जून 2020 में राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के निर्णय से जर्मनी में तैनात सैनिकों की संख्या 25,000 से घटकर 34,500 हो गई, [i] जिससे न केवल मेजबान देश, बल्कि पेंटागन तथा नाटो के अधिकारी भी हतप्रभ हो गए थे। यह कदम व्यापार, जलवायु परिवर्तन, ईरान परमाणु समझौते तथा सबसे अधिक महत्वपूर्ण रक्षा खर्च पर असहमतियों को लेकर दोनों भागीदारों के बीच खराब होते संबंधों का संकेत है, जहां राष्ट्रपति ट्रम्प ने जर्मनी को उसके नाटो योगदान में 'दोषी’[ii] कहा है। यह निर्णय ट्रम्प प्रशासन में अमेरिका की यूरोप की रणनीतिक प्रासंगिकता के बारे में बड़ी गलतफहमी को भी इंगित करता है और न केवल अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा को कमजोर करता है, बल्कि यूरोप में इसकी धारणा तथा रणनीतिक के खतरे को भी दर्शाता है।
द्वितीय विश्व युद्ध की समाप्ति के बाद से अमेरिकी सेना जर्मनी में तैनात है। इन वर्षों में, अमेरिका द्वारा वैश्विक सुरक्षा स्थिति में बदलाव पर प्रतिक्रिया करने के कारण उनकी संख्या 2006 में तैनात 72,000 से घटकर 2018[iii] में 33,250 हो गई। हालांकि, 2014 के बाद से, रूसी आक्रमण से कथित खतरे के कारण अमेरिका ने यूरोप में अपनी सैनिकों की संख्या में वृद्धि की।
इसके बाद सवाल यह है कि ट्रंप प्रशासन ने सैनिकों की संख्या कम करने का फैसला क्यों किया। यह कदम हाल के वर्षों में दोनों देशों के संबंधों में बड़े असंतुलन की ओर इशारा करता है। राष्ट्रपति ट्रम्प जर्मनी के अमेरिका के साथ व्यापार अधिशेष को लेकर अधिक मुखर रहे हैं। 2019 में जर्मनी के साथ अमेरिकी व्यापार घाटा 47 बिलियन यूरो था।[iv] राष्ट्रपति ट्रम्प ने लंबे समय से यह विचार रखा है कि व्यापार अधिशेष इसका लाभ उठाने का संकेत अमेरिका के पक्ष में नहीं है। उन्होंने अपने विचार व्यक्त करते हुए भागीदारों तथा प्रतियोगियों के बीच अंतर नहीं किया है। इसमें नॉर्ड स्ट्रीम II परियोजना के कारण वृद्धि हुई है जिससे इस क्षेत्र में रूस का ऊर्जा निर्यात दोगुना हो जाने की उम्मीद है। यूरोपीय संघ इस परियोजना का समर्थन करता है और अमेरिका के विपरीत विचारों के बावजूद रूस से ऊर्जा खरीदने का फैसला किया है। परिणामस्वरूप, दिसंबर 2019 में, अमेरिका ने इस पाइपलाइन के निर्माण में शामिल कंपनियों पर प्रतिबंध लगा दिया। इसे "जर्मन तथा यूरोपीय आंतरिक मामलों में गंभीर हस्तक्षेप" कहा गया था।[v]
हालांकि, रक्षा सचिव मार्क एस्पर ने इस क्षेत्र में अमेरिकी सेनाओं की स्थान को बदलने की बड़ी योजना के आधार पर सैनिकों की कटौती को उचित ठहराया। एक प्रेस वार्ता के दौरान, उन्होंने कहा कि यह एक "प्रमुख रणनीतिक और सकारात्मक बदलाव है, जो आवश्यक रूप से अमेरिका और रूस के नाटो निवारण को बढ़ाने के मुख्य सिद्धांतों की पूर्ति करेगा"।[vi] उन्होंने कहा कि यह फैसला इस क्षेत्र में रणनीतिक पुनर्संरचना पर आधारित है और ऐसा प्रतिशोध के लिए नहीं किया गया है, जैसा की कहा जा रहा है। उन्होंने आगे कहा कि यह कदम - जिसमें कुछ बलों की रूसी सीमा के करीब तैनाती शामिल है - को मास्को के खिलाफ निवारकता बढ़ाने तथा अमेरिकी गठबंधन को मजबूत करने हेतु उठाया गया था।
बहरहाल, संबंधों में विवाद का मुख्य बिंदु जर्मन रक्षा खर्च है। रक्षा पर जीडीपी के 2% की आवश्यक नाटो रक्षा प्रतिबद्धता को पूरा करने में जर्मन विफलता राष्ट्रपति ट्रम्प की नाराज़गी का मुख्य कारण है। हालांकि, अन्य सदस्य राष्ट्रों से अधिक वित्तीय प्रतिबद्धता की मांग एक ऐसी मांग है जो ट्रम्प प्रशासन के लिए अलग नहीं है, लेकिन बराक ओबामा तथा जी.डब्ल्यू बुश राष्ट्रपति रहने के दौरान भी इसे उठाया गया है। हालांकि, पिछले कुछ वर्षों में मतभेद अधिक स्पष्ट हो गए हैं। 2014 में वेल्स शिखर सम्मेलन में, नाटो के सहयोगियों ने 2024 तक रक्षा उद्देश्यों के लिए अपने सकल घरेलू उत्पाद का कम से कम 2% हिस्सा खर्च करने पर सहमति व्यक्त की थी। हालांकि, 2019 तक केवल सात देश ऐसा कर सके हैं। जर्मनी ने अब तक चांसलर मैर्केल के 2018 में बयान के अनुसार, मात्र 1.36% की वचनबद्ध दिखाई है, जिसमें उन्होंने कहा था कि, "जर्मनी 2024 के बाद तक भी अपने नाटो खर्च दायित्व को पूरा करने में सक्षम नहीं हो पाएगा।"[vii] सेना की कटौती की घोषणा करते समय, राष्ट्रपति ट्रम्प ने स्पष्ट तौर पर कहा था कि "जर्मनी अपेक्षा से बहुत कम का भुगतान कर रहा है," और बर्लिन पर "जबरदस्त दोष" का आरोप लगाया।[viii]
निर्णय के निहितार्थ
सैनिकों की संख्या में कमी का अमेरिका के लिए बड़ा निहितार्थ होने की उम्मीद है। ऐसा इसलिए है क्योंकि जर्मनी में यूरोप के सात अमेरिकी गैरिसन में से पांच और ग्यारह एकीकृत कमांडों में से दो (ईयूसीओएम और एएफआईसीओएम) हैं। एशिया और अफ्रीका में सैन्य अभियान शुरू करने हेतु उनके समर्थन के लिए ये कमांड और गैरिसन महत्वपूर्ण हैं। वॉशिंगटन का रामस्टेन बेस में स्थित हवाई ड्रोन परिचालन भी इससे प्रभावित होगा। रामस्टेन एयर बेस अमेरिका के बाहर स्थित सबसे बड़ा बेस है और मध्य पूर्व, दक्षिण एशिया और अफ्रीका में इसके संचालन हेतु प्राथमिक लॉजिस्टिक हब में से एक है। अमेरिका महाद्वीपीय के बाहर सबसे बड़े अमेरिकी अस्पताल लैंडस्थूह्ल मेडिकल सेंटर और उच्च तकनीक प्रशिक्षण प्रतिष्ठान ग्रैनफेनव्हेवर प्रशिक्षण क्षेत्र की स्थापना हेतु अमेरिका ने अरबों डॉलर का निवेश किया है। सैनिकों की कटौती का आदेश देने के दौरान, राष्ट्रपति ट्रम्प इस बात को ध्यान में रखने में विफल रहे हैं कि यह कदम वस्तुतः अफ्रीका और मध्य पूर्व में अमेरिका की क्षमता और हॉटस्पॉटों में सेना को तैनात करने की क्षमता को कम करता है। संक्षेप में, अमेरिका के राष्ट्रीय हितों की सेवा हेतु जर्मनी में तैनात सेना पहली और सबसे आग्रणी हैं। उनकी उपस्थिति यूरोप में संकट के साथ-साथ यूरोपीय परिधि भर में प्रतिक्रिया देने हेतु अमेरिकी सैन्य दलों को लचीलापन प्रदान करती है।
इसी तरह, जर्मनी के लिए और यूरोपीय सुरक्षा पर जारी इस बड़ी बहस के कई निहितार्थ हैं। एक महत्वपूर्ण निहितार्थ ट्रम्प प्रशासन के अटलांटिक पार के संबंधों के प्रति प्रतिबद्धता पर उठ रहे सवाल हैं। जर्मनी में 1945 से ही किसी भी प्रकार की बाहरी आक्रमण को रोकने, सहयोगियों के साथ समन्वय करने और सेना की तैनाती की सुविधा बनाने हेतु अमेरिकी सैनिकों को तैनात किया गया। इसलिए, सेना में कमी जर्मनी को अमेरिका के साथ अपने रक्षा संबंधों को फिर से प्रकट करने और 21वीं सदी हेतु फिर से संगठित करने का अवसर प्रदान कर सकती है। इसके अलावा, जर्मनी 2031 तक रक्षा खर्च पर अपने जीडीपी के 2% हिस्सेदारी को प्राप्त करने हेतु प्रतिबद्ध है, और उसने अपने बजट को लगातार बढ़ाया है ताकि उन्नत क्षमता विकास को बढ़ाया जा सके। वर्तमान स्थिति जर्मन प्रशासन को अमेरिकी नज़रिए से रूस से स्वतंत्र संबंध बनाने का अवसर प्रदान करती है। ऐसा इसलिए क्योंकि अधिकांश जर्मन नीति निर्माता रूस के साथ जुड़ाव के पक्ष में हैं और इस विचार के हैं कि यूरोपीय सुरक्षा को "रूस के खिलाफ" के रूप में परिभाषित नहीं किया जा सकता है। अमेरिकी प्रतिबंधों के बावजूद दोनों देशों के बीच विशेष रूप से विशेष जर्मन समर्थन में नॉर्ड स्ट्रीम पाइपलाइन परियोजना के बीच सहयोग में वृद्धि के संकेत पहले से ही दिखाई दे हैं।
इस घोषणा पर मिश्रित प्रतिक्रियाएं मिली। रिपब्लिकन सांसदों ने राष्ट्रपति ट्रम्प को लिखे एक खुले पत्र में गंभीर चिंता व्यक्त करते हुए कहा कि “यूरोप में, रूस द्वारा उत्पन्न खतरे कम नहीं हुए हैं, और हमारा मानना है कि नाटो के प्रति अमेरिका की कमजोर प्रतिबद्धता के संकेत आगे रूसी आक्रमण और अवसरवाद को बढ़ावा देंगे…हमारा मानना है कि इस तरह के कदमों से संयुक्त राज्य की राष्ट्रीय सुरक्षा को काफी नुकसान पहुंचेगा और रूस की स्थिति को और अधिक मजबूती मिलेगी।[ix] जर्मनी से प्राप्त प्रतिक्रिया क्रिश्चियन डेमोक्रेटिक यूनियन के इस कदम को खेदजनक बताने से लेकर, वामपंथी पार्टी डाई लिंके द्वारा इसका स्वागत किए जाने तक मिलीजुली थी, जिसमें कहा गया था कि "संघीय सरकार को इसे कृतज्ञता के साथ स्वीकार करना चाहिए और तुरंत ट्रम्प प्रशासन के साथ अमेरिकी सैनिकों की वापसी की तैयारी शुरू करनी चाहिए।” [x]
अमेरिका ने चीन से बढ़ते खतरों का मुकाबला करने हेतु अपनी इंडो-पैसिफिक कमान को मजबूत करने का प्रयास किया, इससे पहले यह अनुमान लगाया जा रहा था कि जर्मनी से बुलाए गए सैनिकों को फिर से इंडो-पैसिफिक क्षेत्र में तैयार किया जाएगा। इसकी वजह शीर्ष नेताओं द्वारा जारी किए गए विभिन्न बयान थे। जर्मनी से सैनिकों की कमी की जानकारी देते हुए अमेरिकी विदेश मंत्री माइक पोम्पिओ ने कहा था कि "संघर्षों की वर्तमान प्रकृति को देखते हुए वाशिंगटन इस बात का ध्यान रखता है कि दुनिया भर में सैन्य और खुफिया संसाधनों को कैसे आवंटित किया जाना चाहिए...हम पीएलए का मुकाबला कैसे किया जाना है, यह सुनिश्चित करने हेतु हम उन्हें उचित रूप से नियुक्त जा रहे हैं।"[xi] इसी तरह वॉल स्ट्रीट जर्नल के 'ह्वाइ द यूएस इज मूविंग ट्रूप्स ऑउट ऑफ द जर्मनी' शीर्षक वाले एक ऑप-एड में राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार रॉबर्ट ओ ब्रायन ने लिखा है कि "वर्तमान में जर्मनी को तैनात किए गए कई हजार सैनिकों को यूरोप में अन्य देशों में फिर से तैनात किया जा सकता है। हजारों सैनिकों को इंडो-पैसिफिक में फिर से तैनात किया जा सकता है, जहां अमेरिका की गुआम, हवाई, अलास्का और जापान में सैन्य उपस्थिति है, साथ ही साथ ऑस्ट्रेलिया जैसे स्थानों में भी तैनाती हो सकती है।"[xii] अपेक्षाओं के विपरीत, 29 जुलाई, 2020 को अमेरिकी रक्षा सचिव मार्क एस्पर ने टुकड़ी की कटौती की संरचना की घोषणा की जिसमें 6,400 घर वापस आएंगे लेकिन बदलते आधार पर यूरोप वापस भेज दिए जाएंगे, जबकि 5,400 को इटली, बेल्जियम और पोलैंड सहित अन्य यूरोपीय देशों में भेजा जाएगा। पुनर्गठन के तहत, 5वीं कोर का मुख्यालय पोलैंड में हो जाएगा और एफ-16 स्क्वाड्रन इटली में स्थानांतरित हो जाएगा। ईयूसीओएम और स्पेशल ऑपरेशंस कमांड यूरोप को भी जर्मनी के स्टटगार्ट से बेल्जियम ले जाया जाएगा।
आंकलन
जिन महत्वपूर्ण मुद्दों को ध्यान में रखना आवश्यक है, उनमें से एक यह है कि सैन्य टुकड़ी में कटौती पर दिया गया मुख्य तर्क यह था कि जर्मनी जीडीपी के 2% के रक्षा खर्च का अनुपालन करने में विफल रहा। हालांकि, अमेरिका द्वारा फिर से तैनाती हेतु चुने गए देशों - इटली, पोलैंड और बेल्जियम - में से केवल पोलैंड इस मानदंड फिट बैठता है क्योंकि इटली का रक्षा खर्च जीडीपी का 1.3% है और बेल्जियम रक्षा पर जीडीपी का 0.9% खर्च करता है।[xiii] यह निर्णय एक तरफ ईयू-यूएस संबंधों में बड़े असंतुलन की ओर इशारा करता है और दूसरी ओर जर्मनी-यूएस संबंधों पर। जर्मनी के साथ, जैसा कि पहले कहा गया है, व्यापार घाटे, नॉर्ड स्ट्रीम पाइपलाइन और रक्षा खर्च को लेकर समस्याएं बढ़ी हैं, जिससे राष्ट्रपति ट्रम्प जर्मनी के प्रति अत्यंत आलोचनात्मक हो गए हैं। इसी तरह, ट्रम्प प्रेसीडेंसी के दौरान, अमेरिका-चीन तनाव में वृद्धि; जलवायु परिवर्तन, नाटो, ईरान और रूस के मुद्दों पर बढ़ती असहमति; और यूएस के अटलांटिक से प्रशांत पर ध्यान स्थानांतरित करने के रणनीतिक पुनर्संतुलन जैसे कारकों के कारण यूरोप की रणनीतिक प्रासंगिकता कम हो गई है। यह निर्णय यूरोप की अपनी सुरक्षा का ध्यान रखने हेतु सक्रिय और व्यावहारिक उपाय करने की आवश्यकता की ओर भी इशारा करता है। सकारात्मक पहलू की बात करें, तो यह निर्णय यूरोप के भीतर रक्षा क्षमता तथा क्षमता निर्माण को बढ़ाने पर नए सिरे से ध्यान देने का अवसर प्रदान कर सकता है। यूरोपीय संघ की संयुक्त रक्षा क्षमताओं को बढ़ावा देने के लिए संघ को बढ़ावा देकर फ्रांस और जर्मनी के साथ एक सुरक्षा प्रदाता[xiv] के रूप में यूरोपीय संघ की क्षमता को बढ़ावा देने हेतु पहले से ही जोर दिया जा रहा है, जो अमेरिका से स्वतंत्र है। यह महत्वपूर्ण है, क्योंकि अगर इसे ऐसे ही छोड़ दिया जाए, तो यूरोप की अपर्याप्त सैन्य क्षमताएं आगे चलकर अटलांटिक पार के संबंधों के लिए खतरे का कारण बन सकती हैं।
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*डॉ. अंकिता दत्ता विश्व मामलों की भारतीय परिषद में शोध अध्येता हैं।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
अंत टिप्पण
[i] This is one of the largest troop deployments by US outside its borders after Japan.
[ii]The Hill, 24 June 2020, https://thehill.com/homenews/administration/504406-trump-signals-us-will-move-troops-from-germany-to-poland, Accessed on 27 June 2020
[iii]DW, 16 June 2020, https://www.dw.com/en/us-military-in-germany-what-you-need-to-know/a-49998340, Accessed on 26 June 2020
[iv]Reuters, 12 February 2020, https://www.reuters.com/article/us-germany-trade/germany-is-not-safe-despite-smaller-trade-surplus-with-us-trade-experts-idUSKBN2061QS, Accessed on 26 June 2020
[v]DW, 21 December 2019, https://www.dw.com/en/germany-eu-decry-us-nord-stream-sanctions/a-51759319, Accessed on 26 June 2020
[vi] BBC, 29 July 2020, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-53589245, Accessed on 10 August 2020
[vii]DW, 15 June 2020, https://www.dw.com/en/merkel-says-germany-wont-make-nato-spending-target-until-after-2024/a-44242342, Accessed on 27 June 2020
[viii]The Hill, 24 June 2020, https://thehill.com/homenews/administration/504406-trump-signals-us-will-move-troops-from-germany-to-poland, Accessed on 27 June 2020
[ix] Armed Services Committee, Congress of the United States, 9 June 2020, https://republicans-armedservices.house.gov/sites/republicans.armedservices.house.gov/files/US%20Troops%20Withrdrawal%20from%20Germany.pdf, Accessed on 28 June 2020
[x]The Guardian, 6 June 2020, https://www.theguardian.com/world/2020/jun/06/regrettable-germany-reacts-to-trump-plan-to-withdraw-us-troops, Accessed on 28 June 2020
[xi]Livemint, 26 June 2020, https://www.livemint.com/news/india/us-shifting-military-to-india-southeast-asia-to-counter-chinese-army-pompeo-11593128749955.html, Accessed on 4 August 2020
[xii]Wall Street Journal, 21 June 2020, https://www.wsj.com/articles/why-the-u-s-is-moving-troops-out-of-germany-11592757552, Accessed on 4 August 2020
[xiii] Military Expenditures, World Bank Data, https://data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS, Accessed on 4 August 2020
[xiv]Bloomberg, 15 June 2020, https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-06-15/germany-france-push-for-tighter-eu-defense-amid-u-s-tension, Accessed on 28 June 2020