सार:भारत और रूस ने साझेदारी, सामरिक संस्कृतियों की ऐतिहासिक बुनियाद और भू-राजनीतिक और भू-आर्थिक विकास के साथ तालमेल बनाए रखने के परिणामस्वरूप 'विशेष और विशेषाधिकार प्राप्त सामरिक' साझेदारी के महत्व का समर्थन किया है। अंतर्राष्ट्रीय संबंधों की समकालीन भू-राजनीतिक वास्तविकताओं को देखते हुए भारत और रूस ने अपने-अपने विदेश नीति हितों का संवर्धन करने के लिए व्यावहारिक दृष्टिकोण अपनाया है। बढ़ती सुरक्षा और सामरिक चिंताओं के संदर्भ में भारत और रूस दोनों के साथ अन्य अंतर्राष्ट्रीयभागीदारों जैसे अमेरिका के साथ भारत की बढ़ती निकटता और रूस के चीन के साथ संबंधों को सुदृढ़ करने के परिणामस्वरूप क्रमशः विदेश नीति के दृष्टिकोण में विविधता आई है।इन घटनाक्रमों में आने वाले वर्षों में भारत-रूस सामरिक साझेदारी का आकलन करने की आवश्यकता है।
मुख्य शब्द:विशेष और विशेषाधिकार प्राप्त साझेदारी, बहु-संरेखण, सामरिक साझेदारी, रक्षा सहयोग
इन वर्षों में, भारत और रूस दोनों ने साझेदारी, सामरिक संस्कृतियों की ऐतिहासिक संरचना और भू-राजनीतिक और भू-आर्थिक विकास के साथ तालमेल को ध्यान में रखते हुए सामरिक दृष्टि को आगे बढ़ाया है। दोनों देशों ने अनौपचारिक बैठकों, नियमित त्रिकोणीय सेवा सैन्य अभ्यास, रक्षा उत्पादन में संयुक्त उपक्रम, परमाणु और ऊर्जा सहयोग और भागीदारी के माध्यम से 'विशेष और विशेषाधिकार प्राप्त सामरिक' क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय मुद्दों पर एक और सहयोग के लिए बहुपक्षीय मेंसाझेदारी के महत्व का समर्थन किया है।दोनों देशों ने शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ), ब्राजील, रूस, भारत, चीन, दक्षिण अफ्रीका (ब्रिक्स) और जी-20 जैसे मंचों पर एक साथ अपने सामरिक और सुरक्षा दूरदृष्टि को जारी रखने के महत्व की भी पुनरावृत्तिकी है। संबंधित राष्ट्रीय लक्ष्यों को आगे बढ़ाते हुए सामरिक हितों के तालमेल ने निश्चित रूप से भारत-रूस द्विपक्षीय साझेदारी को प्रगाढ़ करने में अहम भूमिका निभाई है।
दोनों पारंपरिक भागीदारों के बीच 70 वर्षों में सामरिक साझेदारी परस्पर विश्वास और अभिज्ञान को प्रतिबिंबित करती रही है। भारत-रूस सामरिक साझेदारी बढ़ाने पर ध्यान देना जारी रखते हुए प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन के बीच 2020 में अनेक मुलाकात होने की आशा है। प्रधानमंत्री मोदी के मॉस्को के रेड स्क्वायर में महान देशभक्ति युद्ध में विजय की 75 वीं वर्षगांठ के अवसर पर 09 मई 2020 को समारोह में भाग लेने की आशा है। दोनों नेताओं की रूस-भारत-चीन के प्रारूप और वार्षिक द्विपक्षीय शिखर सम्मेलन और पूर्वी आर्थिक मंच सहित रूसकी अध्यक्षता में ब्रिक्स और शंघाई सहयोग संगठन शिखर सम्मेलनों में भी बैठक होनी है।[i]
समकालीन भू-राजनीतिक वास्तविकताओं और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों की गतिशील प्रकृति को देखते हुए भारत और रूस ने अपने-अपने विदेश नीति हितों में संवर्धन करने के लिए व्यावहारिक दृष्टिकोण अपनाया है। बढ़ती सुरक्षा और सामरिक चिंताओं के संदर्भ में, भारत और रूस दोनों के साथ अन्य अंतर्राष्ट्रीयभागीदारों जैसे अमेरिका के साथ भारत की बढ़ती निकटता और रूस के चीन के साथ संबंधों को सुदृढ़ करने के परिणामस्वरूप विदेश नीति के दृष्टिकोण में विविधता आई है। इन घटनाक्रमों में आने वाले वर्षों में भारत-रूस सामरिक साझेदारी का आकलन करने की आवश्यकता है।
सामरिक साझेदारी की आधारशिला
दक्षिण एशिया में भूराजनीति और सुरक्षा खतरों के बारे में दोनों देशों ने मजबूत साझेदारी बनाई जो1971 संधि "शांति, मित्रता और सहयोग की भारत-सोवियत संधि" पर हस्ताक्षर करने से जाहिर है।अंततः, सोवियत संघ शीत युद्ध की अवधि के दौरान भारत के लिए अंतर्राष्ट्रीय मंच में सर्वोपरि भागीदारों में से एक के रूप में सामने आया। सोवियत संघ, सैन्य उपकरणों के सबसे बड़े आपूर्तिकर्ता सार्वजनिक क्षेत्र के उद्योगों के विकास और प्रौद्योगिकी प्रदान करनेके रूप में भी उभरा। वाशिंगटन-बीजिंग-पाकिस्तान की धुरी और 1971 बांग्लादेश मुक्ति संग्राम का उद्भव भारत की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण समय था। भारत के विरूद्ध उभरती वाशिंगटन-बीजिंग-इस्लामाबाद धुरी को बेअसर करने के लिए भारत को सोवियत नेतृत्व से अयोग्य सैन्य सहायता प्राप्त हुई। इसलिए 1971 की संधि भारत और सोवियत संघ के बीच सामरिक संबंधों का प्रतीक है।[ii]
इसके बाद से द्विपक्षीय संबंधों का आधार आपसी विश्वास, परस्पर हितों और आपसी समझ पर आधारित है। भारत और रूस ने 1985 और 1986 में, और फिर 1988 में, द्विपक्षीय व्यापार को बढ़ावा देने और भारतीय औद्योगिक, दूरसंचार और परिवहन परियोजनाओं के लिए सोवियत निवेश और तकनीकी सहायता प्रदान करने के लिए समझौतों पर हस्ताक्षर किए। वैज्ञानिक सहयोग के लिए प्रोटोकॉल, 1985 और 1987 में हस्ताक्षर किए, अंतरिक्ष विज्ञान और जैव प्रौद्योगिकी, कंप्यूटर, और लेजर जैसे अन्य उच्च प्रौद्योगिकी क्षेत्रों में संयुक्त शोध और परियोजनाओं के लिए रूपरेखा प्रदान की है। उन्नत सोवियत सैन्य उपकरणों का प्रवाह मजबूत बना रहा।[iii]
लेकिन सोवियत विघटन के बाद की अवधि निर्विवाद रूप से भारत और रूस के लिए एक प्रभावी परीक्षण था क्योंकि विदेश नीति की प्राथमिकताओं में ढुलमुल था जो नई विश्व व्यवस्था में एक दूसरे के हितों की सेवा करने से दूर हो गए थे। हालांकि, भारत ने नब्बे के दशक में नई आर्थिक नीति अपनाई जो वैश्वीकरण के माध्यम से काफी हद तक पश्चिम की ओर उन्मुख थी, लेकिन दूसरी ओर रूस की विदेश नीति ने पश्चिमी विदेश नीति अपनाई जबकि चीन इस अवधि दौरान रूस के लिए सबसे अधिक मांग वाला देश बना रहा।
राष्ट्रपति बोरिस येल्तसिन ने 1993 में अपनी दिल्ली यात्रा के दौरान पुरानी मित्रता की भावना को पुनर्जीवित करने का प्रयास किया था लेकिन 1971 की भारत-सोवियत संधि में नए सिरे से महत्वपूर्ण बदलाव आया था। उदाहरण के लिए भारत-सोवियत मैत्री और सहयोग संधि 1993 के नए मसौदे में स्पष्ट किया गया है कि रूस कोई रक्षा प्रतिबद्धताएं करने को तैयार नहीं था।[iv]
इन घटनाक्रमों के बावजूद, 2000में रूस और भारत के बीच सामरिक साझेदारी पर घोषणा पर हस्ताक्षर ने सामरिक साझेदारी को नया आवेग प्रदान किया, जिससे यह महसूस हुआ कि दोनों देश साझा हितों और चिंताओं को आगे बढ़ाने के लिए अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्र में विजन, आकांक्षाएं और राष्ट्रीय लक्ष्य के साझा हितों और चिंताओं को साझा करते हैं। भारत और रूस, यूरेशिया के संबंध में एक साझा दृष्टिकोण साझा करते हैं क्योंकि यह क्षेत्र जटिल है लेकिन इसे नजरअंदाज किया जाना बहुत महत्वपूर्ण है। भारत और रूस के बीच कुछ महत्वपूर्ण हितों और चिंताओं में क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण और संयोजकता, बहुकेंद्रित विश्व प्रणाली की स्थापना, इस्लामी आतंकवाद का युद्ध वृद्धि, बहुपक्षीय व्यस्तताएं, परमाणु प्रसार, परमाणु आतंकवाद, साइबर सुरक्षा और अन्य गैर पारंपरिक खतरोंसे निपटना शामिल है।
वैश्विक राजनीति की बढ़ती वास्तविकताओं को देखते हुए भारत ने अपने विदेश नीति हितों विशेषकर अमेरिका के साथ अपनी बढ़ती निकटता को विविधीकृत किया है। भारत की रणनीति में दो प्रमुख भागीदारों-रूस और अमेरिका को अपने राष्ट्रीय लक्ष्यों को अंजाम देने और अपने सामरिक नापसंद को अधिकतम करने के प्रयास में बहु-संरेखण दृष्टिकोण को गले लगाने के प्रति सचेत करना शामिल है।
अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में उदीयमान भागीदार के रूप में, भारत अपनी सीमाओं से अवगत है और रूस और अमेरिका के साथ साझेदारी संबंध अपनी कुछ घरेलू और अंतर्राष्ट्रीयआवश्यकताओं जैसेकि अपनी सैन्य शक्ति, आर्थिक प्रगति को सुदृढ़, शत्रुतापूर्ण पड़ोसियों (पाकिस्तान और चीन) द्वारा अमित्र उपरिचर का प्रतिकार करना और एक प्रभावशाली वैश्विक भागीदार के रूप में उभरने की आकांक्षा की पूर्ति शामिल है।
पिछले डेढ़ दशक में भारत की विदेश नीति के संबंधों में सबसे प्रमुख विकास सभी प्रमुख वैश्विक शक्तियों के साथ तालमेल बिठाने के प्रयास रहे हैं। 21वीं सदी के अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में राजनीतिक, आर्थिक, रक्षा और सामरिकभागीदार के रूप में भारत की प्रगति ने अनेक वैश्विक भागीदारों का ध्यान आकर्षित किया है। आज के संदर्भ में, भारत सावधानीपूर्वक दो सबसे महत्वपूर्ण देशों-रूस और संयुक्त राज्य अमेरिका (अमेरिका) के साथ अपने पुन: संरेखण को समीपमान करने में सफल रहा है। इन घटनाक्रमों के साथ, भारत और रूस के बीच सामरिक दृष्टिकोण एक संक्रमण के दौर से गुजर रहा है, अर्थात्, हित और चिंताएं परस्परता से दूर हो गई हैं और 'सहभाजित विविधता' की अवधारणा बन गई है।
परस्परता से सहभाजित विविधता हित?
हालांकि, यह एक आजमाई गई और परीक्षण की गई साझेदारी है, लेकिन सामरिक जुड़ाव में अस्थायीपन है। रूस ने 2014 में'एशिया कार्यनीति की धुरी' की घोषणा की[v]ताकि एशियाई देशों के साथ अपने संबंधों को फिर से बढ़ाया जा सके। जहां एशियाई क्षेत्र पर रूस के फिर से ध्यान केंद्रित करने का भारत द्वारा सकारात्मक स्वागत किया गया है, वहीं सामरिक सहयोग भी लिटमस टेस्ट का विषय बन गया। उदाहरण के लिए हाल के दिनों में दक्षिण एशियाई क्षेत्र में रूस के हितों का विविधीकरण एशियाई भूराजनीति में अपनी पुनर्जीवित रुचि को देखते हुए, रूस के विदेश नीति हित विशेषता वाले पाकिस्तान जैसे देशों में है।
इस कदम को भारतीय अकादमिक समुदाय में कई लोगों ने रूस द्वारा 'एशिया रणनीति की धुरी' को मजबूत करने के प्रयास के रूप में देखा है जिसमें पाकिस्तान को अफगानिस्तान की स्थिरता और सुरक्षा के प्रति रूस के ध्यान जैसे महत्वपूर्ण कारक के रूप में देखा जा रहा है। रूस-पाकिस्तान संबंधों के अलावा विशेष रूप से 2014 के बाद से रूस-चीन सामरिक संबंधों में भी बड़ा बदलाव देखा जा सकता है। दोनों देश विश्व राजनीति में महत्वपूर्ण राजनीतिक, आर्थिक, रक्षा और सामरिकभागीदार के रूप में उभरे हैं। समकालीन अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में हितों के तालमेल, अंतर-निर्भरता और आपसी चिंताओं ने दोनों देशों के बीच संबंधों को मजबूत किया है। पाकिस्तान और रूस के बीच द्विपक्षीय संबंधों में सबसे बड़ा लाभार्थी चीन प्रतीत होता है। एक तरफ इसके सर्वाधिक मित्र-पाकिस्तान और रूस हैं, जिनके साथ आज उसके संबंध ऐतिहासिक शीर्ष पर पहुंच गए हैं।
कुछ का तर्क है कि भारत और रूस दोनों के पारस्परिक हित और चिंताएं अब उसके अनुरूप नहीं हैं जो दोनों देशों ने शीत युद्ध की अवधि के दौरान सहभाजित की गई थी, उदाहरण के लिए, रक्षा सहयोग। रूस की सैन्य कूटनीति को गति मिलने के साथ ही दोनों देशों के बीच सामरिक सहयोग में बदलाव 'अपवाद' से दूर हो रहा है जिसे भारत ने एक बार रक्षा संबंधों में रूस के साथ अपने संबंधबनाए थे। भारत के लिए रूस की पुनर्जीवित सैन्य कूटनीति और चीन के साथ रक्षा सहयोग एक बड़ी चिंता का विषय है। 24 एसयू-35 लड़ाकू विमानों, एस-400 वायु रक्षा मिसाइलों की बिक्री और रूस अपने चीनी भागीदारों को मिसाइल हमले की चेतावनी प्रणाली बनाने में मदद करने के लिए सहमत होना दोनों देशों के बीच रक्षा सहयोग को नया रूप देने का द्योतक है।
रूस और पाकिस्तान के बीच रक्षा सहयोग को दुरुस्त करने के दायरे में सीमित रहने की संभावना है लेकिन पाकिस्तान के साथ रूस के संबंधों के राजनीतिक संकेत को अमेरिका के प्रति भारत के बहाव के सामने नए तालमेल के परिणाम के रूप में देखा जा रहा है विशेषकर रक्षा क्षेत्र में।
भारत-प्रशांत क्षेत्र में अमेरिका और भारत के हितों के बीच भू-राजनीतिक तालमेल भी बढ़ रहा है। भारत-प्रशांत क्षेत्र में चीन के उदय को दोनों देशों के साझा खतरे के रूप में देखा जा रहा है। दक्षिण एशिया और दक्षिण पूर्व एशिया में चीन के क्षेत्रीय दावों, हिंद महासागर क्षेत्र में पैठ, और अपनी बेल्ट रोड पहल के माध्यम से मजबूत विशाल आर्थिक पहलों के कारण दोनों देशों के बीच निकटता और बढ़ गई है। इस बदलते भू-राजनीतिक संदर्भ ने, भारत और अमेरिका को त्रिपक्षीय और संभवत: जापान और ऑस्ट्रेलिया के साथ चतुर्भुज संयुक्त सैन्य अभ्यास आयोजित करके भारत-प्रशांत क्षेत्र में मिलकर काम करने का नेतृत्व किया है।
भारत ने2016 में अमेरिका के साथ लॉजिस्टिक्स विनिमय सहमति ज्ञापन (एलईएमओए) पर हस्ताक्षर किए और भारत-प्रशांत क्षेत्र में अमेरिका के साथ उसके संबंधों के कारण भारत-अमेरिका सामरिक साझेदारी सुदृढ़ हुई है। भारत भारत-प्रशांत क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण हितधारक होने के नाते, चीन को एक हानिकारक स्थिति में धकेलना भारत के समुद्री हितों और सुरक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है, जो इस क्षेत्र में चीन के बढ़ते प्रभाव को रोक रहा है। लेकिन साथ ही, यह अमेरिकी चश्मे के जरिए इसकी खतरे की आशंका न देखने के लिए भी सचेत हैं। अमेरिका का भारत के क्वाड में शामिल होने की मंशा और भारत का इंकार करना सोच का विषय है।
अमेरिका के साथ भारत के संबंध चुनौतियों के रहित नहीं हैं और हालिया घटनाक्रमों ने इसका प्रदर्शन किया है। 'अमेरिका फर्स्ट' नीति और अमेरिका की बढ़ती एकपक्षीयता जैसे प्रतिबंध अधिनियम (सीएएटीएसए) के माध्यम से अमेरिका के विरोधियों का मुकाबला करने का आह्वान करने से भारत जैसे अपने दीर्घकालिक भागीदार नाराजहैं। भारत द्वारा एस-400 एयर मिसाइल डिफेंस सिस्टम पर हस्ताक्षर करना सीएएटीएसए लगाने की चेतावनी के बावजूद रूस पर भारतीय निर्णय लेने की सामरिक स्वायत्तता का स्पष्ट दावा है।
परिणामत:, अमेरिका के साथ संबंधों को विकसित करते हुए रूस के साथ हितों का संतुलित वितरण भारत के लिए एक और चुनौती थी। यह स्पष्ट है कि भारत और रूस द्वारा ध्यान केंद्रित करने के विविधीकरण ने दोनों देशों को अन्य अंतर्राष्ट्रीयभागीदारों के साथ गहरे संबंध बनाने की अनुमति दी है। लेकिन इसके साथ ही, रूस और भारत ने दशकों से टिकाऊ साझेदारी बनाए रखी है और भारत रूसी हथियारों का बड़ा खरीदार है। इनका दीर्घकालिक इतिहास रहा है, और उनके संबंध सद्भावना और मित्रता पर आधारित हैं। इसके अलावा, द्विपक्षीय संबंध में जो कुछ भी चल रहा है, वह परस्पर विश्वास, आपसी समझ और आपसी चिंताएं हैं, जिनके परिणामस्वरूप दोनों देशों को जिन चुनौतियों और जटिलताओं का सामना करना पड़ता है, उन पर ध्यान दिए बिना साझेदारी में परिपक्वता और व्यावहारिकता हुई है।
आज दोनों देशों ने बांग्लादेश में रूपपुर परमाणु ऊर्जा संयंत्र के निर्माण में उनके सहयोग से द्विपक्षीय संबंधों को और आगे बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित किया है। भारत, रूस और बांग्लादेश ने 2018 में, रूपपुर परमाणु ऊर्जा संयंत्र के निर्माण में सहयोग के लिए एक त्रिपक्षीय समझौता ज्ञापन (एमओयू) पर हस्ताक्षर किए। भारत और रूस के साथ किसी अन्य देश द्वारा अंतर-सरकारी समझौते के सकारात्मक परिणाम को देखते हुए दोनों देश ऐसे प्रयासों में प्रतिबद्ध रह सकते हैं। उदाहरण के लिए, उज्बेकिस्तान ने अनेक सुधार शुरू किए हैं जिनमें से एक वाणिज्यिक परमाणु ऊर्जा संयंत्रों का निर्माण करना शामिल है। यह देखते हुए कि उज्बेकिस्तान ने परमाणु ऊर्जा में अवसर खोले हैं, भारत और रूस उज्बेकिस्तान समान रूपपुर परमाणु ऊर्जा संयंत्र में सहयोग की क्षमता का पता लगा सकते हैं।
आज, भारत और रूस के बीच द्विपक्षीय संबंधों के रुझानों को परिभाषित करते हुए शीत युद्ध के दौर के दौरान और शीत युद्ध के बाद के दौर में, एक बार साझा की गई गहन साझेदारी की मात्रा की लगातार तुलना की जा रही है। कोई भी यह समझ नहीं पाता है कि स्थितियों, परिस्थितियों और अंतर्राष्ट्रीय परिवेश में विश्व राजनीति के गतिशील प्रकृति के कारण एक आमूल परिवर्तन आया है। इन कारकों ने, इन दोनों देशों को अपने-अपने लक्ष्यों, राष्ट्रीय हितों और वैश्विक आकांक्षाओं को आगे बढ़ाने के लिए तदनुसार कार्रवाई करने के लिए मजबूर किया है।
क्षेत्रीय और वैश्विक सुरक्षा और भू-आर्थिक संभावनाओं जैसे साझा हितों और चिंताओं को संबोधित करने के लिए दीर्घकालिक दृष्टि और यथार्थवादी भावी योजना की आवश्यकता है जिससे भारत और रूस के बीच सामरिक सहयोग बढ़ाने का मार्ग प्रशस्त होगा।
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*डॉ. चंद्रा रेखा, विश्व मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली की शोधकर्ता हैं।
अस्वीकरण: इसमें व्यक्त किए गए विचार शोधकर्ता के हैं, परिषद के नहीं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण:
[i]NikolayKudashev, Ambassador of the Russian Federation to India on an interactive session with journalists, The Embassy of Russian Federation in India,23 December 2019, , https://twitter.com/rusembindia?lang=en
[ii]ArunMohanty, “Toasting Legacy of 1971 Indo-Soviet Friendship Treaty”, Russia and India Report, August 09, 2011, http://indrus.in/articles/2011/08/09/toasting_legacy_of_1971_indo-soviet_friendship_treaty_12842.html, accessed on January 12, 2014.
[iii]James Heitzman and Robert L. Worden, Ed., India: A Country Study,(Washington: GPO for the Library of Congress, 1995), http://countrystudies.us/india/133.htm, Accessed on 17 November 2013.
[iv] J. A. Naik, “Russia's Policy towards India: From Stalin to Yeltsin”, (M.D. Publications, 1995), pp. 177-186.
[v]Gilbert Rozman, “The Russian Pivot to Asia,” The Asian Forum,” 01 December 2014. http://www.theasanforum.org/the-russian-pivot-to-asia/, accessed on?