसोवो) ने यूरोपीय संघ के साथ स्थिरीकरण और संघ समझौते (एसएए) पर हस्ताक्षर किए हैं और राज्यारोहण के लिए बातचीत के विभिन्न चरणों में हैं। यह शोध यूरोपीय संघ के विस्तार की प्रक्रिया और छह देशों के राज्यारोहण की स्थिति को देखता है। यह परिग्रहण प्रक्रिया की प्रमुख बाधाओं का भी विश्लेषण करता है।
यूरोपीय संघ विस्तार- मानदंड और प्रक्रिया
यूरोपीय संघ ने 1993 में कोपेनहेगन, डेनमार्क में एक बैठक में नए सदस्यों को शामिल करने के लिए मानदंडों को परिभाषित किया। कोपेनहेगन मापदंड में उम्मीदवारों द्वारा पूरी की जाने वाली तीन शर्तें1 शामिल थीं-पहला, राजनीतिक मानदंड जिसमें लोकतंत्र, कानून के शासन, मानवाधिकारों और अल्पसंख्यकों के सम्मान और सुरक्षा की गारंटी देने वाली संस्थाओं की स्थिरता शामिल थी; दूसरा, आर्थिक मानदंड जिसके लिए एक कामकाजी बाजार अर्थव्यवस्था और प्रतिस्पर्धा और बाजार की ताकतों से निपटने की क्षमता की आवश्यकता थी; और तीसरा, प्रशासनिक और संस्थागत क्षमता प्रभावी ढंग से अधिग्रहण और सदस्यता के दायित्वों पर लेने की क्षमता2 को लागू करना। यूरोपीय संघ ने यह भी जोर देकर कहा है कि यूरोपीय एकीकरण3 की गति को बनाए रखते हुए' और यह कि ब्लॉक यह तय करने का अधिकार सुरक्षित रखता है कि उम्मीदवार ने मानदंडों को कब पूरा किया है और संघ नए सदस्य को स्वीकार करने के लिए तैयार है।
विस्तार के नौ प्रमुख चरण हैं-
चरण 1 |
देश परिषद के लिए एक आवेदन प्रस्तुत करता है |
चरण 2 |
आयोग, आवेदन पर राय प्रस्तुत करता हैं |
चरण 3
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यूरोपीय संघ के सदस्य देश सर्वसम्मति से देश की उम्मीदवारी का दर्जा देने का निर्णय लेते हैं |
चरण 4 |
शर्तों के पूरा होने के बाद सभी सदस्य देशों के समझौते के साथ परिग्रहण वार्ताएं की जाती हैं। |
चरण 5 |
आयोग ने वार्ता के लिए एक आधार के रूप में चर्चा के मसौदे का प्रस्ताव रखा, जिस पर सदस्य देशों द्वारा सहमति की आवश्यकता है |
चरण 6 |
चर्चा के दौरान, जो समूहों और अध्यायों के अनुसार संरचित होते हैं, देश यूरोपीय संघ के कानूनों और मानकों को लागू करने के लिए तैयार करता है। यूरोपीय संघ के सभी सदस्य देशों को इस बात से सहमत होना चाहिए कि प्रत्येक मामले में सभी आवश्यकताओं को पूरा किया जाता है |
चरण 7 |
एक बार सभी क्षेत्रों पर बातचीत को अंतिम रूप देने के बाद, आयोग देश के सदस्य राज्य बनने की तत्परता पर अपनी राय देता है। |
चरण 8 |
इस राय के आधार पर यूरोपीय संघ के सदस्य देश बातचीत की प्रक्रिया को बंद करने के लिए सर्वसम्मति से निर्णय लेते हैं। यूरोपीय संसद को भी अपनी सहमति देनी चाहिए |
चरण 9 |
यूरोपीय संघ के सभी सदस्य देश और उम्मीदवार देश एक परिग्रहण संधि पर हस्ताक्षर और पुष्टि करते हैं जो देश को यूरोपीय संघ का सदस्य राज्य बनने में सक्षम बनाता है। |
उपर्युक्त चरण एक लंबी बातचीत प्रक्रिया में हैं जिसके दौरान उम्मीदवार देश यूरोपीय संघ के कानूनों, विनियमों और संधियों को अपनाता है और लागू करता है। फरवरी 2020 में अपनाई गई परिग्रहण वार्ताओं के लिए कार्यप्रणाली के तहत, बातचीत के अध्यायों को अब छह विषयगत समूहों में विभाजित किया गया है - बुनियादी बातें; आंतरिक बाजार; प्रतिस्पर्धात्मकता और समावेशी विकास; ग्रीन एजेंडा और संपोषजीय कनेक्टिविटी; संसाधन, कृषि और सामंजस्य; और बाहरी संबंध4। कुल मिलाकर, 35 विषय से संबंधित अध्याय हैं जिन पर बातचीत की जाती है। प्रत्येक क्लस्टर पर बातचीत पूर्णता में शुरू होता है और प्रत्येक अध्याय पर व्यक्तिगत रूप से कार्रवाई की है। एक बार यूरोपीय आयोग एक आवेदक के साथ सभी अध्यायों पर बातचीत समाप्त, समझौतों पर पहुंच एक मसौदा परिग्रहण संधि है, जो तब यूरोपीय संघ और यूरोपीय संसद की परिषद द्वारा अनुमोदित है में शामिल कर रहे हैं। यूरोपीय संघ और उम्मीदवार देश के परिग्रहण संधि पर हस्ताक्षर करने के बाद, प्रत्येक यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य और उम्मीदवार को देश को परिग्रहण के लिए संधि की पुष्टि करनी चाहिए।
पश्चिमी बाल्कन देशों के लिए मामले में, 1999 में स्थिरीकरण और संघ प्रक्रिया (एसएपी) में सदस्यता के लिए अतिरिक्त शर्तें निर्धारित की गई थीं जिसके अंतर्गत प्रत्येक देश ने यूरोपीय संघ के साथ स्थिरीकरण और संघ समझौते (एसएए) पर हस्ताक्षर किए थे। इसका उद्देश्य मोटे तौर पर इन देशों को राजनीतिक रूप से स्थिर करना और बाजार अर्थव्यवस्था में उनके संक्रमण को प्रोत्साहित करना; क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ावा देना; और यूरोपीय संघ की अंतिम सदस्यता प्राप्त करना हैं।
पश्चिमी बाल्कन में परिग्रहण प्रक्रिया की स्थिति
यूरोपीय संघ ने बार-बार पश्चिमी बाल्कन राष्ट्रों की सदस्यता के प्रति अपनी प्रतिबद्धता दोहराई है। 'पश्चिमी बाल्कन के साथ यूरोपीय संघ के संबंधों के लिए एक विश्वसनीय वृद्धि परिप्रेक्ष्य और बढ़ाया' पर अपने 2018 संचार में, यूरोपीय संघ के रूप में पश्चिमी बाल्कन की ओर वृद्धि की संभावनाओं को "एक स्थिर, मजबूत और संयुक्त यूरोप में एक भू-रणनीतिक निवेश आम मूल्यों पर आधारित" कहा जाता है5। इस क्षेत्र के सभी छह देशों ने यूरोपीय संघ के साथ एसएपी पर हस्ताक्षर किए हैं और परिग्रहण प्रक्रिया के विभिन्न स्तरों पर हैं। उन्हें तीन समूहों में विभाजित किया जा सकता है-प्रगति में परिग्रहण वार्ता (मोंटेनेग्रो और सर्बिया); परिग्रहण वार्ता (अल्बानिया और उत्तर मैसेडोनिया) का इंतजार; और संभावित उम्मीदवार (बोस्निया और हर्जेगोविना, और कोसोवो)।
नक्शा: पश्चिमी बाल्कन
स्त्रोत: द इकनोमिस्ट, https://www.economist.com/europe/2014/09/27/in-the-queue
परिग्रहण प्रक्रिया की स्थिति का संक्षिप्त अवलोकन निम्नलिखित है-
परिग्रहण वार्ता प्रगति पर
मोंटेनेग्रो ने 2007 में यूरोपीय संघ के साथ अपने स्थिरीकरण और संघ समझौते (एसएए) का समापन किया, 2008 में यूरोपीय संघ की सदस्यता के लिए आवेदन किया, और 2010 में उम्मीदवार का दर्जा प्राप्त किया। यूरोपीय संघ ने 2012 में मोंटेनेग्रो के साथ परिग्रहण वार्ता शुरू की अब तक 33 परिग्रहण वार्ता अध्याय खुले हैं, जिनमें से तीन को अनंतिम रूप से बंद कर दिया गया है। मोंटेनेग्रो पर 2021 रिपोर्ट6 में, यूरोपीय संघ ने कई कमियों पर प्रकाश डाला, पहले, राजनीतिक मापदंड में, कार्यपालिका और विधायी शक्तियों के बीच घर्षण जिसने सुधार कार्य को धीमा कर दिया है, दूसरा, शासन में हितधारकों की भागीदारी को मजबूत करने की जरूरत है, और सुधारों को लागू करने की सरकार की क्षमता है। तीसरा, मोंटेनेग्रो न्यायपालिका और मौलिक अधिकारों के क्षेत्र में यूरोपीय संघ के अधिग्रहण और यूरोपीय मानकों को लागू करने के लिए मामूली रूप से तैयार रहता है और जवाबदेही पर सीमित ट्रैक रिकॉर्ड के साथ कुल मिलाकर सीमित प्रगति की है। न्यायपालिका और प्रमुख न्यायिक सुधारों के कार्यान्वयन में कोई प्रगति नहीं हुई है। चौथा, मोंटेनेग्रो ने भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कुछ स्तर की तैयारी हासिल की है। हालांकि, कई क्षेत्रों में भ्रष्टाचार व्याप्त रहता है। इस मुद्दे का प्रभावी ढंग से समाधान करने के लिए मजबूत राजनीतिक इच्छाशक्ति की जरूरत है, साथ ही उच्च स्तरीय भ्रष्टाचार के लिए एक मजबूत आपराधिक न्याय प्रतिक्रिया भी है।
सर्बिया ने 2008 में एसएए पर हस्ताक्षर किए और 2009 में सदस्यता के लिए आवेदन किया। इसे 2012 में उम्मीदवार का दर्जा दिया गया था। इसकी परिग्रहण वार्ता 2014 में शुरू हुई, 35 अध्यायों में से 18 को खोला गया है, जबकि दो अध्यायों को अनंतिम रूप से बंद कर दिया गया है। यूरोपीय आयोग की 2021 रिपोर्ट7 में लोक प्रशासन सुधार, न्यायपालिका, भ्रष्टाचार और संगठित अपराध के खिलाफ लड़ाई और मीडिया बहुलवाद के क्षेत्रों में "सीमित प्रगति" का उल्लेख किया गया है। रिपोर्ट में आगे कहा गया है कि सर्बिया को अभी तक गंभीर संगठित अपराध मामलों में प्रभावी जांच, अभियोजन और अंतिम निर्णय लेने हैं। आयोग ने यह भी रेखांकित किया कि विदेश नीति के मुद्दों पर सर्बियाई कार्रवाइयों में से कुछ "यूरोपीय संघ की विदेश नीति की स्थिति के विपरीत" थे। रिपोर्ट में दोहराया गया है कि कोसोवो के साथ संबंधों को सामान्य बनाने के लिए एक "व्यापक कानूनी रूप से बाध्यकारी सामान्यीकरण समझौता अत्यावश्यक और महत्वपूर्ण है ताकि कोसोवो और सर्बिया अपने यूरोपीय संघ के रास्तों पर आगे बढ़ सकें "। आयोग ने दोहराया कि बातचीत की समग्र गति विशेष रूप से कानून सुधारों के शासन की गति और कोसोवो के साथ सर्बिया के संबंधों को सामान्य बनाने पर निर्भर रहेगी।
परिग्रहण वार्ता की प्रतीक्षा
उत्तर मैसेडोनिया ने 2001 में यूरोपीय संघ के साथ अपने एसएए का समापन किया, 2004 में सदस्यता के लिए आवेदन किया, और 2005 में एक उम्मीदवार बन गया। 2009 के बाद से, यूरोपीय आयोग ने नियमित रूप से परिग्रहण वार्ता खोलने की सिफारिश की है। दो कारण है कि उत्तर मैसेडोनिया की सदस्यता में दो गतिरोध हैं- पहला, ग्रीस ने मैसेडोनिया के नाम के उपयोग पर उनके लंबे समय से विवाद के कारण परिग्रहण वार्ता अवरुद्ध की हुई है। इस मुद्दे को 2018 में प्रेस्पा समझौते के माध्यम से हल किया गया था, जो 2019 में लागू हुआ था। प्रेस्पा समझौते के तहत ग्रीस ने मैसेडोनिया के ईयू और नाटो की सदस्यता पर अपना वीटो हटाने का वादा किया और देश अपने संवैधानिक नाम को उत्तर मैसेडोनिया में बदलने पर सहमत हो गया। दूसरा, बुल्गारिया (जो 2007 में यूरोपीय संघ में शामिल हो गए) ने मकदूनियाई राष्ट्रीय प्रतीकों, जातीय अल्पसंख्यकों और ऐतिहासिक आख्यान के पहलुओं पर विवाद किया। बुल्गारिया इस धारणा का विरोध करता है कि मकदूनियाई भाषा बल्गेरियाई से अलग है, यह एक "बोली" पर जोर दे रही है। सोफिया भी सोप्जे मकदूनियाई राष्ट्र के "बल्गेरियाई मूल" को पहचानने के लिए चाहता है। इसलिए, बुल्गारिया ने उत्तरी मैसेडोनिया के साथ परिग्रहण वार्ता की शुरुआत पर अपना वीटो बनाए रखा है8। उत्तर मैसेडोनिया के लिए अपनी 2021 प्रगति रिपोर्ट में, यूरोपीय आयोग ने जोर देकर कहा कि देश ने यूरोपीय संघ के सुधारों को आगे बढ़ाने में एक स्थिर और निर्धारित गति बनाए रखना जारी रखा है, बुनियादी बातों पर ध्यान केंद्रित कर रहा है और परिग्रहण वार्ता के आधिकारिक प्रक्षेपण में देरी यूरोपीय संघ की विश्वसनीयता पर नकारात्मक प्रभाव डाल रही है।
अल्बानिया ने 2006 में अपने एसएए पर हस्ताक्षर किए और 2009 में यूरोपीय संघ की सदस्यता के लिए आवेदन किया। यूरोपीय संघ ने अल्बानिया को 2014 में एक उम्मीदवार राज्य घोषित किया, 2020 में परिग्रहण बातचीत करने की मंजूरी देने के बाद यह पता लगाया कि न्यायिक सुधारों, भ्रष्टाचार और संगठित अपराध जैसे कुछ प्रमुख क्षेत्रों में पर्याप्त प्रगति हुई है10। 2021 प्रगति रिपोर्ट में यूरोपीय आयोग ने कहा कि देश परिग्रहण वार्ता की शुरुआत के लिए मानदंडों को पूरा करना जारी रखे हुए है। इसमें इस बात पर जोर दिया गया कि अल्बानिया ने विशेष रूप से न्यायपालिका सुधारों में भ्रष्टाचार और संगठित अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए "टिकाऊ" और "ठोस" परिणाम हासिल किए हैं11। परिग्रहण वार्ता की शुरुआत के लिए अपने मानदंडों को पूरा करने में अल्बानिया द्वारा की गई प्रगति के बावजूद, उत्तरी मैसेडोनिया के बल्गेरियाई वीटो के कारण गतिरोध बना हुआ है, क्योंकि दोनों देशों की बोलियां जुड़ी हुई हैं और परिग्रहण वार्ता शुरू करने के लिए यूरोपीय संघ के सभी 27 राष्ट्रों से सर्वसम्मति से अनुमोदन की आवश्यकता है। अल्बेनियाई परिग्रहण वार्ता उत्तर मैसेडोनिया से जुड़े हुए है के रूप में दोनों परिग्रहण प्रक्रिया के समान चरणों में यूरोपीय संघ के उम्मीदवार है और के रूप में ब्रसेल्स दोनों अनुप्रयोगों पर एक साथ विचार कर रहा है, यूरोपीय संघ के लिए अल्बानिया और उत्तरी मैसेडोनिया के साथ एक ही समय में प्रक्रिया शुरू करना चाहता है12। हालांकि एनलार्जमेंट कमीशनर ओलिवेर वारहलई ने मई 2021 में कहा था कि "ब्रसेल्स संभवतः यूरोपीय संघ की सदस्यता पर अल्बानिया के साथ बातचीत के साथ आगे बढ़ सकता है, भले ही उत्तर मैसेडोनिया स्टाल13 के साथ बातचीत के रूप में", यूरोपीय संघ के उच्च प्रतिनिधि जोसेप बोरेल ने कहा कि "अल्बानिया और उत्तरी मैसेडोनिया के साथ यूरोपीय संघ की सदस्यता वार्ता को विकृत नहीं किया जा सकता है"14। सितंबर 2021 में अल्बेनियाई प्रधानमंत्री एडी रामा ने स्थिति को "बेतुका" कहा कि यह अल्बानिया को पकड़ रही है15।
संभावित उम्मीदवार
बोस्निया और हर्जेगोविना ने 2008 में यूरोपीय संघ के साथ एक एसएए का समापन किया, जो 2015 में लागू हुआ। बोस्निया ने 2016 में यूरोपीय संघ की सदस्यता के लिए अपना आवेदन प्रस्तुत किया। मई 2019 में यूरोपीय आयोग ने बोस्निया के लिए 14 प्रमुख प्राथमिकताएं रखीं जिनमें लोकतंत्र/कार्यक्षमता, कानून का शासन, मौलिक अधिकार और लोक प्रशासन सुधार जैसे क्षेत्रों को शामिल किया गया है। अपनी 2021 आकलन रिपोर्ट में यूरोपीय संघ ने कहा कि "हालांकि कुछ कदम उठाए गए हैं, यूरोपीय एकीकरण के रणनीतिक लक्ष्य को ठोस कार्रवाई में तब्दील नहीं किया गया है, क्योंकि राजनीतिक नेताओं ने विभाजनकारी बयानबाजी और अनिर्निर्माण राजनीतिक विवादों में शामिल होना जारी रखा, जिसने अब तक 14 प्रमुख प्राथमिकताओं पर प्रगति में रुकावट पैदा की है"। यह निष्कर्ष निकाला है कि "बोस्निया तैयारी और यूरोपीय संघ की सदस्यता के दायित्वों पर लेने की क्षमता के अपने स्तर के बारे में तैयारी के एक प्रारंभिक चरण में समग्र है और काफी यूरोपीय संघ के अधिग्रहण के साथ संरेखण कदम और लागू करने और प्रासंगिक कानून को लागू करने की जरूरत है। यूरोपीय संघ के विभिन्न अधिग्रहण अध्यायों पर कोई प्रगति नहीं की गई17।
कोसोवो ने 2008 में सर्बिया से अपनी आजादी की घोषणा की थी। यूरोपीय संघ के 27 में से पांच सदस्य राष्ट्रों (स्लोवाकिया, रोमानिया, ग्रीस, साइप्रस और स्पेन) ने वर्तमान में कोसोवो को एक स्वतंत्र देश के रूप में मान्यता नहीं दी है। इसके बावजूद, यूरोपीय संघ ने कोसोवो के साथ एक एसएए पर हस्ताक्षर किए क्योंकि यह समझौता यूरोपीय संघ का एकमात्र समझौता है, जिसे सदस्य देशों को पुष्टि करने की जरूरत नहीं है18। यूरोपीय संघ-कोसोवो एसएए अप्रैल 2016 से लागू है, और उन्होंने 2016 में यूरोपीय सुधार एजेंडा पर भी हस्ताक्षर किए हैं जो यूरोपीय संघ से संबंधित सुधारों का मार्गदर्शन करने के लिए प्रमुख प्राथमिकताएं निर्धारित करते हैं। अपनी 2021 रिपोर्ट में यूरोपीय आयोग ने कहा कि "कोसोवो को यूरोपीय संघ के अधिग्रहण के प्रभावी कार्यान्वयन को प्राप्त करने के लिए सभी क्षेत्रों में अपनी प्रशासनिक क्षमता और समन्वय में सुधार करने की जरूरत है19। इसमें कुछ क्षेत्रों में सीमित प्रगति का वर्णन किया गया, मुख्यतः देश में राजनीतिक अस्थिरता के कारण।
राज्यारोहण में बाधाएं
वृद्धि के लिए यूरोपीय संघ की प्रतिबद्धता जारी रखने के बावजूद, पश्चिमी बाल्कन के लिए प्रक्रिया आगे नहीं बढ़ी है। प्राथमिक कारणों में से एक यह है कि आगे बढ़ने के लिए समर्थन यूरोपीय संघ के कई देशों के भीतर फीका है। स्प्रिंग 2021 के यूरो बैरोमीटर पोल के मुताबिक, जर्मनी (57%), बेल्जियम (66%), ऑस्ट्रिया (61%), फ्रांस (56%), नीदरलैंड (67%), फिनलैंड (71%) आदि जैसे सदस्य देश वृद्धि के पक्ष में नहीं हैं, जबकि, इटली (51%), स्पेन (67%), पोलैंड (62%) जैसे देश आगे बढ़ने का समर्थन करते हैं20। जबकि पश्चिमी बाल्कन में यूरोपीय संघ की सदस्यता के लिए समर्थन 2020 में 59% की तुलना में यह पुष्टि नागरिकों के 62% तक बढ़ गई है, यूरोपीय संघ के एकीकरण के लिए पश्चिमी बाल्कन की उम्मीदों को विशेष रूप से नष्ट कर दिया है। 2019 में 20% की तुलना में, 22% जो विश्वास है कि यह कभी नहीं होगा21। यूरोपीय संघ में इस विस्तार थकान को निम्नलिखित कारणों से आगे बढ़ाया गया है-
प्रथम प्रवासन है- प्रवासन यूरोपीय संघ में सबसे बहस विषयों में से एक रहता है, वहां संघ के विस्तार के बारे में चिंताओं को नए सदस्यों को शामिल किया गया है। मुख्य चिंताएं इस तथ्य से उपजी हैं कि इन देशों में अपेक्षाकृत कमजोर अर्थव्यवस्थाएं हैं जो यूरोपीय संघ में प्रवासियों की आमद को और बढ़ा सकती हैं। दूसरा, यूरोपीय संघ की नीति बनाने पर प्रभाव है। एक प्रमुख चिंता यह है कि विस्तार से संघ का अपना एजेंडा तय करने और निर्णय लेने में जटिल होने की क्षमता कमजोर हो जाएगी। चूंकि, यह विस्तार विभिन्न सदस्य देशों के साथ यूरोपीय संघ को विभिन्न हितों और नीतिगत वरीयताओं को लाने के साथ विविधता देती है, इसलिए ऊर्जा नीति, रूस और चीन के प्रति नीतिगत दृष्टिकोण, प्रवासन, ट्रांसाटलांटिक संबंध आदि जैसे कई मुद्दों पर आम सहमति पर पहुंचना मुश्किल हो जाएगा।
तृतीय, यूरोपीय संघ के भीतर मुद्दे-यूरोपीय संघ को, अपने आप में, बाहरी और आंतरिक कोविड-19 महामारी परिणामस्वरूप आर्थिक मंदी से निकलने वाले मुद्दों की एक सरणी का सामना करना पड़ रहा है। यूरो बैरोमीटर द्वारा हाल ही में एक सर्वेक्षण में, आर्थिक स्थिति (वोट के 27%) और आव्रजन (25%)22 ने बाहरी रूप से, यह एक उभरते रूस के साथ कब्जा कर लिया है, चीन के साथ अपने संबंधों को नेविगेट, और अफगानिस्तान में संकट हुआ है। चौथा, बाल्कन राज्यों के भीतर मुद्दे हैं। हालांकि वार्षिक रिपोर्टों में पश्चिमी बाल्कन देशों में कुछ सुधार का उल्लेख किया गया है, लेकिन शासन के मुद्दे, भ्रष्टाचार और संगठित अपराध राज्यारोहण के लिए बाधाएं बनी हुई हैं 23। 2019 की रिपोर्ट में यूरोपीय आयोग ने कहा कि देश "राज्य पर कब्जा करने के स्पष्ट तत्वों को दिखाते हैं, जिसमें सरकार और प्रशासन के सभी स्तरों पर संगठित अपराध और भ्रष्टाचार के साथ संबंध, साथ ही सार्वजनिक और निजी हितों की मजबूत उलझन शामिल है 24।
जबकि यूरोपीय संघ के 2020 यूरोपीय संघ के विस्तार नीति पर संचार ने जोर देकर कहा कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई "धीमा हो गया था और ज्यादातर देशों में ट्रैक रिकॉर्ड सदस्यता के लिए आवश्यकताओं को पूरा करने से दूर है."25
समापन
यूरोपीय संघ इस क्षेत्र के लिए बाहरी सहायता का सबसे बड़ा स्रोत है और यह भी 2019 में क्षेत्र के कुल व्यापार का 69.4% से अधिक के लिए सबसे बड़ा व्यापार भागीदार है। प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) के संदर्भ में, यूरोपीय संघ ने 2018 में इस क्षेत्र में कुल एफडीआई का लगभग 65.5% हिस्सा लगाया26अक्टूबर 2020 में जारी अपने "पश्चिमी बाल्कन के लिए आर्थिक और निवेश योजना" के तत्वावधान में, यूरोपीय संघ का उद्देश्य कोविड-19 महामारी से क्षेत्र के आर्थिक सुधार की सहायता करना है। इस पैकेज में एक नई पश्चिमी बाल्कन गारंटी सुविधा शामिल है जो अगले दशक में निवेश में 20 बिलियन यूरो (24.2 बिलियन अमेरीकी डॉलर) तक जुटाने की मंशा है 27। इसके अलावा, यूरोपीय संघ, सितंबर 2021 में 2021-2027 बजट ढांचे के तहत पूर्व परिग्रहण सहायता में €14.2 बिलियन (17.2 अरब डॉलर)28 पर सहमत हुआ।
जबकि यूरोपीय संघ क्षेत्र में एक सक्रिय भागीदार है, इसकी विस्तार रणनीति के लिए कई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा प्रतीत होता है। बीआरडीओ शिखर सम्मेलन 2021 के बाद जारी विज्ञप्ति में कहा गया है कि यूरोपीय संघ पश्चिमी बाल्कन के यूरोपीय परिप्रेक्ष्य के लिए अपने "स्पष्ट समर्थन" की पुष्टि करता है। हालांकि, सर्बिया और मोंटेनेग्रो के लिए विस्तार की प्रक्रिया के लिए कोई विशिष्ट समय सीमा या समय सीमा निर्धारित नहीं की गई थी। इसके अलावा, विज्ञप्ति में किसी भी सफलता या बुल्गारिया से किसी भी समझौते के लिए आगे का रास्ता पता करने के लिए उत्तर मैसेडोनिया के साथ परिग्रहण वार्ता की शुरुआत के बारे में गतिरोध को तोड़ने और अल्बानिया के लिए इसके साथ संलग्न विफल रहा। यूरोपीय संघ के लिए, विस्तार पश्चिमी बाल्कन में स्थिरता को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक रहता है। पश्चिमी बाल्कन के लिए अपनी प्रतिबद्धता के बावजूद, यह इन देशों के लिए यूरोपीय संघ की सदस्यता के लिए एक लंबी यात्रा के रूप में मिलने और सदस्यता के लिए राजनीतिक और आर्थिक मापदंड को लागू करने की कोशिश बनी हुई है।
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*डा. अंकिता दत्ता, अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।.
अस्वीकरण: व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
परिग्रहण मानदंड, यूरोपीय आयोग , https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/enlargement-policy/glossary/accession-criteria_en, 21 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य
2 अधिग्रहण आम अधिकारों और दायित्वों का निकाय है जो यूरोपीय संघ के सभी सदस्य देशों पर बाध्यकारी है।
3 पूर्वोक्त
4 ‘यूरोपीय संघ परिग्रहण प्रक्रिया क्लस्टर ', यूरोपीय आयोग, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/system/files/2021-10/eu_accession_process_clusters.pdf, 21 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य
5 ‘पश्चिमी देशों के साथ यूरोपीय संघ के जुड़ाव के लिए एक विश्वसनीय विस्तार परिप्रेक्ष्य और बढ़ाया गया बाल्कन ', यूरोपीय आयोग, 2018, https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/communication-credible-enlargement-perspective-western-balkans_en.pdf, 22 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य
6 ‘मोंटेनेग्रो 2021 रिपोर्ट', आयोग कर्मचारी कार्य दस्तावेज़, यूरोपीय आयोग, स्ट्रासबर्ग, 2021
7 ‘सर्बिया 2021 रिपोर्ट', आयोग कर्मचारी कार्य दस्तावेज़, यूरोपीय आयोग, स्ट्रासबर्ग, 20218 यूरएक्टिव, 23 जून 2021, https://www.euractiv.com/section/politics/short_news/bulgaria-maintains-its-north-macedonia-veto/, 25 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य
9 ‘उत्तर मैसेडोनिया 2021 रिपोर्ट', आयोग कर्मचारी कार्य दस्तावेज़, यूरोपीय आयोग, स्ट्रासबर्ग, 2021
10 ‘अल्बानिया', यूरोपीय परिषद, https://www.consilium.europa.eu/en/policies/enlargement/albania/#, 25 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य
11अल्बानिया 2021 रिपोर्ट', कमीशन स्टाफ वर्किंग दस्तावेज़, यूरोपीय आयोग, स्ट्रासबर्ग, 2021
12 आरएफई/आरएल, 28 सितंबर 2021, https://www.rferl.org/a/macedonia-albania-eu-accession/ 31482691.html, 1 नवंबर 2021 को अभिगम्य13 यूरोन्यूज, 7 मई 2021, https://www.euronews.com/2021/05/07/albania-could-begin-eu-membership-talks-without-north-macedonia, 1 नवंबर 2021 को अभिगम्य
14 यूरोन्यूज, 10 मई 2021, https://www.euronews.com/2021/05/10/albania-and-north-macedonia-s-eu-membership-bids-must-go-ahead-together-says-josep-borrell, 1 नवंबर 2021 को अभिगम्य
15AP समाचार, 28 सितंबर 2021, https://apnews.com/article/business-albania-bulgaria-ursula-von-der-leyen-european-union-697b5801cc9f6aba9db2b6b58914a1de, 25 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य
16 ‘बोस्निया और हर्जेगोविना 2021 रिपोर्ट', आयोग कर्मचारी कार्य दस्तावेज़, यूरोपीय आयोग, स्ट्रासबर्ग, 2021
17 पूर्वोक्त
18 पश्चिमी बाल्कन फैक्टशीट, यूरोपीय संसद, https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/168/the-western-balkans, 1 नवंबर 2021 को अभिगम्य
19कोसोवो 2021 रिपोर्ट', आयोग कर्मचारी कार्य दस्तावेज़, यूरोपीय आयोग, स्ट्रासबर्ग, 2021
20ईयू में पब्लिक ओपिनियन', स्टैंडर्ड यूरोबैरोमीटर 95, यूरोपीय आयोग, स्प्रिंग 2021
21 ‘बाल्कन बैरोमीटर2021', क्षेत्रीय सहयोग परिषद, जून 2021
22 ‘यूरोबैरोमीटर: यूरोपीय संघ के भविष्य के बारे में आशावाद 2009 के बाद से अपने उच्चतम स्तर पर', प्रेस कॉर्नर, यूरोपीय आयोग, 10 सितंबर 2021 ,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_4610, 26 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य
23 यूरोन्यूज, 6 अक्तूबर 2021,https://www.euronews.com/2021/10/06/eu-commits-9-billion-to-western-balkans-but-political-divisions-over-enlargement-persist, 26 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य
24 यूरोपीय आयोग, n.4
25 ‘आयोग यूरोपीय संघ में शामिल होने का लक्ष्य रखने वाले देशों के लिए सुधार प्राथमिकताओं का आकलन और निर्धारण करता है', प्रेस कॉर्नर, यूरोपीय आयोग, 6 अक्तूबर 2020 ,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1816, 26 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य
26पश्चिमी बाल्कन के लिए आर्थिक और निवेश योजना, यूरोपीय आयोग, अक्तूबर 2020, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/system/files/2020-10/communication_on_wb_economic_and_investment_plan_अक्तूबर_2020_en.pdf, 26 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य
27 पूर्वोक्त
28 ‘प्रेस कॉर्नर', यूरोपीय आयोग, 14 सितम्बर2021, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_4730, 26 अक्तूबर 2021 को अभिगम्य