राष्ट्रपति जिनपिंग की यात्रा के मुख्य पहलू- बीजिंग के बेल्ट एंड रोड पहल के साथ ही व्यापार और बुनियादी ढांचे के अन्य समझौतों पर हस्ताक्षर करने के इटली के निर्णय ने पश्चिमी पर्यवेक्षकों और यूरोपीय सहयोगियों को विशेष रूप से चिंतित कर दिया है। राष्ट्रपति शी ने फ्रांसीसी राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रों के साथ बहु-अरब डॉलर के सौदों पर हस्ताक्षर किए, हालांकि फ्रांसीसी नेता ने बीआरआई का समर्थन करने से मना कर दिया है।

भूमिका

चीनी प्रधानमंत्री शी जिनपिंग ने 21-26 मार्च 2019 के बीच इटली, मोनाको और फ्रांस का दौरा किया था। उनकी यूरोप यात्रा का सबसे महत्वपूर्ण परिणाम यह था कि इटली चीन के बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) का आधिकारिक तौर पर समर्थन करने वाला जी7 का पहला सदस्य और यूरोपीय संघ का पहला संस्थापक सदस्य बन गया। हालांकि, अन्य छोटे यूरोपीय सदस्य राज्यों जैसे ग्रीस और पुर्तगाल में चीन का पर्याप्त निवेश है, पर पहल को इटली के समर्थन बहुत अधिक महत्व है क्योंकि यह जर्मनी, ब्रिटेन और फ्रांस के बाद यूरोज़ोन की चौथी सबसे बड़ी और विश्व की आठवीं सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है। इसलिए, इटली और चीन के बीच समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करने का यूरोप में चीनी उपस्थिति और इसके पारंपरिक साझेदारों - अर्थात् अमेरिका और यूरोपीय संघ दोनों के साथ संबंधों पर प्रभाव पड़ेगा।

राष्ट्रपति शी जिनपिंग का यूरोपीय दौरा

अपने यूरोपीय दौरे के पहले चरण में, चीनी राष्ट्रपति जिनपिंग ने 22-24 मार्च 2019 को इटली का दौरा किया। इस यात्रा के दौरान, चीन और इटली ने ऊर्जा, सेवाओं, इस्पात संयंत्रों आदि विभिन्न क्षेत्रों में 29 समझौतों पर हस्ताक्षर किए। इटालियन डिप्टी प्रीमियर, डी माओ ने कहा कि चीन के साथ व्यापार का संभावित मूल्य 20 बिलियन यूरो है, जिससे अर्थव्यवस्था को बहुत अधिक बढ़ावा मिलता है। व्यापारिक सौदों में ऊर्जा दिग्गज एनआई एसपीए, गैस पाइपलाइन ऑपरेटर स्नैम स्पा, इंजीनियरिंग कंपनी अंसलादो एनर्जिया एसपीए और बैंक इंटेसा सैनपोलो स्पा जैसी फर्में शामिल हैं।

हालांकि, सबसे उल्लेखनीय परिणाम बीआरआई में शामिल होने के लिए एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करना था। जेनोआ और त्रियास्ते के इतालवी बंदरगाहों को विकसित करने और प्रबंधित करने के लिए चीन संचार निर्माण कंपनी (सीसीसीसी) के साथ दो समझौतों पर हस्ताक्षर किए गए थे। जेनोआ इटली के लिए सबसे महत्वपूर्ण बंदरगाह है, जबकि पोर्ट ऑफ त्रियास्ते चीन के लिए अधिक महत्व रखता है। यह बंदरगाह भूमध्य सागर से ऑस्ट्रिया, हंगरी, चेक गणराज्य, स्लोवाकिया और सर्बिया जैसे जमीन से घिरे देशों के लिए एक लिंक प्रदान करता है, ये सभी ऐसे बाजार हैं जहाँ बीजिंग को अपने बीआरआई कार्यक्रम के माध्यम से पहुंचने की आशा है।  सीसीसीसी "मध्य यूरोप और चीनी समुद्री बाजारों में त्रियास्ते बंदरगाह के प्रभाव को बढ़ाने के लिए" बंदरगाह के चारों ओर रेल अवसंरचना का विकास करेगी।¹

चित्र 1: त्रियास्ते बंदरगाह के माध्यम से कनेक्टिविटी

स्रोत: एमएससी, https://www.msc.com/ita/news/2016-november/trieste-the-main-italian-gateway-to-the-central-e

यात्रा के दूसरे चरण में, राष्ट्रपति जिनपिंग ने मोनाको और फ्रांस का दौरा किया। शी की मोनाको यात्रा चीन के किसी प्रमुख द्वारा मोनाको की पहली राजकीय यात्रा थी। राष्ट्रपति शी की फ्रांस यात्रा ने बीजिंग और पेरिस के बीच राजनयिक संबंधों की स्थापना की 55वीं वर्षगांठ को चिह्नित किया। यात्रा के दौरान, राष्ट्रपति मैक्रों और राष्ट्रपति जिनपिंग ने 40 बिलियन यूरो के 15 व्यापारिक अनुबंधों पर हस्ताक्षर किए, जिसमें एयरबस को 30 बिलियन यूरो की लागत के 300-विमानों का ऑर्डर और चीन में अपतटीय विंड फार्म बनाने के लिए ईडीएफ को 1 बिलियन यूरो का समझौता शामिल था। फ्रांस के फाइव्स और चाइना नेशनल बिल्डिंग मटेरियल्स ग्रुप ने भी विकासशील देशों में ऊर्जा बचत पर सहयोग के लिए 1 बिलियन ईडीएफ यूरो समझौते पर हस्ताक्षर किए। शिपिंग लाइन सीएमए सीजीएम और चीन स्टेट शिपबिल्डिंग कॉर्पोरेशन ने 10 कंटेनर जहाजों के निर्माण के लिए 1.2 बिलियन यूरो के सौदे पर हस्ताक्षर किए।²

यात्रा का विश्लेषण

राष्ट्रपति जिनपिंग की यूरोप यात्रा एक ऐसे समय में हुई जब 12 मार्च 2019 को यूरोपीय संघ ने अपना रणनीतिक आउटलुक जारी किया, जिसमें चीन को एक 'रणनीतिक प्रतिद्वंद्वी और एक प्रणालीगत प्रतिस्पर्धी' कहा और चीनी बाजार तक पहुंच की कमी, यूरोपीय कंपनियों को खरीद रहे चीनी राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए सब्सिडी, मजबूर प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और प्रमुख चीनी परियोजनाओं से बहिष्करण के बारे में विभिन्न चिंताओं को उठाया गया है। स्पष्ट है कि इसने यूरोप के देशों को चीन से आगे सहयोग और निवेश करने से नहीं रोका है। यदि अधिक बारीकी से देखा जाए, तो यूरोपीय संघ के सदस्य राष्ट्रों के प्रति चीन की रणनीति प्रत्येक देश की प्रमुख आवश्यकताओं के लिए अनुकूलित है। उदाहरण के लिए, इटली के मामले में, बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए चीनी वित्त पोषण इटली सरकार को अपनी मंदी वाली अर्थव्यवस्था का समर्थन करने के लिए सबसे अच्छा प्रोत्साहन है। हालाँकि, चीनी बीआरआई के लिए इटली का समर्थन भी ऐसे समय में आया जब यूरो-अटलांटिक संबंध संवेदनशील हैं; अमेरिका दुनिया भर में चीन के बढ़ते राजनीतिक और आर्थिक दबदबे का मुकाबला करने की दिशा में काम कर रहा है और इतालवी सरकार के बीच मतभेद बढ़ रहे हैं। सुदूरवर्ती लीग का नेतृत्व करने वाले उप-प्रधानमंत्री माटेओ साल्विनी ने इटली के बाजारों में चीन के "उपनिवेशीकरण" के जोखिम के विरुद्ध चेतावनी दी है।⁴ दूसरी ओर, फ्रांस के लिए चीनी रणनीति ने एक बहुत ही अलग तस्वीर पेश की क्योंकि यह फ्रांसीसी सामानों (विशेष रूप से विमान और एयरोस्पेस उद्योग के लिए) के आयात में वृद्धि के साथ-साथ फ्रांसीसी वित्तीय संस्थानों (बैंकों और विशेष रूप बीमा) के चीनी बाजार तक पहुंच पर केंद्रित है।⁵

इटली द्वारा बीआरआई के समर्थन की केवल अमेरिका ने ही नहीं बल्कि यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों ने भी आलोचना की है। व्हाइट हाउस के प्रवक्ता गैरेट मारकिस ने ट्वीट किया कि "इटली एक प्रमुख वैश्विक अर्थव्यवस्था और विशाल निवेश गंतव्य है। इटली की सरकार को चीन की आधारभूत संरचना परियोजना को वैधता देने की कोई आवश्यकता नहीं है। उन्होंने आगे कहा कि "हमें संदेह है कि इतालवी सरकार के समर्थन से इटली के लोगों को कोई निरंतर आर्थिक लाभ होगा और यह लंबे समय में इटली की वैश्विक प्रतिष्ठा को नुकसान पहुंचा सकता है"।⁶ यूरोपीय आयोग के उपाध्यक्ष जिरकी कटैनेन ने इटली को कर्ज के जाल में फंसने की चेतावनी दी और कहा कि, “यदि बीआरआई परियोजनाओं को वित्तपोषण प्रदान कर रहा है, तो इसका मतलब है कि सदस्य राज्यों को ऋण का भुगतान करना होगा। इसलिए, यह कोई दान नहीं है।⁷ जर्मनी के विदेश मंत्री, हेइको मास ने भी इटली के लिए एक चेतावनी व्यक्त की, “यदि कुछ देशों का मानना है कि वे चीनियों के साथ चतुर व्यापार कर सकते हैं, तो वे तब आश्चर्यचकित होंगे जब वे जागेंगे और खुद को आश्रित पाएंगे।⁸”

चित्र 2: फ्रांस के राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रों, चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग, जर्मन चांसलर एंजेला मर्केल और यूरोपीय आयोग के अध्यक्ष जीन-क्लाउड जूनकर ने मंगलवार, 26 मार्च, 2019 को पेरिस में एलिसी राष्ट्रपति भवन में प्रेस कॉन्फ्रेंस की।

स्रोत: एपी न्यूज, https://www.apnews.com/9aa6bbeb43b94416acc1583ee16f57c8

रोम और बीजिंग के बीच तालमेल कुछ मायनों में यूरोपीय चिंताओं की इटली द्वारा अनदेखी करने का प्रतिनिधित्व करता है। इसने इटली के यूरोपीय सहयोगियों को भी चिंतित किया है, जो चीनी कंपनियों को यूरोपीय संघ के बंदरगाहों जैसे बुनियादी ढांचे को हासिल करने देने को एक रणनीतिक त्रुटि मानते हैं। यात्रा के दौरान, फ्रांसीसी राष्ट्रपति ने जर्मन चांसलर एंजेला मर्केल और यूरोपीय आयोग के अध्यक्ष जीन क्लाउड जुनकर को राष्ट्रपति जिनपिंग के साथ वार्ता में शामिल होने के लिए आमंत्रित करके एक एकजुट यूरोपीय मोर्चा प्रस्तुत किया। नेताओं ने कहा कि वे चीन के साथ एक निष्पक्ष व्यापारिक संबंध चाहते थे, जो बीजिंग के "बेल्ट एंड रोड" बुनियादी ढांचा परियोजना के साथ जुड़ने के लिए एक खुलेपन का संकेत देता है, अगर इसका अर्थ चीनी बाजार में अधिक पहुंच पाना है तो जर्मन चांसलर का कहना है कि, "हम, यूरोपीय के रूप में, (बेल्ट एंड रोड परियोजना में) एक सक्रिय भूमिका निभाना चाहते हैं ... जो निश्चित पारस्परिकता का कारण बनता है और हम अभी भी उस पर थोड़ा संघर्ष कर रहे हैं।⁹ इस पर आयोग के राष्ट्रपति जंकर ने कहा कि "यूरोपीय कारोबार को चीनी बाजार के उपयोग का वही स्तर मिलना चाहिए जो चीनी कारोबार का यूरोप में है।"¹⁰ फ्रांसीसी राष्ट्रपति ने अपनी ओर से कहा कि प्रतिस्पर्धा और सहयोग स्वाभाविक था लेकिन विश्व व्यापार संगठन को ध्यान में रखकर यूरोप और चीन को बहुपक्षवाद को मजबूत करना चाहिए। उन्होंने बीजिंग के मुस्लिम उइगरों से कथित दुर्व्यवहार का उल्लेख करते हुए यह कह कर चीन के मानवाधिकार के रिकार्ड का विरोध किया कि "यूरोपीय संघ व्यक्तिगत स्वतंत्रता और मौलिक अधिकारों के लिए सम्मान पर आधारित है"।¹¹ उन्होंने आगे कहा, "फ्रांस ने चीन के साथ बातचीत में इस मुद्दे को इसलिए उठाया है ताकि चीन में मौलिक अधिकारों का सम्मान करने के प्रश्न पर हमारी और यूरोप की चिंताओं को व्यक्त किया जा सके।"¹²

निष्कर्ष

राष्ट्रपति जिनपिंग की यूरोप की यात्रा ऐसे समय में हुई जब यूरोप के लोगों ने चीन के उदय के बारे में गंभीर चिंता व्यक्त की है और हाल ही में बीजिंग को एक व्यवस्थित प्रतिद्वंद्वी घोषित किया है। उनके बीआरआई को एक वैश्विक बुनियादी ढाँचे के कार्यक्रम के रूप में प्रचारित करने से यूरोपीय संघ के भीतर चिंता जताई गई है कि यह पहल चीन द्वारा विभिन्न क्षेत्रों में परियोजनाओं के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर अपने प्रभाव को बढ़ाने का प्रयास है। यह सच है कि जब बीआरआई की बात आती है, तो यूरोप विभाजित दिखता है जैसे ग्रीस और हंगरी इसमें सहयोग करने के बारे में उत्साहित हैं, स्वीडन जैसे अन्य देश अस्पष्ट बने हुए हैं, जबकि फ्रांस और जर्मनी बढ़ते आर्थिक खतरे को देखते हुए चीन के प्रति शत्रुतापूर्ण हैं। इटली की सरकार ने बीआरआई समझौते पर हस्ताक्षर करने के अपने फैसले का बचाव करते हुए कहा है कि वह अपने सहयोगियों की चिंताओं के प्रति संवेदनशील है।

यूरोपीय संघ द्वारा ऐसे समय में इस सौदे का स्वागत करने की संभावना नहीं है, जब यह चीन के बढ़ते प्रभाव को चुनौती देने के प्रयासों को दोगुना करने की कोशिश कर रहा है। यूरोपीय संघ ने पूरे यूरोपीय संघ में एफडीआई स्क्रीनिंग तंत्र को अंतिम रूप दिया है, जो अलग-अलग सदस्यों को एक कानूनी ढांचा प्रदान करता है जिसे वे स्वेच्छा से अपना सकते हैं, जिससे उन्हें राष्ट्रीय सुरक्षा के आधार पर और साथ ही आर्थिक और प्रतिस्पर्धा के पहलू मामलों की समीक्षा करने भी अनुमति मिलती है। इसके बावजूद, यूरोप में सामंजस्य की कमी और कई देशों के चीन के साथ सबसे अच्छे तरीके से संलग्न होने पर विचारों में भिन्नता बीजिंग के लिए एक व्यापक रणनीति तैयार करने में यूरोपीय संघ की प्राथमिक चुनौतियां हैं।

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^*डॉ. अंकिता दत्ता, भारतीय विश्व मामले परिषद, नई दिल्ली में अध्येता हैं

अस्वीकरण: व्यक्त मंतव्य लेखक के हैं और परिषद के मंतव्यों को परिलक्षित नहीं करते।