सारांश
पहले की सभी निराशाओं के बीच, ओसाका जी20 की 14वीं बैठक के अंत में एक विज्ञप्ति जारी कर "बहुपक्षवाद" के एजेंडे को जीवित रखने में सफल रहा। हालांकि विज्ञप्ति में वैश्विक अर्थव्यवस्था के सामने आने वाली वर्तमान समस्याओं पर विशेष ध्यान नहीं दिया गया है, लेकिन मध्यम शक्तियों ने बड़ी शक्तियों की प्रतियोगिता और प्रतिद्वंद्विता से प्रभावित हुए बिना साथ मिलकर एक साझा आधार तक पहुंचने के लिए काम किया।
चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) के बीच बढ़ता व्यापार युद्ध ओसाका में आयोजित 2019 के जी20 शिखर सम्मेलन का प्रमुख केंद्र बिंदु था। पिछले वर्ष ब्यूनस आयर्स में आयोजित शिखर सम्मेलन के दौरान आवंटित की गई 90 दिनों के स्थगन अवधि में, चीन और अमेरिका के टैरिफ विवाद को हल करने में विफल रहने के बाद, सफलता की आशा नहीं रही।1 इसके अलावा, राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प द्वारा चीनी सामानों पर नए शुल्क लगाने की धमकी दी गई थी। बैठक से पहले की इस निराशावादी प्रवृत्ति के बावजूद, ओसाका में आयोजित शिखर सम्मेलन एक विज्ञप्ति जारी करने के साथ सफलतापूर्वक समाप्त हुआ, जिसमें बढ़ते संरक्षणवाद, आय असमानता में वृद्धि, जलवायु परिवर्तन और अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली में बढ़ती कमजोरियों जैसे प्रमुख मुद्दों पर एक समझौता किया गया, जिस पर एक आम सहमति बनना मुश्किल कार्य है। विज्ञप्ति की भाषा महत्वपूर्ण थी क्योंकि यह पिछले कुछ समय से काफी निष्क्रिय हो चुके विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) 2 की विवाद निपटान प्रणाली में सुधार करने में जी20 के सदस्यों द्वारा प्रदर्शित दृढ़ता को छोड़कर वैश्विक अर्थव्यवस्था के सामने मौजूदा समस्याओं पर किसी भी महत्वपूर्ण कदम की अनुपस्थिति को स्पष्ट रूप से चिह्नित करती है।
स्रोत: Scroll.in
जी20, उन्नीस देशों और यूरोपीय संघ (ईयू) की सरकारों के लिए एक प्रमुख मंच है, जो 2008 में वैश्विक अर्थव्यवस्था में मंदी को संबोधित करने और वैश्विक वित्तीय और आर्थिक प्रशासन से संबंधित मुद्दों पर चर्चा करने के लिए गठित किया गया था।3 अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और निवेश से संबंधित प्रमुख मुद्दों पर आम सहमति बनाकर वैश्विक वित्तीय संकट के लिए इसकी प्रतिक्रिया समूह की प्रारंभिक उपलब्धियों में से एक थी। हालाँकि, जैसे-जैसे वर्ष बीतते गए, समूह का सामंजस्य मिटने लगा और इसके सदस्यों के अलग-अलग हितों ने सामूहिक भलाई के विचार को पीछे छोड़ दिया। इसके अलावा, पिछले कुछ वर्षों में इसके सदस्यों के बीच संरक्षणवादी प्रवृत्तियां बढ़ीं, जिसने मंच को "केवल अपनी बात करने के स्थान" में बदल दिया।4
वर्ष 2008 के संकट के दौरान विश्व की अर्थव्यवस्था के "फायर-फाइटर" के रूप में सफल रहने वाला, जी20 वर्तमान में बहुपक्षीय प्रणाली में अपनी प्रासंगिकता बनाए रखने के लिए संघर्ष कर रहा है। जब से ट्रम्प प्रशासन ने कार्यभार संभाला है, तब से समूह के संरेखण में एक बड़ा बदलाव आया है। एक तरफ अमेरिका और दूसरी तरफ 18 सदस्य और यूरोपीय संघ के बीच विभाजन अत्यंत स्पष्ट हो गया है। यहां तक कि जापान, यूरोपीय संघ जैसे अमेरिका के पारंपरिक सहयोगियों ने भी ट्रम्प की व्यापार नीति और उनके व्यवहार पर निराशा व्यक्त की है।5 इसके अलावा, समूह को अमेरिका-चीन व्यापार विवाद, ब्रेक्सिट, बढ़ते सार्वजनिक ऋण और विकास की कम संभावनाओं जैसे मुद्दों पर कई चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। 2018 के शिखर सम्मेलन में यह स्पष्ट था, वैश्विक अर्थव्यवस्था के प्रमुख मुद्दों पर न्यूनतम साझा आधार तक पहुंचना एक कठिन काम बन गया था। इस वर्ष का शिखर सम्मेलन, कई मामलों में, ब्यूनस आयर्स बैठक का विस्तार मात्र रहा है। विज्ञप्ति के प्रमुख बिंदुओं का विश्लेषण करते हुए, यह तेजी से स्पष्ट हो जाता है कि बयान में केवल बड़े-बड़े वादे किए गए हैं और विकासशील देशों की जरूरतों के लिए यह मौन है।
हालांकि विज्ञप्ति में "संरक्षणवाद" शब्द से जानबूझकर बचने की कोशिश की गई है, सदस्यों ने वैश्विक अर्थव्यवस्था के संबंध में, "स्वतंत्र, निष्पक्ष, भेदभाव रहित, व्यापार और निवेश वातावरण" बनाए रखने के लिए सहमति व्यक्त की और विश्व व्यापार संगठन की प्रणाली में सुधार के लिए अपने समर्थन की पुष्टि की।6 हालाँकि, जलवायु परिवर्तन के मुद्दे पर, अमेरिका और जी20 के शेष सदस्यों के बीच विभाजन स्पष्ट था। वाशिंगटन ने "अमेरिका पहले" के आधार पर, "आर्थिक विकास, ऊर्जा सुरक्षा और पहुंच, और पर्यावरण संरक्षण" को बढ़ावा देने के लिए अपनी मजबूत प्रतिबद्धता की पुष्टि करते हुए पेरिस समझौते से हटने के अपने फैसले को दोहराया।7 नवाचार, विशेष रूप से डिजिटलीकरण ने बयान में उत्तर और दक्षिण के बीच की खाई को पाटने पर विशेष ध्यान दिया गया है। इसमें जापान का उल्लेख एक तकनीकी रूप से उन्नत "मानव-केंद्रित", टिकाऊ और समावेशी समाज के उदाहरण के रूप में किया गया था।8
डेटा वैश्वीकरण के मुद्दे पर, यूरोपीय देश और अमेरिकी डेटा के मुक्त प्रवाह के पूर्ण पक्ष में हैं, जबकि ब्रिक्स देशों ने "गोपनीयता, डेटा संरक्षण, बौद्धिक संपदा अधिकारों और सुरक्षा से संबंधित" आशंकाएं व्यक्त की हैं।9 दक्षिण अफ्रीका और इंडोनेशिया के साथ भारत ने डिजिटल व्यापार पर बहुपक्षीय वार्ता को बढ़ावा देने वाली एक पहल, ओसाका ट्रैक पर हस्ताक्षर करने से मना कर दिया और आग्रह किया कि डब्ल्यूटीओ की सर्वसम्मति आधारित निर्णय लेने की प्रक्रिया के भीतर ई-कॉमर्स/डिजिटल व्यापार पर वार्ता आयोजित की जानी चाहिए। "ओसाका ब्लू ओशन विजन" जापान की जी20 की पहली अध्यक्षता के अंतर्गत एक और बड़ी उपलब्धि थी, जिसका उद्देश्य समुद्र में प्लास्टिक के रिसाव को रोकना है, जो विश्व में समुद्री प्रदूषण का एक प्रमुख स्रोत है।10
जी20 शिखर सम्मेलन में महत्वपूर्ण चर्चा करने या अपने सदस्यों के बीच के मतभेदों को खत्म करने की कोई जगह नहीं दिखाई दी, जबकि जी20 के हाशिये पर हुई द्विपक्षीय और त्रिपक्षीय बैठकें निर्णायक रहीं। नेताओं ने संवेदनशील मुद्दों सहित द्विपक्षीय और वैश्विक स्तर पर चिंता का कारण रहे कई विषयों पर चर्चा की। अमेरिका-चीन व्यापार युद्ध के मोर्चे पर, दोनों पक्षों ने एक-दूसरे की मांगों को नरम करने के साथ-साथ वार्ता को फिर से शुरू करने पर सहमति व्यक्त की है, जो शुल्क में किसी भी वृद्धि को रोकती है।11 30 जून को ओसाका से सियोल की अपनी यात्रा के दौरान ट्रम्प का विसैन्यीकृत क्षेत्र में उत्तर कोरिया के नेता किम जोंग-उन को खुला निमंत्रण देना, ट्रम्प का दुनिया को आश्चर्यचकित करने वाला एक और सुलह कारी कदम था।12 सऊदी अरब के साथ एक द्विपक्षीय बैठक में, राष्ट्रपति ट्रम्प ने क्राउन प्रिंस को "क्रांतिकारी नेता" के रूप में प्रतिष्ठित करने के अलावा सऊदी पत्रकार जमाल खसोगी की हत्या पर संयुक्त राष्ट्र (यूएन) की रिपोर्ट के निष्कर्षों की भी अनदेखी की। ट्रम्प ने यह भी घोषणा की कि अमेरिका ने रूस निर्मित एस-400 मिसाइल खरीदने के लिए तुर्की पर प्रतिबंध न लगाने का फैसला किया था।13
भारत ने जी20 के अधिकांश मुद्दों पर व्यावहारिक रुख अपनाया। नई दिल्ली के शुल्क में बढ़ोतरी करने और कड़े नियमों के कारण भारतीय सामानों पर वाशिंगटन के तरजीही व्यापार की स्थिति को वापस लेने और अमेरिकी वस्तुओं की भारतीय बाजारों तक पहुंच को बाधित करने को देखते हुए हाशिये पर हुई सभी बैठकों में, मोदी-ट्रम्प की बैठक सबसे महत्वपूर्ण थी।14…इन तकनीकी मुद्दों पर विस्तार से चर्चा करने के लिए दोनों पक्षों के प्रतिनिधियों के बीच एक बैठक प्रस्तावित की गई है। जापान-अमेरिका-भारत के त्रिपक्ष ने कनेक्टिविटी, बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देने और भारत-प्रशांत15 में नियम-आधारित व्यवस्था में दीर्घकालिक सहयोग की संभावनाएं जताईं। भारत के प्रधानमंत्री ने जी20 देशों को प्रभावित आबादी को त्वरित और प्रभावी उपचारात्मक उपाय प्रदान करने के लिए एक अनुभव और विशेषज्ञता साझाकरण तंत्र के रूप में आपदा लचीलेपन पर एक वैश्विक गठबंधन में शामिल होने के लिए आमंत्रित किया है।16
ये कुछ ऐसे तरीके हैं जो जी20 राष्ट्रों में बहुपक्षवाद के सिद्धांत को बनाए रखने और वैश्विक उदारवादी व्यवस्था को मजबूत करने का प्रयास कर रहे हैं। अमेरिका, चीन, रूस जैसी प्रमुख शक्तियों का एक समझौते पर पहुंचना आसान नहीं है, इसलिए बड़ी शक्तियों की इस प्रतियोगिता या प्रतिद्वंद्विता से प्रभावित हुए बिना मिल कर काम करना मध्यम आकार वाली शक्तियों की जिम्मेदारी है।
ओसाका जी20 के अगले दो आयोजकों, सऊदी अरब और इटली को रास्ता दिखाता है और यह भी दर्शाता है कि अगर आम सहमति नहीं है, तो सामूहिक भलाई के लिए वे समस्या को सुलझाने के लिए किस तरह का दृष्टिकोण अपना सकते हैं।
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* डॉ. प्रियंका पंडित, भारतीय विश्व मामले परिषद, नई दिल्ली में अध्येता हैं
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