शंघाई कोऑपरेशन ऑर्गनाइजेशन (एससीओ) ने अपने स्टेट काउंसिल की 19वीं बैठक 13-14 जून 2019 को किर्गिज गणराज्य के बिश्केक में आयोजित की। यह परिषद संगठन का सर्वोच्च निर्णय लेने वाला निकाय है। एससीओ के आठ सदस्य हैं: रूस, चीन और मध्य एशिया के चार गणराज्य: कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, ताजिकिस्तान और उज्बेकिस्तान, तथा दक्षिण एशिया के दो देश: भारत और पाकिस्तान। दक्षिण एशियाई देश 2017 में संगठन के पूर्ण सदस्य बने।1 विगत वर्षों में, इस यूरेशियन संगठन का अंतर्राष्ट्रीय कद बढ़ रहा है। एससीओ में अब दुनिया की आबादी का लगभग 42 प्रतिशत हिस्सा, इसकी 22 प्रतिशत भूमि है और यह वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद में 20 प्रतिशत का योगदान देता है।
शिखर सम्मेलन 2019 में, कई महत्वपूर्ण विषयों/मुद्दों पर चर्चा की गई और एक घोषणापत्र जारी किया गया, जिसमें आतंकवाद, अफगानिस्तान में विकास, क्षेत्रीय आर्थिक सहयोग, संपर्क, लोगों से लोगों के संबंध और पर्यावरण शामिल हैं। एससीओ ने महत्वपूर्ण वैश्विक मामलों से निपटने के लिए संयुक्त राष्ट्र की केंद्रीयता में अपने विश्वास को नवीनीकृत किया। शिखर सम्मेलन में विभिन्न क्षेत्रों में सहयोग के अवसरों और एससीओ के भीतर आम चुनौतियों के समाधान के तरीकों पर चर्चा की गई। शिखर सम्मेलन ने विभिन्न क्षेत्रों में सहयोग के अवसरों और एससीओ के क्षेत्र में आम चुनौतियों के समाधान के तरीकों पर चर्चा की। एससीओ नेताओं ने कई दस्तावेजों/समझौता ज्ञापनों पर भी हस्ताक्षर किए, जिनमें एससीओ-अफगानिस्तान संपर्क समूह की आगे की कार्रवाई, एससीओ सचिवालय और अस्ताना अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय केंद्र के बीच सहयोग, मानवीय मामलों के समन्वय के लिए एससीओ सचिवालय और संयुक्त राष्ट्र कार्यालय के बीच सहयोग, एससीओ सचिवालय और विश्व पर्यटन संगठन के बीच सहयोग; 2019-2021 के लिए स्वास्थ्य देखभाल और मास मीडिया तथा खेलों पर एससीओ सदस्यों का सहयोग शामिल हैं।
असुरक्षा और आतंकवाद ने सभी एससीओ सदस्यों को प्रभावित किया है और यह बिश्केक शिखर सम्मेलन में शीर्ष मुद्दों में से एक था। सदस्यों ने 'सभी रूपों और अभिव्यक्तियों' में आतंकवाद की निंदा की और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय से संयुक्त राष्ट्र की केंद्रीय भूमिका के साथ इस क्षेत्र में वैश्विक सहयोग को बढ़ावा देने का आग्रह किया। शिखर सम्मेलन ने यूएनएससी अतंकवाद-प्रतिरोधी समिति और एससीओ की क्षेत्रीय आतंकवाद-रोधी संरचना (आरएटीएस) के बीच सहयोग के महत्व को भी रेखांकित किया। मार्च 2019 में दोनों पक्षों के बीच सहयोग के एक दस्तावेज पर हस्ताक्षर किए गए थे। एससीओ ने आतंकवाद, अलगाववाद और उग्रवाद तथा क्षेत्र की अन्य चुनौतियों का मुकाबला करने में आरएटीएस की गतिविधियों पर जोर दिया। शिखर सम्मेलन को संबोधित करते हुए, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने कहा कि आतंकवाद को खत्म करने के लिए आरएटीएस की क्षमता को "प्रभावी ढंग से अन्वेषित किया जाना" चाहिए। उन्होंने कहा कि आतंकवादियों को "सहायता, समर्थन और वित्तीय सहायता" देने के लिए जिम्मेदार देशों को जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए।2
स्रोत: एससीओ सचिवालय (2019)
सदस्य देशों ने अफगानिस्तान में स्थिरता को क्षेत्रीय शांति और आर्थिक विकास के लिए आवश्यक माना। अफगानिस्तान की सीमा चार एससीओ सदस्य देशों से जुड़ी हैं और देश में स्थिरता पूरे क्षेत्र की शांति और विकास के लिए महत्वपूर्ण है। उन्होंने एससीओ के दायरे में सुरक्षा को बढ़ाने के लिए "अफगानिस्तान की स्थिति के त्वरित समाधान"3 को महत्वपूर्ण माना। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि "अफगानों द्वारा संचालित और उनके नेतृत्व में" राजनीतिक संवाद और एक समावेशी शांति प्रक्रिया का कोई विकल्प नहीं था। अफगानिस्तान के राष्ट्रपति अशरफ गनी ने अपने संबोधन में कहा कि "हिंसा में कमी के लिए तालिबान के साथ एक शांति समझौते तक पहुंचना एक महत्वपूर्ण तत्व है"।4 एससीओ के पास अफगानिस्तान के साथ संलग्न करने के लिए एक समर्पित अफगान संपर्क समूह है। समूह की अंतिम बैठक अप्रैल 2019 में बिश्केक में आयोजित की गई थी। उल्लेखनीय है कि संपर्क समूह ने अफगानिस्तान के साथ ‘आगे के कदमों के लिए एक रोडमैप’ पर हस्ताक्षर किए हैं। अमेरिका तालिबान के साथ बातचीत कर रहा है और देश से अपनी सेना वापस बुलाने की योजना बना रहा है। अभी तक, एससीओ अफगानिस्तान में उभरती स्थिति के लिए कोई ठोस प्रतिक्रिया तैयार नहीं कर सका है। अफगानिस्तान के साथ अपने जुड़ाव को व्यापक बनाने और इसे गहरा बनाने के लिए एससीओ को एक तंत्र तैयार करने की जरूरत है और संपर्क समूह इस संदर्भ में भूमिका निभा सकता है। एससीओ सदस्यों ने देश में स्थिरता लाने के लिए क्षेत्रीय सहयोग को महत्वपूर्ण माना।
क्षेत्रीय आर्थिक सहयोग किर्गिस्तान में आयोजित शिखर बैठक का एक महत्वपूर्ण एजेंडा था। सदस्य देशों ने अर्थव्यवस्था, वित्त, निवेश, परिवहन, ऊर्जा और कृषि सहित विभिन्न क्षेत्रों में व्यावहारिक सहयोग को बढ़ावा देने का आह्वान किया। उन्होंने "खुली दुनिया की अर्थव्यवस्था" के लिए अपने प्रयासों को बढ़ाने का इरादा किया और कुछ देशों के "संरक्षणवादी" उपायों का सामना करने के लिए सहयोग करने को कहा। हालाँकि, इस पर ध्यान दिया जा सकता है कि एससीओ अभी तक सभी सदस्यों को स्वीकार्य होने वाली व्यापक आर्थिक योजना तैयार करने के लिए संघर्ष कर रहा है। सामान्य ऊर्जा बाजार और राष्ट्रीय मुद्राओं में व्यापार सहित कई विचार कुछ समय के लिए कर्षण एकत्र करने का इंतजार कर रहे हैं। क्षेत्र के लाभ के लिए संगठन को आर्थिक रूप से जीवंत बनाने के व्यावहारिक और उपयोगी तरीके खोजने होंगे।
इस संदर्भ में, प्रधानमंत्री मोदी का हेल्थ (एचईएएलटीएच) संक्षिप्त रूप महत्वपूर्ण है, जिसमें एच स्वास्थ्य सेवा सहयोग को, ई आर्थिक सहयोग को, ए वैकल्पिक ऊर्जा को, एल साहित्य और संस्कृति को, टी आतंकवाद मुक्त समाज को और एच मानवीय सहयोग को संकेतित करते हैं।
माना जाता है कि एससीओ के भीतर कनेक्टिविटी में सुधार और उन्नति एससीओ में आर्थिक सहयोग और एकीकरण को बढ़ावा देंगे। शंघाई सहयोग संगठन के सदस्यों ने यूरेशियन क्षेत्र में व्यक्तिगत और बहुपक्षीय कनेक्टिविटी पहलें शुरू की है, हालाँकि, वे कई चुनौतियों का सामना कर रहे हैं। चीन ने बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) आरंभ किया है और मध्य एशियाई गणराज्य और रूस और पाकिस्तान द्वारा इसका स्वागत किया गया है। भारत को इस पर असंतोष है। मध्य एशियाई देश और क्षेत्रीय बहुपक्षीय पहल चीन की बीआरआई के साथ अपनी विकास योजनाओं का समन्वित करने की कोशिश कर रहे हैं। हालांकि, हाल में निवेश के चीनी मॉडल और उसके प्राप्तकर्ता देशों, विशेष रूप से ताजिकिस्तान, किर्गिस्तान और पाकिस्तान की वित्तीय भुगतान क्षमता पर चिंता जताई गई है।5
भारत कनेक्टिविटी पहलों की सफलता के लिए संप्रभुता, सुशासन और पारदर्शिता के प्रति सम्मान को महत्वपूर्ण मानता है। भारत अंतर्राष्ट्रीय उत्तर दक्षिण परिवहन गलियारा (आईएनएसटीसी) नामक एक बहुपक्षीय परियोजना, ईरान में चाबहार पोर्ट और अश्गाबत पारगमन समझौते जैसी पहलों में निवेश और जुड़ाव द्वारा एससीओ क्षेत्र के साथ अपनी कनेक्टिविटी बढ़ा रहा है। विभिन्न परियोजनाओं में संबंधों को बढ़ाने की इच्छा व्यक्त की गई है। उल्लेखनीय है कि बीजिंग में हाल ही में संपन्न दूसरे बेल्ट एंड रोड फोरम (बीआरएफ) ने भी आईएनएसटीसी पर ध्यान दिया और इस पहल का उल्लेख द्वितीय बीआरएफ के संयुक्त संवाद के हिस्से के रूप में प्रकाशित एक अनुलग्नक में किया गया है।6
एससीओ क्षेत्र के भीतर लोगों से आपसी संपर्क और सांस्कृतिक सहयोग सभी हितधारकों के लिए एक बड़ी क्षमता है। एससीओ देशों में युवा आबादी अपेक्षाकृत अधिक है और इस क्षेत्र में आतंकवाद, उग्रवाद और अलगाववाद से निपटने के लिए उनकी भागीदारी को बढ़ाना महत्वपूर्ण है। शिखर सम्मेलन ने "संस्कृतियों की विविधता के लिए सम्मान" को रेखांकित किया।7 एससीओ क्षेत्र में रहने वाले लोगों के हितों में "अंतर-सांस्कृतिक संवाद" को बढ़ावा देना आवश्यक माना गया है।
पर्यावरणीय क्षरण लंबे समय से एससीओ क्षेत्र में, विशेष रूप से मध्य एशियाई क्षेत्र में चिंता का कारण रहा है। उल्लेखनीय है कि सदस्यों ने जल संसाधनों के सतत विकास और प्रभावी प्रबंधन को एक महत्वपूर्ण और जरूरी कार्य माना और सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के संदर्भ में "प्राकृतिक पर्यावरण, पारिस्थितिकी और जैव विविधता के संरक्षण" पर प्रकाश डाला।
एससीओ की अंतर्राष्ट्रीय प्रोफ़ाइल के बढ़ने के साथ-साथ, पश्चिम द्वारा संगठन को उसके सही परिप्रेक्ष्य में समझना आवश्यक है। एससीओ पर प्रमुख पश्चिमी प्रवचन अक्सर इसे पश्चिम विरोधी समूह के रूप में पेश करता है। धारणाओं का अंतर काफी हद तक संचार में कमी, भाषा अवरोधों और अंतर्राष्ट्रीय मीडिया में इसके चित्रण के कारण उभरा है। स्पष्ट है, एससीओ के भीतर की धारणा काफी अलग है। एससीओ क्षेत्र में, काफी हद तक यह माना जाता है कि संगठन एक पश्चिमी पहल नहीं है; बल्कि, यह एक गैर-पश्चिमी मंच है जो महत्वपूर्ण क्षेत्रीय और वैश्विक मामलों पर एक वैकल्पिक प्रवचन के लिए स्थान प्रदान करता है।
रूस और चीन के बीच, विशेष रूप से एससीओ की भविष्य की भूमिका के बारे में उनकी धारणा में अंतर हैं। फिर भी, मध्य एशियाई देश संगठन में इस तरह के मतभेदों के पक्ष में नहीं हैं। वे रूस, चीन, भारत और पश्चिमी शक्तियों सहित सभी देशों के साथ अपने विदेशी संबंधों को ‘मल्टी-वेक्टर’ नीति के माध्यम से विकसित करना चाहते हैं।
वैश्विक और क्षेत्रीय विकास की पृष्ठभूमि में यूरेशियन नेताओं की 19वीं एससीओ शिखर बैठक का काफी महत्व है। पश्चिम और पूर्व की बढ़ती अर्थव्यवस्थाओं के बीच मतभेद बढ़ रहा है। अमेरिका में संरक्षणवादी प्रवृत्तियां बढ़ रही हैं और इसने भारत, चीन, रूस और ईरान सहित कई देशों के खिलाफ प्रतिबंध और शुल्क वृद्धि लागू कर दी है। एससीओ को यूरेशिया में वर्तमान और भविष्य के विकास से निपटने के लिए सामान्य, सहकारी और प्रभावी तंत्र विकसित करने की आवश्यकता है।
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* डॉ. संजीव कुमार और डॉ. अथर ज़फर भारतीय विश्व मामले परिषद, नई दिल्ली में अध्येता हैं
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