चीन और तत्कालीन अफगानिस्तान साम्राज्य के बीच 1950 में राजनयिक संबंधों की स्थापना के बाद से, देशों के बीच संबंध काफी हद तक आर्थिक क्षेत्र तक सीमित रहे। बीजिंग ने अफगानिस्तान में राजनीतिक और सुरक्षा मुद्दों से दूरी बनाए रखना पसंद किया और समर्थक सोवियत को मान्यता देने से इंकार कर दिया और काबुल में कम्युनिस्ट शासन और तालिबान शासन के दौरान आधिकारिक तौर पर निष्क्रिय रहा। कुल मिलाकर, 2001 तक काबुल और बीजिंग के बीच राजनीतिक और आर्थिक सहयोग नगण्य रहा। 9/11 के बाद, जब अफगानिस्तान ने दुनिया का ध्यान अपनी ओर फिर से आकर्षित किया, तो चीन ने वहां होने वाली नाटकीय घटनाओं के लिए एक मात्र दर्शक बनना पसंद किया। एक अंतरिम सरकार स्थापित होने के बाद ही, द्विपक्षीय संबंधों में कुछ तेजी आने लगी। हालाँकि, हाल के वर्षों में अफगानिस्तान में चीन की भूमिका तेजी से बढ़ी है।
कई कारकों ने अफगानिस्तान में चीन की धीमी अवस्थिति की नीति को प्रभावित किया। ऐतिहासिक रूप से, चीन ने अफगानिस्तान को एक छोटा राजनयिक महत्व देने वाला पड़ोसी माना है। डॉ. वॉर ऑन टेरर ’के साथ, संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) और उसके यूरोपीय सहयोगियों ने बड़े पैमाने पर अफगानिस्तान में प्रवेश किया और अफगान मुद्दों पर काफी प्रभाव डाला। चीन ने अमेरिका के नेतृत्व वाले युद्ध प्रयासों में शामिल होने में कोई झुकाव व्यक्त नहींकिया और सैन्य प्रयासों, अफगानिस्तान में राजनीतिक सुलह और आर्थिक पुनर्निर्माण से अलग रहा, क्योंकि इसकी पश्चिम के प्रभुत्व के अंतर्गत किसी भी अधीनस्थ भूमिका निभाने में दिलचस्पी नहीं थी।
पश्चिमी सैनिकों की आसन्न वापसी के साथ, परिणामी सुरक्षा की कमी से स्पष्ट रूप से एक नई स्थिति बनी है। अफगानिस्तान के लिए चीन की भौगोलिक निकटता, इसकी घरेलू मजबूरियों, काबुल के आंतरिक मामलों में गैर-हस्तक्षेप के अपने ट्रैक रिकॉर्ड, क्षेत्र में चीनी अंतर-महाद्वीपीय संपर्क उपक्रम और सबसे महत्वपूर्ण रूप से पाकिस्तान पर इसका सामरिक लाभ उठाने से संबंधित विचारों के लिए; युद्धग्रस्त देश में कुछ स्थिरता लाने की क्षमता के साथ चीन को एक प्रभावशाली शक्ति के रूप में देखा जा रहा है।
अशरफ गनी की चीन की अपनी पहली राजकीय यात्रा के लिए एक गंतव्य के रूप में, अरग (राष्ट्रपति महल) के लिए मुश्किल से एक महीने के बाद, क्षेत्रीय भू-राजनीतिक परिदृश्य के पुन: अनुक्रमण का प्रतीक है। 2014 में संयुक्त राष्ट्र राष्ट्रीय एकता सरकार ’(एनयूजी) की स्थापना के बाद से, राष्ट्रपति गनी ने शांति वार्ता के लिए और साथ ही क्षेत्रीय संपर्क और आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए देश में अधिक से अधिक चीनी भागीदारी की वकालत करके शांति का नया आधार बनाना चाहते थे। बीजिंग "शांति और सामंजस्य मंच" की स्थापना का प्रस्ताव सिद्धांत मानचित्रकार बनने के लिए सहमत हुआ, जिसके परिणामस्वरूप अफगानिस्तान, पाकिस्तान, चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका के चतुर्भुज समन्वय समूह (क्यूसीजी) का गठन हुआ। क्यूसीजी के गठन को एक महत्वपूर्ण बदलाव के रूप में देखा जा सकता है क्योंकि यह अफगानिस्तान में चीन-अमेरिकी राजनीतिक सहयोग के लिए एकमात्र मंच प्रदान करता है। इसने एक वास्तविक अहसास को चिह्नित किया - भले ही चीन ने काबुल घोषणापत्र पर गुड नेबरली रिलेशनशिप’में विलंब किया, जिसमें चीन ने शांति प्रक्रिया और पुनर्निर्माण प्रयासों का समर्थन करने का वादा किया था। काबुल में वर्तमान राजनीतिक विवाद ने इस्लामाबाद को वार्ता के दौरान मेज पर अफगान तालिबान को राजी करने के साथ-साथ सुरक्षा, आर्थिक विकास और क्षेत्रीय एकीकरण के मुद्दों पर चीन के सहयोग को बढ़ाने के लिए "चीन कार्ड" का उपयोग करने का प्रयास किया है।
वर्षों से चीन की अफ़गानिस्तान नीति का दृष्टिगोचर "सक्रिय संबद्धता के लिए गणना उदासीनता" से विकसित हुआ है, क्योंकि क्षेत्र में बीजिंग के हितों का तेजी से विस्तार हो रहा है। बीजिंग की अफ़गानिस्तान नीति को मूर्तरूप देने की अपने स्वयं की भू राजनीतिक मंतव्य और सुरक्षा चिंताएँ हैं। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि चीन यूम्हुर अलगाववादियों के लिए अफगानिस्तान का एक संभावित प्रजनन स्थल है, जो उसके शिनजियांग प्रांत पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा। दूसरे, अफगानिस्तान से लेकर चीन तक ड्रग्स की तस्करी को लेकर चिंताएं हैं। तीसरा, चीन चाहता है कि अफगानिस्तान में नाटो की वापसी कुछ राजनीतिक बंदोबस्त के लिए सशर्त हो, क्योंकि उसे डर है कि अन्यथा अफगानिस्तान में पुरानी राजनीतिक और सामरिक अस्थिरता बीजिंग के अंतरमहाद्वीपीय बुनियादी ढांचे की परियोजना पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगी, जिसका उद्देश्य चीन को दक्षिण पूर्व, दक्षिण और मध्य के देशों एशिया; खाड़ी क्षेत्र; उत्तरी और पूर्वी अफ्रीका; और यूरोप से जोड़ना है।चौथा, चीन यह सुनिश्चित करना चाहेगा कि काबुल उसके सहयोगी पाकिस्तान का विरोधी नहीं है और अंत में, अफगान मुद्दों में चीन की बढ़ती भागीदारी एक शक्तिशाली रूप में चीन के पक्ष में वैश्विक धारणा और शायद एक वैश्विक खिलाड़ी के रूप में बदलने के लिए "चीनी आकांक्षा को स्वीकार करती है,जिसमें दक्षिण एशिया के सबसे लंबे समय तक उग्रवाद की समस्या का समाधान करने की क्षमता है। हालाँकि, चीन में बढ़ती व्यस्तता और दिलचस्पी के बावजूद, चीन विद्रोही हिंसा के बाद की स्थिति में 2005 के बाद से संघर्षरत देश में एक भौतिक सैन्य उपस्थिति की परिकल्पना नहीं करता है।
आर्थिक मोर्चे पर, चीन, अफगानिस्तान में सबसे बड़ा विदेशी निवेशक है जिसने तांबे के निष्कर्षण, तेल और गैस क्षेत्र और सड़क और रेल बुनियादी ढांचे में निवेश किया है। राज्य के स्वामित्व वाली, चाइना नेशनल पेट्रोलियम कॉर्पोरेशन का लक्ष्य तुर्कमेनिस्तान से शिनजियांग तक एक नई प्राकृतिक गैस पाइपलाइन का निर्माण करना है, जो ताजिकिस्तान और उत्तरी अफगानिस्तान को काटती है। इसका नाम टीएसीटी- "तुर्कमेनिस्तान, अफगानिस्तान, ताजिकिस्तान और चीन प्रोजेक्ट" रखा गया है।इसे मध्य एशिया- चीन पाइपलाइन के विकल्प के रूप में परिकल्पित किया गया है जो उजबेकिस्तान और कजाकिस्तान से होकर गुजरती है। इस प्रकार अब तक बीआरआईपर खर्च किए गए अनुमानित 210 बिलियन अमेरिकी डॉलर में से, इसका अधिकांश भाग एशिया में केंद्रित है- इस आंकड़े में 46 बिलियन अमेरिकी डॉलर का “चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारा” गिरवी रखा गया है। चीन उत्तरी अफगानिस्तान से चीन अफगानिस्तान विशेष रेलवे परिवहन परियोजना और पांच राष्ट्र रेलवे परियोजना से जुड़ा हुआ है और सीपीईसी के माध्यम से दक्षिणी अफगानिस्तान तक पहुंचने की इसकी मंशा है। चीन और अफगानिस्तान ने अफगानिस्तान के बदख्शां प्रांत में वक्खन कॉरिडोर के माध्यम से एक फाइबर ऑप्टिक लिंक भी शुरू किया है। अफगानिस्तान में सैन्य साधनों द्वारा संघर्ष के प्रबंधन के लिए चीन की प्रतिबद्धता की कमी को देखते हुए, यह अमेरिका के नेतृत्व वाली सेनाओं के स्थिर प्रयासों पर नि:शुल्क सवारी के लिए व्यापक रूप से आलोचना की गई है, जबकि इसने देश में अपने संसाधन अन्वेषण उद्यमों का विस्तार किया है।
चीन की प्रोफ़ाइल इस क्षेत्र में और विशेष रूप से अफगानिस्तान में उस समय अधिक पनप रही है जब अमेरिका और उसके सहयोगियों की बढ़ती असंगति स्पष्ट है। बीजिंग ने कई अवसरों पर संकेत दिया है कि अफगान संघर्ष का समाधान काबुल और इस्लामाबाद के बीच सौहार्दपूर्ण संबंधों की स्थापना पर टिका है और आतंकवाद के मुद्दे को सामूहिक रूप से संबोधित करने की कसम खाई है। अब तक, इसे प्राप्त करने के लिए कोई ठोस कदम नहीं उठाए गए हैं; इसके बजाय ऐसा लगता था कि आतंकवाद के प्रति भेदभावपूर्ण दृष्टिकोण का पालन करते हुए, पाकिस्तान यह सुनिश्चित करता है कि पूर्वी तुर्किस्तान इस्लामिक संचालन (जो शिनजियांग में आतंकवाद का आरोपी है) पर टूट जाए, लेकिन अफगान तालिबान नहीं
यह एक तथ्य है कि अफगानिस्तान में दीर्घकालिक स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए पाकिस्तान एक महत्वपूर्ण कारक है। इस्लामाबाद और रावलपिंडी पर अपने सामरिकलाभ के कारण, "चीन तेजी से दलदल से बाहर निकलने का विश्वसनीय तरीका बताया जा रहा है"। चूंकि अमेरिका अफगानिस्तान से अपने सैनिकों को वापस लेने के कगार पर है, इसलिए उसने राष्ट्रपति ट्रम्प द्वारा शांति वार्ता की घोषणा करने के बाद अफगान अधिकारियों और तालिबान के बीच एक बैठक की मेजबानी करके अफगान शांति प्रक्रिया को "सुविधा और मदद" करने की चीनी इच्छा का स्वागत किया।
चीन शांति प्रक्रिया के वर्तमान प्रक्षेप को सकारात्मक रूप से प्रभावित करने में सक्षम है, बशर्ते वह पाकिस्तान को तालिबान और अफगान अधिकारियों के बीच बातचीत के लिए अपना स्पष्ट समर्थन देने के लिए मना सके। इसी समय, यह महत्वपूर्ण है कि चीन पहले क्षेत्र में अपनी सामरिक प्राथमिकताओं को पूरा करे और क्षेत्र की सुरक्षा स्थिति का समग्र दृष्टिकोण रखे और आतंकवाद के सभी स्रोतों से समान रूप से निपटने के लिए निर्धारित पहल करे। बीजिंग के पश्चिमी भाग में क्षेत्रीय भू-राजनीति पर एक स्पष्ट छाप छोड़ने की संभावना है, विशेष रूप से अफगानिस्तान के सबसे बड़े क्षेत्रीय दाता भारत के संबंध में, जो अफगानिस्तान से उत्पन्न होने वाले सुरक्षा खतरे की चिंताओं को भी साझा करता है। अफगानिस्तान में चीन की व्यस्तता और इस क्षेत्र में आने वाले दिनों में इसके बढ़ने की संभावना है, हालांकि यह अज्ञात है कि क्या यह अफगानिस्तान को स्थिर करने में सफल होगा।
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*डॉ. अन्वेषा घोष, शोधकर्ता, विश्व मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली।
इसमें व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
टिप्पणियां:
[1] Zhao Huasheng, “China and Afghanistan: China’s interest, stances and perspective”. Centre for Strategic and International Studies, p.2, March 2012. Available at: https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/120322_Zhao_ChinaAfghan_web.pdf, Accessed on: 31st October 2019
[2]Ibid
[3]Raghav Sharma, “Afghanistan: Discerning China’s Westward March”. Asian Afairs, 2009. Available at: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/03068374.2019.1672408?journalCode=raaf20, Accessed on: 3rd November 2019
[4] Ibid
[5] E. W Jolly, “China Considers Larger Role in Afghan Peace Process”. The New York Times, January 24, 2016. Available at: http://www.nytimes.com/2016/01/25/world/asia/china-considers-larger-role-in-afghanistan-peace-process.html?_r=0, Accessed on: 3rd November 2019
[6]Shubhangi Pandey, “Can China Drive the Afghan Peace Process?” The Diplomat, May 18,2019.
[7] Shubhangi Pandey, “Understanding China’s Afghanistan Policy: From calculated indifference to strategic engagement”. Observer Research Foundation Issue Brief, Aug 2019.
[8] Ibid.
[9] A. Peterson, “Afghanistan Has what China Wants”.Foreign Policy. April 18, 2013. Available at: https://foreignpolicy.com/2013/04/18/afghanistan-has-what-china-wants/, Accessed on: 3rd November 2019
[10]Raghav Sharma, “Afghanistan: Discerning China’s Westward March”. Asian Affairs, 2009. Available at: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/03068374.2019.1672408?journalCode=raaf20, Accessed on: 4th November 2019
[11]Shubhangi Pandey, “Understanding China’s Afghanistan Policy: From calculated indifference to strategic engagement”. Observer Research Foundation Issue Brief, Aug 2019.
[12] Zhao Huasheng, “China and Afghanistan: China’s interest, stances and perspective”. Centre for Strategic and International Studies, p.2, March 2012. Available at: https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/120322_Zhao_ChinaAfghan_web.pdf, Accessed on: 4th November 2019
[13] Vivek Katju, “Ghani and India: Circles of Separation”. Gateway House, 29th April 2015.
[14] “Taliban Delegation touches down in China for Peace Talks”.RadioFreeEurope,28th October, 2019.Available at: https://www.rferl.org/a/report-taliban-delegation-touches-down-in-china-for-intra-afghan-peace-talks/30239673.html, Accessed on: 5th November 2019