भारतीय वैश्विक परिषद

सार: यह लेख डीआरसी और रवांडा के बीच संघर्ष को सुलझाने के लिए अमेरिका और कतर द्वारा शुरू की गई शांति पहलों का एक आलोचनात्मक विश्लेषण प्रस्तुत करता है। यह इस बात का आकलन करता है कि क्या भू-आर्थिक रूप से प्रभावित ये बाहरी मध्यस्थताएँ पहले की असफल मध्यस्थता प्रयासों की तुलना में किसी वास्तविक बदलाव का संकेत देती हैं या ये ग्रेट लेक्स क्षेत्र की जटिल क्षेत्रीय गतिशीलता के भीतर चल रहे संघर्ष चक्र को और मज़बूत करती हैं। 

27 जून 2025 को लोकतांत्रिक गणराज्य कांगो (डीआरसी) और रवांडा के बीच संयुक्त राज्य अमेरिका के द्वारा मध्यस्थता की गई शांति संधि पर हस्ताक्षर किए गए।[i] इसके बाद, 19 जुलाई 2025 को डीआरसी और मार्च 23 (एम23) विद्रोहियों के बीच कतर की मध्यस्थता में ‘सिद्धांतों की घोषणा’ पर हस्ताक्षर किए गए।[ii] हालांकि, पूर्वी डीआरसी में एम23 विद्रोहियों और डीआरसी समर्थित स्थानीय समूहों के बीच लड़ाई अगस्त के शुरू में फिर से शुरू हो गई, जिसमें एम23 विद्रोहियों ने दक्षिण किवु की ओर बढ़ते हुए कथित तौर पर नागरिकों की हत्या कर दी।[iii] इस तनाव के कारण कतर द्वारा 18 अगस्त को प्रस्तावित अंतिम समझौते में बाधा उत्पन्न हुई।

कांगो सेना द्वारा पूर्व समझौतों के उल्लंघन का हवाला देते हुए, एम23 ने प्रतिनिधि भेजने को स्थगित कर दिया और पहले ज़मीनी स्तर पर स्थिति को स्थिर करने की आवश्यकता पर बल दिया।[iv]


इससे यह जांच करने की आवश्यकता पड़ती है कि क्या समानांतर प्रक्रियाएं, वाशिंगटन समझौता और दोहा समझौता, जिसमें क्रमशः अमेरिका और कतर द्वारा बाह्य मध्यस्थता शामिल है, पिछले असफल क्षेत्रीय और बहुपक्षीय प्रयासों से वास्तविक बदलाव का संकेत देते हैं। क्या वे मानवीय और जातीय संकटों के मूल कारणों को छिपाते हैं, तथा मुख्य रूप से अपने भू-आर्थिक हितों को पूरा करते हुए पिछले हस्तक्षेपों को प्रतिबिंबित करते हैं?

नोट: संघर्ष के क्षेत्र डीआरसी के उत्तरी किवु (गोमा) और दक्षिण किवु (बुकवु) हैं, जो रवांडा, युगांडा और बुरुंडी की सीमा से लगे हैं।

स्रोत: लेखक द्वारा Google Earth का उपयोग करके बनाई गई छवि

पृष्ठभूमि

डीआरसी और रवांडा के बीच प्रथम कांगो युद्ध (1996-97) के बाद से लंबे समय से प्रतिद्वंद्विता चल रही है, जो रवांडा नरसंहार के बाद शुरू हुई थी। नरसंहार के बाद, हुतु शरणार्थियों की एक बड़ी संख्या, जिसमें नरसंहारियों का एक गुट भी शामिल था, जो तुत्सी और उदारवादी हुतु लोगों की बड़े पैमाने पर हत्या के लिए जिम्मेदार थे, पूर्वी कांगो के उत्तर और दक्षिण किवु क्षेत्रों में भाग गए। इस बड़े पैमाने पर प्रवासन ने आगामी संघर्ष के लिए आधार तैयार कर दिया, क्योंकि रवांडा अपनी सीमा के दूसरी ओर इन उग्रवादियों की उपस्थिति को जीवन के लिए खतरा मानता था। जवाब में, कांगो के भूभाग में तुत्सी मिलिशिया का गठन और लामबंदी हुई। इसके बाद पहचान-आधारित संघर्ष का एक ऐसा दौर शुरू हुआ जिसने कांगो को एक लंबे युद्धक्षेत्र में बदल दिया जहाँ पुराने जातीय घाव नई क्षेत्रीय और राजनीतिक वास्तविकताओं में बदल गए। इसके बाद हुए द्वितीय कांगो युद्ध (1998-2002) ने न केवल प्रत्यक्ष विरोधियों के बीच बल्कि व्यापक ग्रेट लेक्स क्षेत्र के राष्ट्रों के बीच संबंधों में गिरावट का उदाहरण प्रस्तुत किया। इससे गठबंधनों की स्पष्ट झलक मिली, जिससे संघर्ष का क्षेत्रीयकरण और अधिक स्पष्ट हो गया। द्वितीय कांगो युद्ध की समाप्ति के बाद से डीआरसी और रवांडा के बीच संबंधों को स्थिर करने के शांति प्रयास बार-बार विफल हुए हैं। 2021 के अंत में और 2025 की शुरुआत में एम23 के फिर से उभरने से तनाव और बढ़ गया है। यह समूह अब खनिज-समृद्ध उत्तर और दक्षिण किवु के प्रमुख क्षेत्रों, जिनमें उनकी राजधानियाँ गोमा और बुकावु भी शामिल हैं, पर नियंत्रण रखता है और अपनी पहुँच का विस्तार जारी रखे हुए है।

 
स्रोत: लेखक द्वारा नैपकिन एआई का उपयोग करके तैयार किया गया

शांति प्रयासों और उभरती भू-राजनीति की इस पृष्ठभूमि में, अमेरिका-कतर के नेतृत्व में हुआ नवीनतम शांति समझौता महत्वपूर्ण हो गया है।

नई भू-राजनीति में नवीनतम 'शांति समझौते' का विखंडन

अमेरिका-कतर के नेतृत्व में हुआ नवीनतम शांति समझौता भू-आर्थिक प्रतिस्पर्धा के संदर्भ में सामने आया है, जिसमें पश्चिम और चीन दोनों ही डीआरसी के विशाल संसाधनों तक पहुंच सुनिश्चित करने की कोशिश कर रहे हैं।  जबकि चीन एक 'गैर-हस्तक्षेपकारी' साझेदार के रूप में कार्य करना जारी रखे हुए है तथा अपने बुनियादी ढांचे के लिए खनिज लेन-देन, सुरक्षा सहयोग और कूटनीतिक विश्वसनीयता के माध्यम से अफ्रीका का सबसे बड़ा ऋणदाता बना हुआ है, तथापि पश्चिमी राष्ट्रों, विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका ने अफ्रीका के साथ अधिक चयनात्मक तरीके से पुनः संपर्क स्थापित किया है।[v] संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा सहायता प्रदान करने का अनियमित इतिहास, विशेष रूप से डीआरसी में यूएसएआईडी की हाल की समाप्ति, विकासात्मक प्रयासों से संसाधनों के संबंध में रणनीतिक प्रतिद्वंद्विता में परिवर्तन को दर्शाता है।

हालांकि, महत्वपूर्ण खनिज आपूर्ति श्रृंखलाओं में रणनीतिक प्रतिस्पर्धा को संबोधित करने और क्षेत्र में चीन की बढ़ती उपस्थिति का मुकाबला करने के लिए, वाशिंगटन ने हाल ही में अपनी राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के साथ तालमेल बिठाते हुए भू-आर्थिक हितों से जुड़े शांति समझौते को बढ़ावा देकर अपनी उपस्थिति को मजबूत करने की कोशिश की है। राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने "शांति के लिए खनिज" ढांचे की शुरुआत की, जिसके तहत पूर्वी डीआरसी में सुरक्षा सहायता के वादे के बदले में कांगो के महत्वपूर्ण खनिजों तक पहुंच की पेशकश की गई। यह दृष्टिकोण, जिसके बाद 2025 के आरंभ से डीआरसी और रवांडा के बीच प्रत्यक्ष मध्यस्थता की जाएगी, ट्रम्प की राजनीति का सार दर्शाता है: व्यावहारिक, सौदे-उन्मुख और स्पष्ट रूप से लेन-देन वाला, जबकि वह खुद को शांतिदूत और चीन के साथ भू-आर्थिक दौड़ में अमेरिकी आर्थिक हितों के रक्षक के रूप में ब्रांड करता है।

रणनीतिक महाशक्ति प्रतिस्पर्धा के अलावा, नवीनतम शांति समझौता मध्यस्थता के पहले के प्रयासों से एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतीक है। यह समझौता पिछले वर्ष लुआंडा प्रक्रिया के तहत किए गए क्षेत्रीय प्रयासों को समेकित करता है: प्रत्येक देश की क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान करना, गैर-राज्य संस्थाओं द्वारा शत्रुतापूर्ण गतिविधियों पर अंकुश लगाना, तथा अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून का अनुपालन करना, विशेष रूप से नागरिकों की सुरक्षा के संबंध में। उच्च स्तरीय कूटनीति, अमेरिका और कतर की दोहरी वार्ता रणनीति और आर्थिक उत्तोलन को मिलाकर, यह पहल एक नया मॉडल प्रस्तुत करती है: संघर्ष समाधान को अमेरिका प्रायोजित क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण ढांचे (आरईआईएफ) और संयुक्त सुरक्षा समन्वय तंत्र (जेएससीएम) से जोड़ना।[vi]

आरईआईएफ एक प्रस्तावित आर्थिक द्विपक्षीय योजना है जिसे डीआरसी और रवांडा के बीच 90 दिनों के भीतर तैयार किया जाएगा, जिसका उद्देश्य खनन, प्रसंस्करण और प्राकृतिक संसाधनों के निर्यात में व्यापार को बढ़ावा देना है, ताकि संबंधित अवैध गतिविधियों को समाप्त किया जा सके। इसके अलावा, इसमें क्षेत्रीय स्तर पर विस्तार करने, क्षेत्रीय महत्वपूर्ण खनिज आपूर्ति श्रृंखलाओं से विदेशी व्यापार और निवेश प्राप्त करने का उल्लेख किया गया है। ऊर्जा और बुनियादी ढांचे के विकास को मूलभूत पूर्वापेक्षा मानते हुए, इस पहल का उद्देश्य खनिज मूल्य श्रृंखलाओं की एक नियम-आधारित और उत्पादक क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था को आगे बढ़ाना है, जो स्थानीय समुदायों के लिए लाभदायक है। जेएससीएम वाशिंगटन समझौते का एक अन्य सिद्धांत है, जिसे 30 दिनों के भीतर स्थापित किया जाना है, ताकि समझौते के सुरक्षा प्रावधानों के कार्यान्वयन की निगरानी की जा सके, जिसमें दोनों देशों द्वारा सैन्य वापसी और सशस्त्र समूहों को निष्क्रिय करना शामिल है। यह समझौता डीआरसी और रवांडा दोनों को 90 दिनों के भीतर क्रमशः डीआरसी में सक्रिय रवांडा विद्रोही समूह, रवांडा मुक्ति के लिए लोकतांत्रिक बलों (एफडीएलआर) और रवांडा द्वारा सेनाओं की वापसी/रक्षात्मक उपायों को हटाने (सीओएनओपीएस) को बेअसर करने के लिए बाध्य करता है। यह पूर्वी डीआरसी में गैर-राज्य सशस्त्र समूहों के संबंध में निरस्त्रीकरण, विमुद्रीकरण, सामुदायिक पुनः एकीकरण और स्थिरीकरण प्रक्रिया (पी-डीडीआरसीएस) की भी स्थापना करता है, ताकि दोनों देशों को उन्हें बेअसर करने में मदद मिल सके।[vii].

इसके अलावा, समझौते में दोनों देशों को शरणार्थियों की स्वैच्छिक वापसी, 'आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों' की उनके मूल स्थान पर वापसी तथा जरूरतमंद नागरिकों को मानवीय सहायता प्रदान करने की जिम्मेदारी सौंपी गई है।[viii] आगे की निगरानी के लिए, शांति समझौते को एक संयुक्त निरीक्षण समिति द्वारा समर्थन दिया जाता है, जिसे कार्यान्वयन और विवाद समाधान का कार्य सौंपा गया है, जिसमें अमेरिका, डीआरसी, रवांडा, कतर और अफ्रीकी संघ के प्रतिनिधि शामिल हैं। समिति की उद्घाटन बैठक 31 जुलाई 2025 को बुलाई गई।[ix]

यह परिवर्तन बहुपक्षीय संगठनों (संयुक्त राष्ट्र और अफ्रीकी संघ सहित) और द्विपक्षीय अफ्रीकी हितधारकों से शक्ति और प्रभाव को गैर-अफ्रीकी प्रतिभागियों द्वारा की जाने वाली मध्यस्थता की ओर पुनः आवंटित करने की एक बड़ी प्रवृत्ति पर जोर देता है। बाह्य शक्तियां, विशेष रूप से अमेरिका और कतर, संघर्षरत देशों पर आर्थिक प्रभाव रखते हैं, तथा क्षेत्रीय शांति के लिए परिणामों को प्रभावित करने का प्रयास करते हैं।[x] यह भू-आर्थिक संबंध एक व्यावहारिक सुलह तंत्र के रूप में काम कर सकता है, जो डीआरसी और रवांडा दोनों को प्रावधानों को बनाए रखने के लिए प्रोत्साहित करेगा। हालाँकि, दोनों मध्यस्थों की रणनीतिक प्राथमिकताएँ अलग-अलग हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका इस समझौते को महत्वपूर्ण खनिजों को लेकर चीन के साथ अपनी प्रतिस्पर्धा से गहराई से जोड़ता है। दूसरी ओर, कतर स्वयं को एक तटस्थ मध्यस्थ के रूप में स्थापित करता है, तथा क्षेत्र में विश्वसनीयता स्थापित करने तथा अपने दीर्घकालिक आर्थिक हितों को आगे बढ़ाने के लिए अपनी मध्यस्थता की भूमिका का उपयोग करता है।

 
स्रोत: लेखक द्वारा नैपकिन एआई का उपयोग करके तैयार किया गया 

कतर की शांत मध्यस्थता भू-अर्थशास्त्र के अनुरूप है

अफ्रीका में एक विश्वसनीय शांति मध्यस्थ के रूप में कतर का उदय उसकी व्यापक सॉफ्ट पावर रणनीति को दर्शाता है। 2004 से, इसने कई अफ्रीकी विवादों में मध्यस्थता की है, जिनमें मोरक्को और अल्जीरिया, सूडान और चाड, जिबूती और इरिट्रिया, केन्या और सोमालिया, तथा इथियोपिया और इरिट्रिया के बीच के विवाद शामिल हैं, जबकि इस महाद्वीप पर इसकी गहरी ऐतिहासिक, सैन्य या आर्थिक जड़ें नहीं हैं।[xi] इस ट्रैक रिकॉर्ड ने अफ्रीकी संघर्षों में एक तटस्थ राजनयिक इकाई के रूप में दोहा की विश्वसनीयता को बढ़ाया है।

मार्च 2025 में, कतर 2022 में एम23 विद्रोह के पुनरुत्थान के बाद डीआरसी और रवांडा के राष्ट्रपतियों के बीच सीधी वार्ता की मेजबानी करने वाला पहला देश बन गया।[xii] इसने अमेरिका समर्थित वाशिंगटन समझौते की वार्ता प्रक्रिया में केन्द्रीय भूमिका निभाई तथा इसके प्रारूपण और कार्यान्वयन दोनों में सक्रिय रूप से भाग लिया। इसके अलावा, शांति समझौते की दोहरी रणनीति के हिस्से के रूप में, 19 जुलाई 2025 को डीआरसी और एम23 विद्रोही समूह के बीच कतर की महत्वपूर्ण मध्यस्थता की खाड़ी सहयोग परिषद और अफ्रीकी संघ सहित अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय समुदाय द्वारा सराहना की गई।[xiii] इसकी सफलता बहुध्रुवीय विश्व व्यवस्था की बदलती रूपरेखा का सूचक है।[xiv] आधुनिक विश्व कतर के बढ़ते राजनयिक कद और पश्चिम-चीन विभाजन के बाहर विविध वैश्विक साझेदारों के साथ जुड़ने की अफ्रीका की इच्छा को दर्शाता है। फिर भी, कतर की भूमिका केवल परोपकार से प्रेरित नहीं है। यद्यपि यह आधिकारिक तौर पर डीआरसी-रवांडा संघर्ष में तटस्थ दृष्टिकोण रखता है और संयुक्त निरीक्षण समिति में शामिल है, तथापि दोनों देशों में इसके आर्थिक हितों का विस्तार हुआ है। अमेरिका के विपरीत, जिसने शांति समझौते को स्पष्ट रूप से आर्थिक हितों, विशेष रूप से खनिज सुरक्षा से जोड़ा है, कतर की मंशा दीर्घकालिक भू-आर्थिक स्थिति के साथ विवेकपूर्ण कूटनीति को जोड़ती है।

कतर ने हाल के वर्षों में मध्य अफ्रीका में अपनी रणनीतिक साझेदारी को काफी मजबूत किया है, विशेष रूप से रवांडा और डीआरसी के साथ, जिसमें आर्थिक, रक्षा और निवेश क्षेत्र शामिल हैं। कतर एयरवेज के पास अब रवांडा की राष्ट्रीय विमानन कंपनी में 49% हिस्सेदारी है और किगाली के दक्षिण में एक प्रमुख नए हवाई अड्डे के निर्माण में 60% हिस्सेदारी है,[xv] जिसे मध्य अफ्रीका के लिए एक क्षेत्रीय कार्गो केंद्र के रूप में परिकल्पित किया गया है। इसके साथ ही, कतर ने डीआरसी के साथ प्रमुख आर्थिक समझौतों पर हस्ताक्षर किए हैं, जिनमें विमानन बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण, कतर एयरवेज को व्यापक कतर-डीआरसी विकास पहल में एकीकृत करना, तथा प्रमुख बंदरगाह सुविधाओं के साथ तीन प्रमुख हवाई अड्डों का विकास करना शामिल है। इन समझौतों में क्षेत्रीय विशेषज्ञों के लिए क्षमता निर्माण तथा वैमानिकी एवं समुद्री क्षेत्रों में सहयोग बढ़ाना भी शामिल है।[xvi] इस संदर्भ में, क्षेत्रीय शांति समझौता, जो डीआरसी और रवांडा के बीच आर्थिक एकीकरण को बढ़ावा देना चाहता है, कतर को क्षेत्रीय संपर्क में अपनी स्थिति मजबूत करने और खनिज सुरक्षा में अपने दीर्घकालिक निवेश में सुधार करके लाभान्वित करने के लिए तैयार है।

यद्यपि बाह्य मध्यस्थता के माध्यम से शांति पहल एक नई शुरुआत का संकेत हो सकती है, लेकिन यह 'अफ्रीकी समस्याओं के लिए अफ्रीकी समाधान' के अफ्रीकी प्रतिमान को चुनौती देती है, क्योंकि यह किसी भी समाधान को सामने लाने में विफल रही है।[xvii] अतीत में असफल प्रयासों के लिए ग्रेट लेक्स क्षेत्र की क्षेत्रीय जटिलताओं को समझना आवश्यक है।

क्षेत्रीय जटिलताएँ: क्षेत्रीय संस्थाओं के बीच प्रतिस्पर्धाएँ

डीआरसी-रवांडा संघर्ष में स्थायी शांति के लिए क्षेत्रीय संस्थाओं के व्यापक अंतर्संबंध को समझना आवश्यक है, जिनकी प्रतिद्वंद्विता संघर्ष की दिशा को आकार देती है। दो कांगो युद्धों के बाद से युगांडा और बुरुंडी के साथ साझा जातीय संरचना और ऐतिहासिक उलझनें, विवाद को किंशासा और किगाली से परे ले जाती हैं, जिससे ग्रेट लेक्स में स्थिरता प्रभावित होती है। पूर्वी डीआरसी अपने सामरिक और आर्थिक महत्व को देखते हुए इस अस्थिरता का एक सूक्ष्म रूप बना हुआ है, जहां सुरक्षा परिदृश्य सीमा पार विद्रोही नेटवर्क, छद्म प्रतिद्वंद्विता और बदलते गठबंधनों द्वारा परिभाषित है।

बुरुंडी, रवांडा की जातीय संरचना को साझा करते हुए, रवांडा का लगातार प्रतिद्वंद्वी रहा है, दूसरे कांगो युद्ध को छोड़कर, जब दोनों ने टुटिस के लिए साझा डीआरसी के इंटरहामवे खतरे का विरोध किया था।[xviii] इसी प्रकार, युगांडा और रवांडा, जो कभी सहयोगी थे, अब पूर्वी कांगो में छद्म प्रतिस्पर्धा में लगे हुए हैं तथा एक दूसरे पर अस्थिरता फैलाने का आरोप लगा रहे हैं। इस संदर्भ में, वर्तमान संघर्ष में दो क्षेत्रीय शक्तियों, बुरुंडी और युगांडा की भूमिका, तथा रवांडा के साथ प्रतिद्वंद्विता के साथ-साथ डीआरसी के प्रति उनके खुले समर्थन ने स्थिति को जटिल बना दिया है।

वर्तमान संदर्भ में, बुरुंडी ने रवांडा पर आरोप लगाया है कि वह डीआरसी के सशस्त्र बलों (एफएआरडीसी) और डीआरसी में एसएडीसी मिशन (एसएएमआईडीआरसी) के साथ मिलकर एम23 का समर्थन कर रहा है, ताकि गैर-राज्य संस्थाओं[xix] के खिलाफ अपने हितों की रक्षा की जा सके, जिसमें दक्षिण किवु में बुरुंडी-आधारित राष्ट्रीय मुक्ति बल (एफएनएल) का फिर से उभरना भी शामिल है।[xx] दूसरी ओर, रवांडा, बुरुंडी पर डीआरसी समर्थित रवांडा मुक्ति लोकतांत्रिक बलों (एफडीएलआर) के साथ मिलकर लड़ने का आरोप लगाता है। परिणामस्वरूप, इस क्षेत्र में रवांडा समर्थित एम23 और बुरुंडी बलों के बीच नियमित रूप से लड़ाई होती रहती है। यद्यपि हाल ही में हुए द्विपक्षीय समझौते ने पूर्वी कांगो में बुरुण्डी और रवांडा के अभियानों को अस्थायी रूप से संघर्ष-मुक्त कर दिया है,[xxi] लेकिन यह न तो अस्थिरता के मूल कारणों का समाधान करता है और न ही स्थानीय समुदायों के लिए सुरक्षा सुनिश्चित करता है।

वर्तमान संदर्भ में युगांडा की भूमिका भी उतनी ही जटिल और कभी-कभी विरोधाभासी है। एक ओर, कंपाला ने किंशासा के साथ मिलकर उनके साझा खतरे, युगांडा के विद्रोही सशस्त्र समूहों, जैसे कि एलाइड डेमोक्रेटिक फोर्सेस (एडीएफ) और कोऑपरेटिव फॉर डेवलपमेंट ऑफ द कांगो (सीओडीईसीओ) के विरुद्ध संयुक्त सैन्य अभियानों में भागीदारी की है। दोनों विद्रोही समूह पूर्वी कांगो में[xxii] बड़े पैमाने पर अत्याचारों में संलिप्त रहे हैं, तथा मार्च 2025 तक नरसंहार जारी रहा, तथा वे स्थायी नागरिक सुरक्षा प्रदान करने में विफल रहे।[xxiii] इसके विपरीत, युगांडा पर आरोप है कि वह अपने सुरक्षा समझौतों का उपयोग पूर्वी क्षेत्र में युगांडा समर्थक प्रॉक्सी नेटवर्क को बढ़ावा देने के लिए कर रहा है, जिससे कांगो से खनिजों की व्यापक तस्करी को बढ़ावा मिल रहा है। कंपाला के नेतृत्व में आंतरिक मतभेद, विशेष रूप से राष्ट्रपति मुसेवेनी और उनके बेटे मुहूजी कैनेरुगाबा के बीच, रवांडा और एम23 के साथ संबंधों को लेकर, स्थिरता को बढ़ावा देने में इसकी संभावित भूमिका को और जटिल बना देता है।[xxiv] यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि एम23 कई हितधारकों द्वारा वांछित खनिज-समृद्ध क्षेत्रों को नियंत्रित करता है।

युगांडा और बुरुंडी दोनों ही,[xxv] किंशासा के सुरक्षा प्रयासों का सार्वजनिक रूप से समर्थन करने के बावजूद, प्रतिस्पर्धी हितों वाले प्रॉक्सी समूहों के माध्यम से अवैध खनिज निष्कर्षण में गुप्त रूप से शामिल रहे हैं। इसी प्रकार, संयुक्त राष्ट्र के विशेषज्ञों के समूह द्वारा की गई कई जांचों से पता चला है कि रवांडा के व्यापारी, रवांडा के नाम से पुनः लेबल किए गए कांगो के खनिजों को वैश्विक बाजार में बेचते हैं।[xxvi] छद्म युद्ध, आर्थिक शोषण और प्रतिस्पर्धी राष्ट्रीय एजेंडा के ये पैटर्न क्षेत्र की अस्थिरता और ग्रेट लेक्स में संघर्ष की राजनीतिक अर्थव्यवस्था के बीच गहरे संबंध को रेखांकित करते हैं, जिससे किसी भी शांति समझौते को कमजोर बना दिया जाता है जब तक कि इन अंतर्निहित कारकों को संबोधित नहीं किया जाता है।

शांति समझौतों के प्रति क्षेत्रीय प्रयास और प्रतिक्रियाएँ

कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य में संयुक्त राष्ट्र संगठन स्थिरीकरण मिशन (एमओएनयूएससीओ) और ईएसी तथा एसएडीसी के क्षेत्रीय बलों सहित बहुपक्षीय और क्षेत्रीय हस्तक्षेपों से सीमित परिणाम प्राप्त हुए हैं। जून 2024 में, दक्षिण किवु के बुकावु से एमओएनयूएससीओ शांति सैनिक पहले ही वापस लौट चुके हैं, तथा उत्तर किवु से भी हटने की प्रक्रिया में हैं।[xxvii] पूर्वी अफ्रीकी सामुदायिक क्षेत्रीय बल (ईएसीआरएफ) को 2023 में डीआरसी सरकार द्वारा निष्कासित कर दिया गया था, जबकि डीआरसी में एसएडीसी मिशन (एसएएमआईडीआरसी), जिसमें मुख्य रूप से दक्षिण अफ्रीका, तंजानिया, अंगोला और मलावी के सैनिक शामिल थे, को भारी नुकसान के बाद हाल ही में वापस बुला लिया गया था, जो सैन्य-संचालित हस्तक्षेपों की सीमाओं को रेखांकित करता है।[xxviii]

क्षेत्रीय स्तर पर, एसएडीसी और ईएसी ने डीआरसी-रवांडा संघर्ष में, विशेष रूप से एम23 विद्रोह के मामले में, बार-बार भिन्न और प्रायः पक्षपातपूर्ण दृष्टिकोण अपनाया है। ईएसी के सदस्य के रूप में, रवांडा को संकट में अपनी भूमिका को कमतर आंकने की प्रवृत्ति से लाभ हुआ है, जबकि एसएडीसी, जिससे डीआरसी संबंधित है, किंशासा का अधिक खुले तौर पर समर्थन करता रहा है।[xxix] इन विभाजनों को पाटने के प्रयास में, अफ्रीकी संघ की शांति और सुरक्षा परिषद (पीएससी) ने मार्च 2025 में एक संयुक्त ईएसी-एसएडीसी पहल शुरू की, जिसमें अंगोला के नेतृत्व वाली लुआंडा प्रक्रिया और ईएसी के नेतृत्व वाली नैरोबी प्रक्रिया को पांच सुविधादाताओं के एक पैनल के तहत 2022 में शुरू किया गया था। फिर भी, यह योजना जल्द ही विफल हो गई। किगाली और एम23 के ख़िलाफ़ यूरोपीय संघ के नए प्रतिबंधों के मद्देनज़र, डीआरसी और रवांडा के बीच प्रस्तावित सीधी वार्ता विफल होने के बाद, अंगोला अपनी मध्यस्थता की भूमिका से पीछे हट गया, जिसके परिणामस्वरूप लुआंडा प्रक्रिया समाप्त हो गई। इस बीच, नैरोबी प्रक्रिया भी डीआरसी-एम23 वार्ता को सुरक्षित करने में विफल रही।[xxx] ये असफलताएं, जिन्होंने अफ्रीकी शांति और सुरक्षा ढांचे को कमजोर किया है, पूर्वी कांगो के लिए क्षेत्रीय सैन्य समाधानों में बढ़ते विश्वास की कमी को दर्शाती हैं।

इस संदर्भ में, दोहा समझौते और वाशिंगटन समझौते के माध्यम से कतर की भागीदारी पिछली पहलों से एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतिनिधित्व करती है।[xxxi] गतिरोध को तोड़ते हुए, दोहा ने 2022 से लंबित दो मील के पत्थर हासिल किए: अंगोला की वापसी के तुरंत बाद डीआरसी और रवांडा के राष्ट्रपतियों के बीच सीधी वार्ता शुरू करना, और जुलाई 2025 में किंशासा और एम23 नेतृत्व के बीच बातचीत की सुविधा प्रदान करना।  

क्षेत्रीय स्तर पर, नए शांति समझौते को अफ्रीकी बहुपक्षीय संगठनों जैसे कि एयू[xxxii] तथा क्षेत्रीय निकायों, जिनमें एसएडीसी और ईएसी शामिल हैं, से समर्थन प्राप्त हुआ है। हालांकि, 1 अगस्त 2025 को संयुक्त SADC-EAC शिखर सम्मेलन में DRC प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति,[xxxiii] जिसमें बाह्य मध्यस्थता वाली शांति से आगे एक संरचित अफ्रीकी-नेतृत्व वाले मार्ग के लिए ब्लॉकों के बीच विलय पर चर्चा की गई थी, अफ्रीकी संस्थानों के प्रति विश्वास की कमी को उजागर करती है। यह डीआरसी. द्वारा बाह्य कर्ताओं पर दिखाए गए सापेक्ष विश्वास के विपरीत है।[xxxiv] यह देखना अभी बाकी है कि इस सौदे का क्षेत्रीय स्वामित्व उपयोगी साबित होगा या नहीं।

बाहरी मध्यस्थता पर अंतर्राष्ट्रीय प्रतिक्रियाएँ

अमेरिका और कतर द्वारा किए गए मध्यस्थता प्रयासों को वैश्विक समुदाय से महत्वपूर्ण समर्थन प्राप्त हुआ है, जिसे संघर्ष मध्यस्थता के क्षेत्र में पश्चिमी और गैर-पश्चिमी संस्थाओं के बीच सहयोग के एक असाधारण अवसर के रूप में देखा जा रहा है। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने सुविधा प्रयासों की सराहना की, लेकिन पूर्वी डीआरसी में पुनः हुई झड़पों के मद्देनजर, जिसमें बड़ी संख्या में नागरिक मारे गए, बिगड़ती सुरक्षा स्थिति से निपटने के लिए तुरंत एक आपातकालीन बैठक बुलाई।[xxxv] इसके विपरीत, चीन ने मध्यस्थता प्रक्रिया पर अपना दृष्टिकोण साझा किया। शांति प्रस्ताव का समर्थन करते हुए, चीन ने 2023 में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की अपनी अध्यक्षता के दौरान अपनी महत्वपूर्ण भूमिका का ज़िक्र करते हुए कहा कि उसने डीआरसी और रवांडा के बीच चल रही बातचीत की नींव रखी है।[xxxvi]

ग्रेट लेक्स के लिए अंतर्राष्ट्रीय संपर्क समूह (आईसीजी) के सदस्यों,[xxxvii] जिनमें बेल्जियम, डेनमार्क, यूरोपीय संघ, फ्रांस, जर्मनी, नीदरलैंड, स्वीडन, स्विट्जरलैंड और यूके शामिल हैं, ने समझौतों का समर्थन किया, लेकिन टिकाऊ स्थिरता की नींव के रूप में 2013 शांति, सुरक्षा और सहयोग ढांचे को पुनर्जीवित करने की आवश्यकता पर बल दिया।[xxxviii]  ग्रेट लेक्स के साथ ऐतिहासिक औपनिवेशिक संबंध रखने वाले फ्रांस ने इन प्रयासों की सराहना की है तथा अनुवर्ती बैठकों में अपनी भागीदारी के माध्यम से वाशिंगटन समझौते पर सक्रिय रूप से निगरानी रख रहा है।[xxxix] इसके विपरीत, डीआरसी में पूर्व औपनिवेशिक शक्ति बेल्जियम ने रवांडा के साथ तनावपूर्ण संबंधों के बावजूद समझौते का स्वागत करते हुए इस बात पर जोर दिया कि अफ्रीकी स्वामित्व अपरिहार्य है, तथा आगाह किया कि केवल बाहरी मध्यस्थता से इस क्षेत्र में हिंसा के गहरे कारणों का समाधान नहीं किया जा सकता।[xl] खाड़ी सहयोग परिषद ने शांति समझौते के लिए कतर और अमेरिका की प्रशंसा की, साथ ही दुनिया भर के विभिन्न क्षेत्रों में शांतिपूर्ण समाधान निकालने में जीसीसी देशों की व्यापक भागीदारी के हिस्से के रूप में कतर की मध्यस्थता की भूमिका पर भी जोर दिया।[xli]

हालांकि अमेरिका-कतर पहल को बेजोड़ वैश्विक समर्थन प्राप्त हुआ है, फिर भी शांति समझौते की दीर्घावधिकता को लेकर संशय बना हुआ है, जो विदेशी मध्यस्थता पर कम तथा इस बात पर अधिक निर्भर करता है कि क्या क्षेत्रीय और अफ्रीकी संस्थाएं इस नाजुक प्रगति को स्थायी सुरक्षा में बदल सकती हैं।

संबोधित करने योग्य अंतर्निहित मुद्दे

डीआरसी और रवांडा दोनों के भीतर आंतरिक विभाजन, जो सबसे अधिक जातीय आधार पर हैं, ग्रेट लेक्स में संघर्ष के सबसे स्थायी और अस्थिरकारी कारक बने हुए हैं। पूर्वी कांगो में मानवीय संकट, जिसकी उत्पत्ति 1994 के रवांडा नरसंहार के बाद दशकों तक चली हिंसा में हुई थी, 120 से अधिक सशस्त्र समूहों की उपस्थिति के कारण और भी गंभीर हो गया है, जो बिना किसी जवाबदेही के काम करते हैं। एम23 के नए हमलों ने पहले से ही गंभीर स्थिति को और बदतर बना दिया है। यूनिसेफ ने पूर्वी डीआरसी को आपातकालीन स्तर 3 पर घोषित कर दिया है, जो इसका उच्चतम अलर्ट है, जहाँ लगभग दस लाख लोगों को तत्काल सहायता की आवश्यकता है और जनवरी 2025 तक 7,000 से अधिक नागरिक मारे जा चुके हैं।[xlii] आज यह संघर्ष जातीय विभाजन से आगे बढ़कर नागरिकों और सशस्त्र कर्ताओं के बीच व्यापक संघर्ष में बदल गया है - न केवल गैर-राज्यीय संस्थाएं बल्कि राज्य बल, जिनमें कांगो सशस्त्र बल और रवांडा रक्षा बल शामिल हैं।[xliii]

इस अस्थिर वातावरण में, अमेरिका और कतर द्वारा किया गया शांति समझौता एक उल्लेखनीय कूटनीतिक उपलब्धि है, फिर भी इससे शांति को महज एक लेन-देन के सौदे में बदलने का खतरा हो सकता है।[xliv] यद्यपि यह संयुक्त पर्यवेक्षण, निरस्त्रीकरण और पुनः एकीकरण रणनीतियों को सुगम बनाता है, तथापि यह कमजोर या राजनीतिक रूप से समझौता कर चुके राष्ट्रीय संस्थानों को मानवीय सहायता और संक्रमणकालीन सुलह का दायित्व सौंपता है।[xlv] इस क्षेत्र में रहने वाले हुतु और तुत्सी दोनों समुदाय हाल ही में हुए शांति समझौते के प्रति एक समान संदेह रखते हैं, जो जातीयता के आधार पर नहीं बल्कि स्थायी शांति की इच्छा के कारण है, तथा समझौते के प्रति गहरे अविश्वास के कारण है, जिसे वास्तविक मेल-मिलाप के बजाय संसाधन दोहन के उद्देश्य से विदेशी हस्तक्षेप और अभिजात वर्ग की मिलीभगत का परिणाम माना जाता है।[xlvi] इसके अलावा, वाशिंगटन समझौते में एम23 विद्रोही समूह, जिसे कथित तौर पर रवांडा का समर्थन प्राप्त है,[xlvii] को संयुक्त सुरक्षा समन्वय तंत्र से बाहर रखने से विद्रोही समूह द्वारा भविष्य में किए जाने वाले हमलों की जवाबदेही और रोकथाम की गारंटी नहीं मिलती है। पूर्वी डीआरसी में चल रहे हमलों से यह स्पष्ट रूप से दिखाई देता है। इससे डीआरसी और रवांडा के बीच विश्वास की कमी बढ़ सकती है,[xlviii] जो क्षेत्र में राष्ट्रपति ट्रम्प की बड़ी भू-आर्थिक योजना में बाधा उत्पन्न कर सकती है। इस समझौते का गैर-क्षेत्रीय, गैर-अफ्रीकी प्रायोजन संभवतः गहरे रूप से क्षतिग्रस्त क्षेत्रीय संबंधों के बीच अप्रत्याशित परिणाम लाएगा।

सौदों और वास्तविकताओं को जोड़ना: आगे की नाजुक राह

अगस्त के आरंभ में, नवीनतम वाशिंगटन शांति समझौते के तहत आर्थिक और सुरक्षा एकीकरण ढांचे को आगे बढ़ाने के लिए अनुवर्ती बैठकें आयोजित की गईं। समझौते के तहत आरईआईएफ में ऊर्जा, बुनियादी ढांचे, खनिज आपूर्ति श्रृंखला, राष्ट्रीय उद्यान और सार्वजनिक स्वास्थ्य में सहयोग शामिल है। फिर भी, यह आर्थिक एजेंडा क्षेत्र में यूएसएआईडी फंडिंग रोक द्वारा प्रस्तुत विरोधाभास के साथ संघर्ष में है।[xlix] अमेरिका डीआरसी के लिए सबसे बड़ा मानवीय दाता रहा है, जो चल रहे संघर्ष से प्रभावित लाखों कमजोर लोगों के लिए स्वास्थ्य सेवा, स्वच्छ जल, स्वच्छता और खाद्य सहायता जैसी महत्वपूर्ण सेवाओं का समर्थन करता है। 2024 में, डीआरसी में 70% से अधिक मानवीय सहायता अमेरिका द्वारा वित्त पोषित की जाएगी।[l] हालांकि, सहायता पर अचानक रोक लगने से इस क्षेत्र को सामाजिक-आर्थिक समस्याओं से जूझना पड़ रहा है, जहां देश की लगभग 25% आबादी खाद्य असुरक्षा का सामना कर रही है, तथा 4.5 मिलियन बच्चे गंभीर रूप से कुपोषित हैं।[li] 

आलोचकों का तर्क है कि, हालांकि यह संरेखण सिद्धांत रूप में सकारात्मक है, लेकिन इस सौदे का गहरा रणनीतिक तर्क अमेरिकी स्वार्थ को आगे बढ़ाने, अमेरिकी निजी कंपनियों के लिए एक स्थिर और निवेश-अनुकूल वातावरण बनाने में निहित है।[lii] 18 जुलाई 2025 को, अमेरिका स्थित कोबोल्ड मेटल्स ने लंबे समय से रुकी हुई रोश ड्यूर लिथियम साइट को पुनर्जीवित करने,[liii] परियोजना के लंबित विवादों को सुलझाने और लोबिटो कॉरिडोर ढांचे के तहत इसके विकास को आगे बढ़ाने के लिए किंशासा के साथ एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए।[liv] इससे अमेरिका को चीन का मुकाबला करने में मदद मिलती है। हालाँकि, मानवीय सहायता के स्थान पर शोषणकारी साझेदारियाँ करने से, इसके रणनीतिक स्वरूप के बावजूद, ज़मीनी स्तर पर सामाजिक-आर्थिक असमानताएँ और असंतोष बढ़ने का खतरा है। फिर भी, एकीकरण ढांचा आर्थिक अंतरनिर्भरता के अवसर भी पैदा करता है, जिससे अवैध गतिविधियों को कम करने और किंशासा और किगाली के बीच विश्वास की कमी को पाटने में मदद मिल सकती है। संयुक्त उद्यमों के संबंध में चर्चाएँ शुरू हो गई हैं, विशेष रूप से रुज़िज़ी III जलविद्युत परियोजना और किवु झील में मीथेन दोहन की पहल पर। दोनों देश इन परियोजनाओं के लिए संयुक्त वित्तपोषण पर विचार कर रहे हैं, जो महत्वपूर्ण खनिजों पर अमेरिका के एकतरफ़ा ध्यान से हटने का संकेत देता है।[lv]

सुरक्षा के मोर्चे पर, 7-8 अगस्त 2025 को JSCM के उद्घाटन के अवसर पर, जिस पर जून में वाशिंगटन समझौते के तहत हस्ताक्षर किए गए थे, पक्षों ने एक सामंजस्यपूर्ण सुरक्षा योजना के प्रति अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि की है, तथा सुरक्षा तंत्र के सफल कार्यान्वयन के लिए भविष्य की बैठकों को संचालित करने के लिए नियम और शर्तें अपनाई हैं।[lvi] फिर भी, हिंसा जारी है और एम23 विद्रोहियों ने दक्षिण किवु की ओर बढ़ते हुए कथित तौर पर आठ नागरिकों की हत्या कर दी है।[lvii] इस प्रकार, कतर की मध्यस्थता वाली रोडमैप, जो स्थायी शांति समाधान के उद्देश्य से शांति समझौते के लिए दोहरी रणनीति का हिस्सा है, को रोक दिया गया है। डीआरसी और एम23 8 अगस्त 2025 को निर्धारित प्रत्यक्ष वार्ता में शामिल नहीं हो सके, तथा युद्ध विराम उल्लंघन के आपसी आरोपों और कैदियों की रिहाई पर असहमति के कारण पूर्ण समझौते के लिए 18 अगस्त की अंतिम समय सीमा को पूरा करने में भी विफल रहे। यद्यपि कतर ने दोहा शांति समझौते को दोनों पक्षों के साथ साझा किया, जिन्होंने सकारात्मक प्रतिक्रिया दी और वार्ता पुनः शुरू करने की इच्छा व्यक्त की,[lviii] फिर भी राजनीतिक समझौतों और जमीनी हकीकत के बीच एक अंतर प्रतीत होता है। यदि कोई भी पक्ष इस समझौते को प्रतिकूल मानता है, तो सशस्त्र मिलिशिया और अनौपचारिक सीमा पार घुसपैठ के माध्यम से छद्म युद्ध की वापसी की संभावना बनी रहेगी।

स्रोत: criticalthreats.org

अंततः, जबकि अमेरिका-कतर के नेतृत्व वाले शांति समझौते पिछले मध्यस्थता प्रयासों की विफलताओं से स्पष्ट रूप से अलग हैं, उनकी लेन-देन संबंधी रूपरेखा, सीमित जमीनी समावेशिता, तथा रणनीतिक चयनात्मकता, शांति के प्रति उनकी घोषित प्रतिबद्धता को कमजोर करने का जोखिम पैदा करती है। स्थायी स्थिरता प्राप्त करने के लिए, कुलीन सौदों और खनिज-केंद्रित ढाँचों से आगे बढ़ना, संघर्ष को भड़काने वाले जातीय विभाजनों से सीधे निपटना, सशस्त्र तत्वों के लिए जवाबदेही सुनिश्चित करना और जनता का विश्वास पुनः स्थापित करना आवश्यक है। इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय, दोनों हितधारकों की दीर्घकालिक प्रतिबद्धताएँ अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।

फिर भी, शांति समझौता अफ्रीकी पक्षों को अधिक सुरक्षित और आर्थिक रूप से एकीकृत ग्रेट लेक्स क्षेत्र को आकार देने के लिए एक संरचित मंच प्रदान करता है, लेकिन ऐसा करने के लिए विश्वसनीयता और आंतरिक सामंजस्य की आवश्यकता होगी। यह तथ्य कि वर्षों से अटकी हुई अफ्रीकी नेतृत्व वाली कूटनीति के बाद समझौते को सुरक्षित करने के लिए बाहरी मध्यस्थों की आवश्यकता पड़ी, यह विखंडन और संसाधन की कमी को दर्शाता है, जिसने महाद्वीप के शांति प्रयासों को प्रभावित किया है। यह ढांचा मूल कारणों को दूर करने के लिए एक वास्तविक आधार बनेगा या केवल एक और भू-राजनीतिक साधन बनेगा, यह इस बात पर निर्भर करता है कि आने वाले समय में इसके प्रावधानों, संसाधनों और मंचों का कितने प्रभावी ढंग से उपयोग किया जाता है।

निष्कर्ष

अमेरिका और कतर द्वारा शुरू की गई शांति पहल, डीआरसी-रवांडा संघर्ष की मध्यस्थता में एक उल्लेखनीय बदलाव का प्रतिनिधित्व करती है, जो आर्थिक एकीकरण और खनिज सहयोग को स्थिरता के मार्ग के रूप में उजागर करती है। हालांकि, यद्यपि यह पद्धति एक व्यावहारिक ढांचा प्रदान कर सकती है, लेकिन इससे शांति को महज एक लेन-देन तक सीमित कर देने का खतरा पैदा हो सकता है, तथा संसाधन हितों के लिए स्थायी मेल-मिलाप का आदान-प्रदान हो सकता है, जो अंततः इसे अप्रभावी बना देता है। समावेशी राजनीतिक प्रक्रियाओं का अभाव, सीमित वित्तपोषण के साथ कमजोर प्रवर्तन तंत्र, तथा सशस्त्र समूहों का निरंतर प्रभाव यह संकेत देता है कि हस्ताक्षरित शांति समझौता जमीनी स्तर पर शांति का पर्याय नहीं है। इसके अलावा, बाहरी हितधारकों पर बढ़ती निर्भरता अफ्रीकी नेतृत्व वाली पहलों को तेजी से दरकिनार कर रही है, जिससे संप्रभुता और शांति निर्माण प्रयासों के स्थायी स्वामित्व के बारे में चिंताएं बढ़ रही हैं, जिन्हें जवाबदेही, स्थानीय वैधता और पर्याप्त क्षेत्रीय सहयोग पर आधारित होना चाहिए।

यद्यपि बाह्य हितधारकों के लिए अपने स्वार्थों को आगे बढ़ाना स्वाभाविक है, अफ्रीका पर प्रवर्तन तंत्र को मजबूत करने, समावेशी राजनीतिक समाधान सुनिश्चित करने तथा बाह्य समर्थन का रणनीतिक लाभ उठाने की जिम्मेदारी है। तभी अफ्रीका इस समझौते को एक और अल्पकालिक व्यवस्था बनने से रोक सकता है। ऐसी पहलों के अभाव में, यह समझौता ग्रेट लेक्स के शांति और पतन के सतत चक्र में एक और चरण मात्र बनकर रह जाएगा - भू-राजनीतिक दृष्टि से महत्वपूर्ण, फिर भी इसमें उन समुदायों के लिए वास्तविक परिवर्तन लाने की क्षमता का अभाव है, जिनका समर्थन करने का यह इरादा रखता है।

***** 

*नंदिनी खंडेलवाल, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण:

[i] United States Department of State. “Peace Agreement between the Democratic Republic of the Congo and the Republic of Rwanda - United States Department of State,” June 27, 2025. https://www.state.gov/peace-agreement-between-the-democratic-republic-of-the-congo-and-the-republic-of-rwanda.

[ii] UN News. “Doha Agreement Brings DR Congo Government and M23 Rebels a Step Closer to Peace,” July 20, 2025. https://news.un.org/en/story/2025/07/1165441.

[iii] Ford, Yale. “Congo War Security Review, August 11, 2025.” Critical Threats, August 11, 2025. https://www.criticalthreats.org/briefs/congo-war-security-review/congo-war-security-review-august-11-2025.

[iv] Ozkan , Mevlut . “Qatari Official Says Draft Peace Deal Shared with DR Congo, M23 Rebels: Report.” Aa.com.tr, August 17, 2025. https://www.aa.com.tr/en/africa/qatari-official-says-draft-peace-deal-shared-with-dr-congo-m23-rebels-report/3662032. 

[v] Ilunga, Patrick. “China, US in Battle for Congo Minerals as Bid to End War Gains Momentum.” The EastAfrican. The East African, July 27, 2025. https://www.theeastafrican.co.ke/tea/business-tech/china-us-in-battle-for-congo-minerals-as-bid-to-end-war-5132760.

[vi] Op.cit.i

[vii] Op.cit.i

[viii] Op.cit.i

[ix] United States Department of State. “Joint Statement on the Inaugural Joint Oversight Committee Meeting for the Peace Agreement between the Democratic Republic of the Congo and the Republic of Rwanda - United States Department of State,” July 31, 2025. https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2025/07/joint-statement-on-the-inaugural-joint-oversight-committee-meeting-for-the-peace-agreement-between-the-democratic-republic-of-the-congo-and-the-republic-of-rwanda.

[x] Custers, Desirée, and Hubert Kinkoh. “Qatar’s Mediation in the DRC-Rwanda Conflict: Reimagining African Agency.” Carpo-bonn.org, May 26, 2025. https://carpo-bonn.org/en/publications/carpo-pulse/qatar-s-mediation-in-the-drc-rwanda-conflict-reimagining-african-agency.

[xi] “Qatari Mediation in International Politics: An Analysis of the Elements of Power and Influence.” DIVAN Centre, June 30, 2025. https://divancentre.org/en/qatari-mediation-in-international-politics-an-analysis-of-the-elements-of-power-and-influence/.

[xii] Karr, Liam, Kathryn Tyson, Yale Ford, and Jean-Philip Banane. “Africa File: Qatari-Mediated Ceasefire in DRC; SAF Closes in on Khartoum; RSF Attacks Spread to South Sudan; al Shabaab Ramadan Offensive; Tigray Simmers as Amhara Escalates; Russia’s Red Sea Efforts; Burkinabe Massacres.” Institute for the Study of War, March 20, 2025. https://www.understandingwar.org/backgrounder/africa-file-march-20-2025-qatari-mediated-ceasefire-drc-saf-closes-khartoum-rsf-attacks.

[xiii] Thepeninsulaqatar.com. “International, Regional Praise for Qatar’s Mediation Efforts between Congolese Government, M23 Movement,” July 20, 2025. https://thepeninsulaqatar.com/article/20/07/2025/international-regional-praise-for-qatars-mediation-efforts-between-congolese-government-m23-movement.

[xiv] Godfred Zina. “Qatar’s Quiet Diplomacy: Reshaping Conflict Mediation in Africa.” Thehabarinetwork.com, June 24, 2025. https://www.thehabarinetwork.com/qatars-quiet-diplomacy-reshaping-conflict-mediation-in-africa.

[xv] Qna.org.qa. “Qatar News Agency,” March 21, 2023. https://qna.org.qa/en/news/news-details?id=0045-qatar.

[xvi] Mavinga, Nathanael. “Agreement between the DRC and Qatar on the Protection of Investments.” Financial Afrik, March 30, 2021. https://www.financialafrik.com/en/2021/03/30/agreement-between-the-drc-and-qatar-on-the-protection-of-investments/.

[xvii] Op.cit.ix

[xviii] Interahamwe is a Hutu paramilitary organisation responsible for the 1994 genocide, whose remnants fled to the Eastern DRC. It is primarily associated with the present-day Democratic Forces for the Liberation of Rwanda (FDLR), a rebel group operating in eastern DRC, operating in the region and upholding Interahamwe’s legacy.

[xix] Bugala, Andrew. “Burundi Joins SADC Forces as US Tells M23 to Withdraw.” The Citizen, February 19, 2024. https://www.thecitizen.co.tz/tanzania/news/africa/burundi-joins-sadc-forces-as-us-tells-m23-to-withdraw-4529900.

[xx] Dembele, Yonas. “Democratic Republic of Congo: Mapping the Conflict Democratic Republic of Congo: Mapping the Conflict.” Open Doors International / World Watch Research, October 2018. https://opendoorsanalytical.org/wp-content/uploads/2018/10/DRC-Mapping-the-conflict-WWR-2018.pdf.

[xxi] Karr, Liam, Kathryn Tyson, and Yale Ford. “Africa File, March 6, 2025: Burundi and Rwanda Truce in Eastern DRC despite M23 Advance; SAF Targets RSF Supply Lines in Darfur; Sahelian Jihadists Tap Trans-Saharan Networks.” Institute for the Study of War, March 6, 2025. https://www.understandingwar.org/backgrounder/africa-file-march-6-2025-burundi-and-rwanda-truce-eastern-drc-despite-m23-advance-saf.

[xxii] Ford, Yale, and Liam Karr. “Africa File Special Edition: Uganda in the DRC’s M23 Conflict—Friend to All, Enemy to None.” Institute for the Study of War, April 30, 2025. https://understandingwar.org/backgrounder/africa-file-special-edition-uganda-drc%E2%80%99s-m23-conflict%E2%80%94friend-all-enemy-none.

[xxiii] Reuters. “Uganda Military Says It Killed 242 Rebels in East Congo This Week.” March 22, 2025. https://www.reuters.com/world/africa/uganda-military-says-it-killed-242-rebels-east-congo-this-week-2025-03-22/.

[xxiv] Op.cit.xix

[xxv] Prusa, Vaclav. “Burundi: An Overview of Corruption and Anti-Corruption Efforts.” Transparency International, June 13, 2024. https://www.u4.no/publications/burundi-an-overview-of-corruption-and-anti-corruption-efforts.pdf.

[xxvi] Lezhnev, Sasha, and John Prendergast. “Rwanda’s Stake in Congo Understanding Interests to Achieve Peace,” 2013. https://enoughproject.org/files/Rwanda%E2%80%99s%20Stake%20in%20Congo%20-%20Understanding%20Interests%20to%20Achieve%20Peace.pdf.

[xxvii] UN News. “Despite Renewed Conflict in Eastern DR Congo, Protection for Civilians Is Paramount: Keita,” March 28, 2025. https://news.un.org/en/story/2025/03/1161691.

[xxviii] Handy, Paul-Simon . “African Solutions Have Not Solved the Great Lakes Problems | ISS Africa.” ISS Africa, May 13, 2025. https://issafrica.org/iss-today/african-solutions-have-not-solved-the-great-lakes-problems.

[xxix] Verelst, Bram . “Eastern DRC: Unpacking the Difficult Task of Regional Diplomacy | ISS Africa.” ISS Africa, February 7, 2025. https://issafrica.org/iss-today/eastern-drc-unpacking-the-difficult-task-of-regional-diplomacy.

[xxx] Fabricius, Peter. “Kgalema Motlanthe Added to Eastern DRC Peace Process Facilitators.” Daily Maverick, March 25, 2025. https://www.dailymaverick.co.za/article/2025-03-25-former-sa-president-kgalema-motlanthe-joins-eastern-drc-peace-process-facilitators/.

[xxxi] Ibid.  

[xxxii] Au.int. “The Chairperson of the African Union Commission Welcomes the Signing of the Peace Agreement between the Democratic Republic of the Congo and the Republic of Rwanda | African Union,” June 28, 2025. https://au.int/en/pressreleases/20250628/auc-chairperson-welcomes-signing-peace-agreement-between-drc-and-rwanda.

[xxxiii] Cheruiyot, Kevin. “East, Southern Africa Blocs to Merge Peace Efforts in Congo.” The EastAfrican, August 1, 2025. https://www.theeastafrican.co.ke/tea/news/east-africa/regional-blocs-to-merge-peace-efforts-in-congo-5140162.

[xxxiv] Ibid.

[xxxv] Security Council Report. “Democratic Republic of the Congo: Emergency Briefing,” August 21, 2025. https://www.securitycouncilreport.org/whatsinblue/2025/08/democratic-republic-of-the-congo-emergency-briefing.php.

[xxxvi] KT PRESS. “China Dismisses Accusations of Exploiting DR Congo without Helping End Raging Conflict,” July 15, 2025. https://www.ktpress.rw/2025/07/china-dismisses-accusations-of-exploiting-dr-congo-without-helping-end-raging-conflict/.

[xxxvii] The International Contact Group (ICG) for the Great Lakes, created in the 2000s, is an informal forum of key international partners to address political, security, development, and economic issues in the African Great Lakes region, particularly in and around the Democratic Republic of the Congo (DRC). 

[xxxviii] eeas.europa.eu. “International Contact Group for the Great Lakes (ICG) on the Peace Agreement between the Democratic Republic of the Congo and the Republic of Rwanda Signed in Washington on 27 June 2025,” June 29, 2025. https://www.eeas.europa.eu/eeas/international-contact-group-great-lakes-icg-peace-agreement-between-democratic-republic-congo-and_en.

[xxxix] France Diplomacy - Ministry for Europe and Foreign Affairs. “DRC/Rwanda – Signature of a Peace Agreement (28 June 2025),” 2025. https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/rwanda/news/article/drc-rwanda-signature-of-a-peace-agreement-28-june-2025.

[xl] belganewsagency.eu. “As Congo Peace Deadline Slips, Belgium’s Prévot Pushes for African Role on Visit to Region,” August 19, 2025. https://www.belganewsagency.eu/as-congo-peace-deadline-slips-prevot-pushes-for-african-role-on-visit-to-region.

[xli] Arab News. “GCC Praises Qatari, US Efforts in Rwanda, DRC Peace Deal,” June 29, 2025. https://www.arabnews.com/node/2606284/middle-east.

[xlii] “Democratic Republic of Congo Level 3 Emergency Upsurge in Conflict.” Unicef.org. UNICEF, April 9, 2025. https://www.unicef.org/media/169536/file/DR-Congo-Humanitarian-Situation-Report-No.2-(Upsurge-in-conflict),-31-March-2025.pdf.

[xliii] Global Centre for the Responsibility to Protect. “Democratic Republic of the Congo,” July 15, 2025. https://www.globalr2p.org/countries/democratic-republic-of-the-congo/.

[xliv] Monaheng, Koaile . “Greenpeace Africa.” Greenpeace Africa, July 16, 2025. https://www.greenpeace.org/africa/en/blog/58338/peace-without-justice-the-u-s-drc-rwanda-deal-and-africas-fight-for-sovereignty/.

[xlv] Newuh, Mimi Mefo, and Josephine Mahachi. “DR Congo-Rwanda Peace Deal Met with Skepticism.” dw.com. Deutsche Welle, July 4, 2025. https://www.dw.com/en/dr-congo-rwanda-peace-deal-met-with-skepticism/a-73147656.

[xlvi] Custers , Desirée , and Hubert Kinkoh. “‘They Have Sold the Country’ Reactions to the U.S. Brokered Peace Deal in the DRC (July 2025) - Democratic Republic of the Congo.” ReliefWeb, July 23, 2025. https://reliefweb.int/report/democratic-republic-congo/they-have-sold-country-reactions-us-brokered-peace-deal-drc-july-2025.

[xlvii] Wafula, Ian. “DR Congo Fighting: The Evidence That Shows Rwanda Is Backing M23 Rebels.” BBC, January 29, 2025. https://www.bbc.com/news/articles/ckgyzl1mlkvo.

[xlviii] Musembi, Esther. “Peace for Profit? What the DRC-Rwanda Peace Deal Leaves Unsaid.” OkayAfrica, July 15, 2025. https://www.okayafrica.com/peace-for-profit-drc-rwanda-peace-deal-unsaid/.

[xlix] Krugman, Allison. “DRC in Crisis: The Human Cost of U.S. Aid Cuts amid the M23 Rebellion | Think Global Health.” Think Global Health, March 20, 2025. https://www.thinkglobalhealth.org/article/drc-crisis-human-cost-us-aid-cuts-amid-m23-rebellion.

[l] ReliefWeb. “Abandoned in Crisis: The Impact of U.S. Global Health Funding Cuts in Democratic Republic of the Congo - Democratic Republic of the Congo,” July 24, 2025. https://reliefweb.int/report/democratic-republic-congo/abandoned-crisis-impact-us-global-health-funding-cuts-democratic-republic-congo.  

[li] Op.cit. xlv

[lii] Mudge, Lewis . “Minerals for Peace? How to Make the Rwanda-DRC Deal Stick.” Human Rights Watch, July 7, 2025. https://www.hrw.org/news/2025/07/07/minerals-for-peace-how-to-make-the-rwanda-drc-deal-stick.

[liii] Yoka, Ndea. “DRC: Stability on Paper, Mining Rush in Reality? [Business Africa].” Africanews, July 25, 2025. https://www.africanews.com/2025/07/25/drc-stability-on-paper-mining-rush-in-reality-business-africa/.

[liv] Batterymetalsafrica.com. “Rio Tinto Eyes Major Lithium Project in the DRC amid Growing Western Interest -,” March 31, 2025. https://batterymetalsafrica.com/rio-tinto-eyes-major-lithium-project-in-the-drc-amid-growing-western-interest/.

[lv] Al Jazeera. “DRC, Rwanda Agree Economic Framework Outline as Part of Peace Deal,” August 2, 2025. https://www.aljazeera.com/news/2025/8/2/drc-rwanda-agree-economic-framework-outline-as-part-of-peace-deal.

[lvi] Bentayeb, F. “DRC & Rwanda Hold Inaugural Joint Security Coordination Mechanism Meeting under Washington Peace Accord.” Africanews.dz, August 11, 2025. https://africanews.dz/eng/index.php/2025/08/11/drc-rwanda-hold-inaugural-joint-security-coordination-mechanism-meeting-under-washington-peace-accord/.

[lvii] Op.cit.iii

[lviii] Trt.global. “DR Congo and M23 Rebels Resume Peace Talks - Qatar,” August 26, 2025. https://trt.global/afrika-english/article/1a7bf7beb3dd.