भारतीय वैश्विक परिषद

सार

ब्रासीलिया सर्वसम्मति ने लैटिन अमेरिका में एकीकरण को पुनः आरंभ करने के राष्ट्रपति लूला के प्रयासों को बल दिया है, तथा यह संकेत दिया है कि “ब्राजील वापस आ गया है”, तथा यह स्पष्ट रूप से उस अलगाव से अलग है जो पूर्ववर्ती प्रशासन के तहत ब्राजील की विदेश नीति की विशेषता थी। 

प्रस्तावना

30 मई 2023 को, ब्राजील के राष्ट्रपति लुईस इनासियो लूला दा सिल्वा के निमंत्रण पर, 12[1] दक्षिण अमेरिकी देशों के नेताओं ने ब्रासीलिया में मुलाकात की और क्षेत्रीय एकीकरण को बढ़ावा देने के लिए नियमित संवाद को फिर से स्थापित करने की अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि की। इस बैठक के परिणामस्वरूप ब्रासीलिया सहमति को अपनाया गया, जिसका उद्देश्य दक्षिण अमेरिकी देशों के बीच संबंधों को मजबूत करना, सहयोग को बढ़ावा देना और वैश्विक मंच पर एकीकृत दक्षिण अमेरिकी आवाज को पेश करना था। राष्ट्रपति लूला के लिए, यह मंच लैटिन अमेरिका में "एकीकरण को पुनः स्थापित करने" के प्रति उनकी प्रतिबद्धता को मजबूत करता है, तथा यह दर्शाता है कि "ब्राजील वापस आ गया है" तथा पूर्ववर्ती बोल्सोनारो प्रशासन के दौरान ब्राजील की विदेश नीति को परिभाषित करने वाले अलगाव से स्पष्ट बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है। इस अध्ययन का उद्देश्य ब्राजील के क्षेत्रीय एकीकरण प्रयासों की प्रगति, दक्षिण अमेरिकी एकीकरण के प्रति उसकी प्राथमिकता तथा दक्षिण अमेरिकी राष्ट्रों के बीच एकीकृत क्षेत्रीय आवाज बनाने में देश के समक्ष आने वाली चुनौतियों पर प्रकाश डालना है।

ब्राज़ील की क्षेत्रीय एकीकरण महत्वाकांक्षा का संक्षिप्त इतिहास

1)  लैटिन अमेरिका के क्षेत्रीय एकीकरण में ब्राज़ील की भूमिका

1990 के दशक के दौरान लैटिन अमेरिकी क्षेत्रीय एकीकरण में ब्राजील की सक्रिय भूमिका घरेलू मुद्रास्फीति को नियंत्रित करने, आर्थिक स्थिरता को बढ़ाने और वैश्विक बाजार की अस्थिरता और अनुचित व्यापार प्रथाओं से खुद को बचाने की तत्काल आवश्यकता से प्रेरित थी। 1994 में प्रस्तावित अमेरिकी नेतृत्व वाले मुक्त व्यापार क्षेत्र (एफटीएए) ने ब्राजील की चिंताओं को और बढ़ा दिया, विशेष रूप से यह डर कि उसके विकासशील उद्योग, विशेष रूप से विनिर्माण और कृषि, अत्यधिक औद्योगिक अमेरिकी वस्तुओं के साथ प्रतिस्पर्धा करने में असमर्थ होंगे। इसके अलावा, इस बात की भी चिंता थी कि अमेरिका के नेतृत्व में एफटीएए से लैटिन अमेरिकी देशों की क्षेत्रीय आर्थिक शासन को प्रभावित करने की क्षमता कम हो जाएगी।

इन चुनौतियों के जवाब में, तत्कालीन ब्राजील के राष्ट्रपति फर्नांडो हेनरिक कार्डसो - जो मुद्रास्फीति से निपटने और अर्थव्यवस्था को आधुनिक बनाने के लिए जनादेश के साथ चुने गए थे - ने क्षेत्रीय एकीकरण को एक रणनीतिक आर्थिक और राजनीतिक उपकरण के रूप में अपनाया।[2] उन्होंने 1991 में स्थापित मर्काडो कोमुन डेल सुर/दक्षिणी साझा बाजार (मर्कोसुर) को पूर्ण समर्थन दिया, क्योंकि उन्होंने इसे व्यापार विस्तार के अवसर तथा बाहरी दबावों के विरुद्ध रक्षात्मक कवच के रूप में देखा था।

उत्तरी अमेरिकी मुक्त व्यापार समझौते (नाफ्टा) के माध्यम से मैक्सिको के संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ अधिक निकटता से जुड़ने के साथ, ब्राजील ने इस क्षेत्र में अपना नेतृत्व स्थापित करने के अवसर का लाभ उठाया। मर्कोसुर का हिस्सा बनकर, ब्राजील को अर्जेंटीना, उरुग्वे और पैराग्वे के बाजारों में तरजीही पहुंच प्राप्त हुई। मर्कोसुर के भीतर व्यापार बाधाओं को हटाने से ब्राजील की कंपनियों को कार, मशीनरी और इलेक्ट्रॉनिक्स जैसे उत्पादों के लिए उत्पादन और निवेश बढ़ाने में मदद मिली।

2)  “दक्षिण अमेरिकी एकीकरण” के लिए ब्राज़ील की प्राथमिकता

मर्कोसुर के भीतर लगातार आंतरिक तनाव, विशेष रूप से ब्राजील और अर्जेंटीना के बीच,[3]^,[4] तथा अमेरिकी नवउदारवादी आर्थिक नीतियों[5] के प्रति गुट के खुलेपन पर बढ़ते भय के बाद, ब्राजील ने एक व्यापक दक्षिण अमेरिकी गुट के निर्माण की आवश्यकता को देखा। ऐसा ढांचा ब्राजील को अधिक अनुकूल परिणामों को आकार देने में सक्षम बनाएगा और, महत्वपूर्ण रूप से, एक क्षेत्रीय नेता के रूप में उभरने की उसकी आकांक्षाओं को समर्थन प्रदान करेगा।

परिणामस्वरूप, सितंबर 2000 में, राष्ट्रपति कार्डोसो ने ब्रासीलिया में दक्षिण अमेरिकी नेताओं का उद्घाटन शिखर सम्मेलन आयोजित किया, जिसके परिणामस्वरूप "दक्षिण अमेरिका के क्षेत्रीय बुनियादी ढांचे के एकीकरण" (आईआईआरएसए) के लिए पहल की स्थापना हुई। इसका उद्देश्य क्षेत्रीय व्यापार, संपर्क और एकीकरण को सुविधाजनक बनाने के लिए पूरे दक्षिण अमेरिका में भौतिक एकीकरण (परिवहन, ऊर्जा और संचार अवसंरचना) में सुधार करना था। दूसरे दक्षिण अमेरिकी शिखर सम्मेलन ने महाद्वीपीय एकीकरण के लिए भौतिक अवसंरचना के विकास को आगे बढ़ाया।

कार्लोस के बाद, आने वाले राष्ट्रपति लूला ने ब्राजील की क्षेत्रीय महत्वाकांक्षाओं को खत्म नहीं किया। हालाँकि, आर्थिक एकीकरण के साथ-साथ, लूला राजनीतिक एकीकरण[6], में अधिक रुचि रखते थे, जिससे क्षेत्रीय मुद्दों पर लैटिन अमेरिका के लिए एक एकीकृत आवाज़ बन सके। परिणामस्वरूप, लूला ने दिसंबर 2004 में कुस्को में आयोजित दक्षिण अमेरिकी राष्ट्रपतियों के "तीसरे शिखर सम्मेलन" के लिए व्यापक समर्थन प्रदान किया, जहां मुख्य वास्तुकार के रूप में लूला ने दक्षिण अमेरिकी राष्ट्र समुदाय (सीएसएन) की स्थापना में सहायता की। अप्रैल 2007 में, "संविधान संधि" को अपनाने के बाद समुदाय का नाम सीएसएन से बदलकर दक्षिण अमेरिकी राष्ट्र संघ (यूएनएएसयूआर) कर दिया गया, जिसने एक आधिकारिक संरचना के साथ संस्था की स्थापना की।[7]

लूला के नेतृत्व में, ब्राजील दक्षिण अमेरिकी देशों की सुरक्षा और रक्षा में भी रुचि लेने लगा और इसलिए उसने क्षेत्र के देशों के बीच रक्षा सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देने के लिए औपचारिक रूप से दक्षिण अमेरिकी रक्षा परिषद (सीडीएस/एसएडीसी) के गठन का प्रस्ताव रखा।

जल्द ही, लूला के नेतृत्व में ब्राज़ील ने एनएएसयूआर में अपनी सक्रिय भूमिका के साथ खुद को अपने पड़ोसियों के मुद्दों में शामिल पाया। लूला ने दक्षिण अमेरिकी देशों को बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होकर मुद्दों को हल करने की वकालत की। उदाहरण के लिए, ब्राज़ील ने अन्य सदस्यों के साथ मिलकर क्षेत्रीय अभियानों के लिए कोलंबियाई सैन्य ठिकानों का उपयोग करने की अमेरिकी योजनाओं का सक्रिय रूप से विरोध किया।[8] इसके अलावा, गुट ने क्यूबा पर अमेरिकी प्रतिबंधों के खिलाफ आवाज उठाई और बोलीविया में[9], 2008 की हिंसा की निंदा करते हुए, होंडुरास में 2009 के तख्तापलट को अस्वीकार करते हुए तथा तख्तापलट के बाद अमेरिका द्वारा समर्थित होंडुरास चुनाव परिणाम को मान्यता देने से इनकार करते हुए क्षेत्रीय संकटों पर दृढ़ता से प्रतिक्रिया व्यक्त की।[10] यूएनएएसयूआर मंच ने सदस्य देशों वेनेजुएला और कोलंबिया[11], के बीच तनाव को कम करने में भी मदद की है, और फ़ॉकलैंड द्वीप समूह (इस्लास माल्विनास) पर अर्जेंटीना की संप्रभुता का भी समर्थन किया है।[12] इस प्रकार, इस मंच ने 2000 के दशक में ब्राजील को अपना क्षेत्रीय प्रभाव और प्रभाव बढ़ाने में मदद की।

3)  ब्राज़ील की “दक्षिण अमेरिकी क्षेत्रीय एकीकरण” की महत्वाकांक्षाएँ कहाँ तक पहुँच गईं?

दक्षिण अमेरिकी क्षेत्रीय एकीकरण के लिए ब्राजील की महत्वाकांक्षाओं को ह्यूगो चावेज़ और नेस्टर किर्चनर जैसे प्रभावशाली नेताओं की मृत्यु के कारण महत्वपूर्ण झटके का सामना करना पड़ा है, जो यूएनएएसयूआर के प्रमुख समर्थक थे, जिससे नेतृत्व शून्यता पैदा हो गई और दक्षिण अमेरिकी राष्ट्र संघ (यूएनएएसयूआर) का पतन हो गया।

सदस्य देशों के बीच व्याप्त तनाव के कारण यूएनएएसयूआर को सदस्यों के बीच सामंजस्य बनाए रखने में भी संघर्ष करना पड़ा है। कोलंबिया और वेनेजुएला के बीच विवाद, जिसमें आरोप लगाया गया था कि एफएआरसी और ईएलएन वेनेजुएला की भूमि से काम करते हैं, तथा 2008 में कोलंबिया द्वारा इक्वाडोर में सैन्य घुसपैठ कर एफएआरसी नेता राउल रेयेस की हत्या करने से संबंधित संकट, लगातार अंतरराज्यीय अविश्वास को रेखांकित करता है। 2013 में चावेज़ की मृत्यु के बाद गहराते वेनेजुएला संकट में मध्यस्थता के लिए यूएनएएसयूआर के प्रयास ने एक व्यापक दुविधा को उजागर किया। इस गुट को लोकतंत्र और मानवाधिकारों के प्रति अपनी प्रतिबद्धता को राजनीतिक तटस्थता के साथ सामंजस्य स्थापित करने में कठिनाई हुई, जिसके कारण अंततः इसकी प्रभावशीलता सीमित हो गई।[13]

इसके अलावा, अतिरिक्त क्षेत्रीय संगठनों के उदय ने एकीकरण के प्राथमिक मंच के रूप में यूएनएएसयूआर के प्रति ब्राजील के दृष्टिकोण को जटिल बना दिया है। बोलिवेरियन एलायंस फॉर द पीपल्स ऑफ आवर अमेरिका (एएलबीए) और कम्युनिटी ऑफ लैटिन अमेरिकन एंड कैरीबियन स्टेट्स (सीईएलएसी), जो अपने अमेरिका विरोधी रुख के लिए जाने जाते हैं, ब्राजील के अधिक उदारवादी दृष्टिकोण के साथ टकरा गए, जबकि प्रशांत गठबंधन - जिसमें चिली, कोलंबिया, मैक्सिको और पेरू शामिल हैं - ने ब्राजील के संरक्षणवादी रुख के विपरीत, अमेरिका और एशिया-प्रशांत के साथ मुक्त व्यापार और घनिष्ठ संबंधों को आगे बढ़ाया। एकीकरण के इन भिन्न मॉडलों ने क्षेत्रीय एकता और ब्राजील की नेतृत्वकारी भूमिका को कमजोर कर दिया।[14]

घरेलू स्तर पर, ब्राज़ील की आंतरिक राजनीति ने उसकी क्षेत्रीय महत्वाकांक्षाओं को और बाधित किया। राष्ट्रपति लूला द्वारा यूएनएएसयूआर मंच के माध्यम से वामपंथी सहयोगियों को दिए गए खुले समर्थन की विपक्षी ताकतों ने आलोचना की।[15] इसके अतिरिक्त, लूला की उत्तराधिकारी डिल्मा रूसेफ, जिन्होंने 2011 में पदभार संभाला था, में लूला जैसा आकर्षण नहीं था और वे आर्थिक चुनौतियों, भ्रष्टाचार विवादों और राजनीतिक उथल-पुथल से ग्रस्त थीं, जिसमें महाभियोग की कार्यवाही भी शामिल थी, जिसके परिणामस्वरूप 2016 में उन्हें पद से हटा दिया गया। परिणामस्वरूप, अपने पड़ोसी देशों के साथ ब्राज़ील के संबंधों को बढ़ाने की उनकी पहल बाधित हुई। बाद में, राष्ट्रपति बोल्सोनारो के नेतृत्व में, ब्राज़ील ने एक अधिक अलगाववादी दृष्टिकोण अपनाया, खुद को अमेरिका के साथ निकटता से जोड़ लिया और 2019 में राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से आधिकारिक तौर पर यूएनएएसयूआर संधि से हट गया, जो उसके ऐतिहासिक रुख से पूरी तरह अलग होने का संकेत था।

विभिन्न देशों में दक्षिणपंथी प्रशासन की ओर वैचारिक परिवर्तन ने कूटनीतिक दरार पैदा की है, जिसने यूएनएएसयूआर को और कमजोर कर दिया है। अर्जेंटीना में मौरिसियो मैक्री, चिली में सेबेस्टियन पिनेरा और ब्राजील में जेयर बोल्सोनारो ने खुद को संगठन से अलग कर लिया है और प्रोग्रेस एंड इंटीग्रेशन ऑफ साउथ अमेरिका (पीआरओएसयूआर) नामक एक नई इकाई के विकास को बढ़ावा दिया है। प्रोसुर ने अमेरिका और मुक्त बाजार के सिद्धांतों के साथ अधिक निकटता से तालमेल बिठाया, जो क्षेत्रीय विदेश नीति के रुख में अमेरिका विरोधी भावना से दूर बदलाव को दर्शाता है।[16] पीआरओएसयूआर ने देश की लोकतांत्रिक संस्थाओं के बारे में चिंताओं का हवाला देते हुए वेनेजुएला[17] को भी सूची से बाहर रखा।

अंततः, UNASUR की लम्बे समय तक निष्क्रियता ने इसके विघटन में योगदान दिया। 2018 और 2020 के बीच, ब्लॉक के 12 सदस्यों में से सात ने औपचारिक रूप से खुद को अलग कर लिया[18], जिससे संगठन प्रभावी रूप से निष्क्रिय हो गया और दक्षिण अमेरिकी क्षेत्रीय एकता के लिए ब्राजील के दृष्टिकोण के पतन का प्रतीक बन गया। दूसरी ओर, यूएनएएसयूआर संभवतः एकमात्र प्रमुख क्षेत्रीय संगठन है, जहां सदस्य देशों ने सामूहिक रूप से इसकी निष्क्रियता को स्वीकार किया, जिसके परिणामस्वरूप बड़े पैमाने पर संगठन से बाहर निकल गए।

लूला की वापसी से ब्राज़ील की क्षेत्रीय एकीकरण महत्वाकांक्षा को बढ़ावा मिलेगा

अक्टूबर 2022 में जेयर बोल्सोनारो को हराकर लूला की सत्ता में वापसी ने दक्षिण अमेरिकी क्षेत्रीय एकीकरण के लिए ब्राज़ील की महत्वाकांक्षा को पुनर्जीवित किया, इस संदेश के साथ कि “ब्राज़ील वापस आ गया है”। और क्षेत्र में बहुमत वाली वामपंथी सरकार के कारण, लूला की योजना को गति मिली।

30 मई 2023 को, उन्होंने ब्रासीलिया में एक शिखर सम्मेलन की मेज़बानी की जिसमें 12 दक्षिण अमेरिकी देशों के राष्ट्रपतियों ने भाग लिया, सिवाय पेरू की राष्ट्रपति देना बोल्वार्टे के, जो संविधानिक बाधाओं के कारण भाग नहीं ले सकीं।[19] इस बैठक के परिणामस्वरूप ब्रासीलिया सहमति को अपनाया गया, जो एक आम सहमति बनाने वाली पहल थी जिसका उद्देश्य दक्षिण अमेरिकी देशों के बीच संबंधों को मजबूत करना, सहयोग को बढ़ावा देना और वैश्विक मंच पर एकीकृत दक्षिण अमेरिकी आवाज को पेश करना था। इस आम सहमति में दक्षिण अमेरिका को शांति और सहयोग के क्षेत्र के रूप में देखने के साझा दृष्टिकोण पर जोर दिया गया, जिसमें लोकतंत्र, मानवाधिकार, सतत विकास और सामाजिक न्याय पर ध्यान केन्द्रित किया गया। इसमें व्यापार और निवेश बढ़ाने, बुनियादी ढांचे में सुधार लाने तथा दक्षिण अमेरिकी मुक्त व्यापार क्षेत्र की दिशा में काम करने की प्रतिबद्धताएं भी शामिल थीं।^[20] बैठक के परिणामस्वरूप दक्षिण अमेरिकी एकीकरण के लिए एक रणनीतिक योजना तैयार की गई, जिसमें पारिस्थितिकी और ऊर्जा परिवर्तन, स्वास्थ्य क्षमताओं को बढ़ाने, आपदा जोखिमों का प्रबंधन, स्वास्थ्य सहयोग को बढ़ावा देने, अंतरराष्ट्रीय संगठित अपराध से निपटने, व्यापार और निवेश को बढ़ावा देने तथा बुनियादी ढांचे और रसद को उन्नत करने जैसे पहलुओं पर ध्यान केंद्रित किया गया। आम सहमति का उद्देश्य विभिन्न क्षेत्रीय सहयोग तंत्रों के अनुभवों का आकलन करना भी है। ऐसा करने से, इसका उद्देश्य दक्षिण अमेरिकी राज्यों को शामिल करते हुए अन्य अंतरराष्ट्रीय या क्षेत्रीय ढाँचों के भीतर पहले से चल रहे प्रयासों की नकल से बचना है।

राष्ट्रपति लूला ने अपने उद्घाटन भाषण में इस बात पर जोर दिया कि यह बैठक “हमारे देशों के बीच वार्ता की बहाली की दिशा में पहला कदम है।”[21]” उन्होंने गहन क्षेत्रीय सहयोग के लिए एक दृष्टिकोण की रूपरेखा प्रस्तुत की, जिसमें व्यापार के लिए क्षेत्र से बाहर की मुद्राओं पर निर्भरता कम करना, क्षेत्रीय ऊर्जा बाजार का निर्माण करना तथा जलवायु संकट से निपटने के लिए समन्वित कार्रवाई करना शामिल है।[22] वित्तीय एकीकरण के संबंध में, लूला ने सुर (स्पेनिश में "दक्षिण") नामक एक साझा मुद्रा के निर्माण का समर्थन किया है, जिसका उद्देश्य पूरे क्षेत्र में मौद्रिक नीतियों को संरेखित करना और व्यापार में क्षेत्र-बाह्य मुद्राओं पर निर्भरता को कम करना है।[23] ऊर्जा एकीकरण के संबंध में, इस दृष्टिकोण का एक ठोस उदाहरण बोलीविया-ब्राजील गैस पाइपलाइन है, जो 3,000 किलोमीटर से अधिक सीमा पार अवसंरचना के माध्यम से बोलीविया के प्राकृतिक गैस भंडारों को ब्राजील के औद्योगिक केंद्रों से जोड़ती है।[24] तथा, अर्जेंटीना पाइपलाइन/वाका मुएर्ता पाइपलाइन, बोलीविया के माध्यम से पाइपलाइनों का उपयोग करते हुए, अपने वाका मुएर्ता शेल संरचना से ब्राजील को प्राकृतिक गैस का निर्यात करेगी।[25] इन पहलों ने आर्थिक अंतरनिर्भरता को बढ़ावा दिया है, स्थिर ऊर्जा आपूर्ति सुनिश्चित की है, और सहयोगी क्षेत्रीय ऊर्जा प्रणालियों की संभावनाओं को प्रदर्शित किया है। लूला इन प्रयासों को व्यापक बनाकर और अधिक देशों को शामिल करके और जलविद्युत, गैस और नवीकरणीय ऊर्जा सहित विभिन्न ऊर्जा स्रोतों को शामिल करके एक अधिक सुसंगत और लचीला क्षेत्रीय ऊर्जा ढांचा की कल्पना करते हैं। जलवायु मुद्दों के संबंध में, लूला ने विकास बैंकों से क्षेत्रीय विकास को निधि देने के लिए मिलकर काम करने का आह्वान किया और प्रस्ताव दिया कि देश जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए समन्वित उपाय करें।[26]

ब्रासीलिया सर्वसम्मति ने एक राजनीतिक गुट बनाने में मदद की है जो अपने सदस्यों के हितों की रक्षा में बढ़ती एकता को दर्शाता है। इस सर्वसम्मति के परिणामस्वरूप संयुक्त बयान सामने आए हैं, जिसमें माल्विनास द्वीप (फ़ॉकलैंड द्वीप) पर अर्जेंटीना की संप्रभुता के लिए समर्थन की पुष्टि करना, बोलीविया के राष्ट्रपति लुइस आर्से कैटाकोरा के साथ एकजुटता व्यक्त करना, तख्तापलट की कोशिश की निंदा करना और इक्वाडोर में बढ़ती हिंसा को संबोधित करना शामिल है, जिसमें हिंसा को न केवल एक राष्ट्रीय मुद्दा बल्कि एक क्षेत्रीय खतरा भी बताया गया है, जिसके लिए सामूहिक प्रतिक्रिया और लोकतांत्रिक व्यवस्था की रक्षा की आवश्यकता है।

इसके अलावा, इस आम सहमति से दक्षिण अमेरिकी देशों के विदेश, रक्षा, स्वास्थ्य और ऊर्जा मंत्रियों के बीच नियमित बैठकों के लिए मंच तैयार करने में मदद मिली है। 28 मई, 2024 को, स्वास्थ्य मंत्रियों ने ब्रासिलिया सहमति के अनुसार तीन कार्य समूहों के गठन की मंजूरी दी: एक डिजिटल स्वास्थ्य के लिए (जिसकी अध्यक्षता अर्जेंटीना कर रहा है), दूसरा स्वस्थ वृद्धावस्था पर ध्यान केंद्रित करने के लिए (जिसकी अध्यक्षता ब्राजील कर रहा है), और तीसरा अंतर-सांस्कृतिक स्वास्थ्य पर ध्यान केंद्रित करने के लिए (जिसकी अध्यक्षता पेरू कर रहा है)। इसी तरह, 10 मई 2024 को, उप ऊर्जा मंत्रियों ने क्विटो में बैठक की, जिसमें सीमा पार ऊर्जा अंतर्संबंधों को मजबूत करने, टिकाऊ ऊर्जा आपूर्ति को बढ़ावा देने और कम उत्सर्जन वाले हाइड्रोजन सहित क्षेत्र के विविध नवीकरणीय और गैर-नवीकरणीय संसाधनों का लाभ उठाने के लिए अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि की गई। घोषणापत्र में विनियामक सामंजस्य, एकीकरण में बाधा डालने वाले एकतरफा उपायों को हटाने तथा निवेश आकर्षित करने के लिए स्थिर ढांचे के निर्माण की आवश्यकता पर बल दिया गया।

इस बारे में भी सवाल उठे हैं कि क्या ब्रासीलिया सहमति यूएनएएसयूआर के पुनरुद्धार की दिशा में पहला कदम है। हालाँकि, इस स्तर पर, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यूएनएएसयूआर नाम अंतिम दस्तावेज़ या ब्रासीलिया सहमति की वेबसाइट पर नहीं दिखाई देता है।[27] दरअसल, जबकि ब्रासीलिया सर्वसम्मति में यूएनएएसयूआर के साथ कई विशेषताएं साझा हैं - क्षेत्रीय फोकस, नियमित संवाद और राजनीतिक आम सहमति का निर्माण - यह जानबूझकर कठोर संस्थागत संरचनाओं से बचती है। यह एक व्यावहारिक, लचीला विकल्प प्रस्तुत करता है, जो यूएनएएसयूआर के पतन से सीखे गए सबक को प्रतिबिंबित करता है। यह संस्था निर्माण के बजाय संवाद और मुद्दे आधारित सहयोग पर ध्यान केंद्रित करता है। इसके अलावा, उरुग्वे और इक्वाडोर जैसे विरोधी विचारधाराओं वाले सदस्यों को शामिल करके, ब्रासीलिया सर्वसम्मति वैचारिक ध्रुवीकरण से ऊपर उठने और जलवायु परिवर्तन, अंतरराष्ट्रीय संगठित अपराध, ऊर्जा, प्रवासन, व्यापार और डिजिटल कनेक्टिविटी सहित अन्य तत्काल क्षेत्रीय मुद्दों के व्यावहारिक समाधानों को प्राथमिकता देने की प्रतिबद्धता को प्रदर्शित करती है। उदाहरण के लिए, उरुग्वे के राष्ट्रपति लुइस लैकेले पोउ ने सदस्य देशों से कार्रवाई में एकता को प्राथमिकता देने का आग्रह किया, जिसके बिना क्षेत्र में वैचारिक बदलाव के साथ संगठन के ध्वस्त होने का खतरा है।[28] इसी भावना को प्रतिध्वनित करते हुए, चिली के राष्ट्रपति गेब्रियल बोरिक ने भारत स्थित थिंक टैंक, भारतीय वैश्विक परिषद (आईसीडब्ल्यूए) में व्याख्यान देते हुए, ब्रासीलिया सहमति और लैटिन अमेरिका के एकीकरण के दीर्घकालिक संघर्ष पर विचार व्यक्त किए। उन्होंने कहा, "इसका संबंध जादुई यथार्थवाद की विशेषताओं से हो सकता है जो हमारे क्षेत्र की पहचान है... यह ऐसी चीज है जिस पर हमें कार्रवाई के माध्यम से काबू पाना होगा।"[29] राष्ट्रपति बोरिक द्वारा "जादुई यथार्थवाद" का प्रयोग, क्षेत्र की एकता को रोमांटिक बनाने की प्रवृत्ति की आलोचना के रूप में कार्य करता है, जबकि इसे प्राप्त करने के लिए आवश्यक व्यावहारिक कदमों को लागू करने में वे विफल रहे हैं।

दक्षिण अमेरिकी क्षेत्रीय एकीकरण हासिल करने में ब्राज़ील के लिए आगे की राह

1.  राजनीतिक बदलावों और वैचारिक विभाजनों पर काबू पाना

एक प्रमुख चुनौती यह सुनिश्चित करना है कि क्षेत्रीय एकीकरण की पहल ब्राज़ील और उसके पड़ोसी देशों में घरेलू राजनीतिक बदलावों से परे हो।ऐतिहासिक रूप से, 2008 में स्थापित यूएनएएसयूआर जैसे संगठनों ने मुख्य रूप से वामपंथी प्रशासनों के बीच एकजुटता को बढ़ावा देने का प्रयास किया। बहरहाल, 2019 में विभिन्न देशों में प्रमुख नेताओं की मृत्यु और राजनीतिक रूप से दक्षिणपंथी रुख के बाद, यह गुट अप्रचलित हो गया, जिससे यह स्पष्ट हो गया कि वैचारिक विभाजन किस प्रकार सहयोग को बाधित कर सकता है। ब्रासीलिया सहमति जैसी पहलों को सफल बनाने के लिए, उन्हें वैचारिक संरेखण के बजाय साझा प्राथमिकताओं और व्यावहारिक एकता पर आधारित होना चाहिए, जिससे क्षेत्रीय एजेंडा राजनीतिक बदलावों के प्रति लचीला बन सके।

2.  ब्लॉक में अविश्वास का प्रबंधन और सामंजस्य स्थापित करना

क. ब्रासीलिया सहमति में वेनेजुएला का समावेश

ब्रासीलिया सर्वसम्मति में वेनेजुएला को शामिल किए जाने से दक्षिण अमेरिकी नेताओं के बीच मतभेद की स्थिति बनी हुई है। वेनेजुएला के राष्ट्रपति निकोलस मादुरो का राष्ट्रपति लूला दा सिल्वा द्वारा गर्मजोशी से स्वागत किए जाने और देश पर अमेरिकी प्रतिबंधों की आलोचना किए जाने पर उरुग्वे के लुइस लैकेले पोउ और चिली के गेब्रियल बोरिक जैसे नेताओं ने कड़ा विरोध जताया। लूला ने वेनेजुएला को “लोकतंत्र विरोधी और सत्तावादी” आख्यान का शिकार बताया, जबकि राष्ट्रपति बोरिक ने इसका जवाब देते हुए कहा कि मादुरो के शासन में मानवाधिकारों का उल्लंघन “कोई आख्यानात्मक निर्माण नहीं, बल्कि वास्तविकता है”।[30] दूसरी ओर, जबकि मादुरो अमेरिकी प्रतिबंधों का विरोध करने के लिए ब्रासीलिया सर्वसम्मति की मांग कर रहे हैं, अतीत से सीखना महत्वपूर्ण होगा और किसी नए क्षेत्रीय प्रयास को अमेरिका विरोधी मंच तक सीमित नहीं करना होगा।

ख. ब्राजील-वेनेजुएला तनाव में वृद्धि

वेनेजुएला के 2024 के चुनावों के बाद के महीनों में, ब्राजील का स्वर बदल गया है। हालाँकि, राष्ट्रपति लूला ने वेनेजुएला के चुनावी विवाद को "सामान्य" माना और यह भी अनुरोध किया कि परिणाम सार्वजनिक किए जाएँ,[31] जिससे बढ़ती बेचैनी का संकेत मिलता है। रूस के कज़ान में आयोजित ब्राज़ील, रूस, भारत, चीन और दक्षिण अफ्रीका (ब्रिक्स) शिखर सम्मेलन में कूटनीतिक तनाव बढ़ गया, जहाँ ब्राज़ील ने भागीदार देश के रूप में समूह में शामिल होने के वेनेजुएला के प्रयास को वीटो कर दिया। कराकास ने कड़ी प्रतिक्रिया व्यक्त करते हुए इसे “पीठ में छुरा घोंपना” कहा तथा ब्राजील पर अपनी घरेलू राजनीति में हस्तक्षेप करने का आरोप लगाया। लूला के विदेश नीति सलाहकार सेल्सो अमोरिम ने स्पष्ट किया कि यह बहिष्कार चुनाव के बाद वेनेजुएला की कमजोर क्षेत्रीय विश्वसनीयता के कारण किया गया है।[32]

यद्यपि लूला का रुख वैचारिक संरेखण के स्थान पर व्यावहारिक कूटनीति को उजागर करता है, फिर भी उनके शासन के साथ किस प्रकार से संपर्क किया जाए, इस पर अलग-अलग रुख क्षेत्रीय नेता के रूप में ब्राजील की भूमिका का परीक्षण करते रहते हैं।

ग. ब्राज़ील-अर्जेंटीना गतिशीलता

ब्राजील और अर्जेंटीना के रिश्ते अलग-अलग विचारधाराओं के कारण तनावपूर्ण रहे हैं। लूला ने अर्जेंटीना में "चरमपंथी क्षेत्रों" के उदय के मद्देनजर लोकतंत्र के लिए खतरों के बारे में चेतावनी दी, जो अप्रत्यक्ष रूप से 13 अगस्त को प्राथमिक चुनाव में जेवियर माइली की सफलता को संदर्भित करता है।[33] तनाव तब और गहरा गया जब राष्ट्रपति मिली ने पूर्व राष्ट्रपति जेयर बोल्सोनारो द्वारा आयोजित दक्षिणपंथी रैली में भाग लेने के लिए ब्राजील का दौरा किया।[34] माइली ने सार्वजनिक रूप से लूला की आलोचना भी की है, उन्हें “भ्रष्ट और कम्युनिस्ट”[35] कहा है और भ्रष्टाचार के लिए उनके पिछले कारावास का संदर्भ दिया है।

वैचारिक मतभेदों के बावजूद, साझा रणनीतिक हित - जैसे कि ब्राजील द्वारा माल्विनास (फ़ॉकलैंड) द्वीप समूह पर अर्जेंटीना के दावे के लिए अटूट समर्थन - रचनात्मक जुड़ाव के लिए एक संभावित मार्ग प्रदान करते हैं। इसके अलावा, हालांकि अर्जेंटीना के राष्ट्रपति जेवियर मिली ने व्यक्तिगत रूप से बोलीविया में राष्ट्रपति लुइस एर्से कैटाकोरा के खिलाफ हाल ही में हुए तख्तापलट के प्रयास को 'आत्म-तख्तापलट' के रूप में संदर्भित किया, अर्जेंटीना ने तख्तापलट की निंदा करते हुए ब्रासीलिया सर्वसम्मति के माध्यम से एक सामूहिक रुख का समर्थन किया। इस प्रकार, यदि दोनों देश राजनीतिक मतभेद के स्थान पर क्षेत्रीय सहयोग को प्राथमिकता देते हैं, तो द्विपक्षीय विश्वास के पुनर्निर्माण की गुंजाइश बनी रहेगी, जिसमें ब्रासीलिया सहमति का क्षेत्रीय प्रारूप भी शामिल है।

घ. सीमा विवाद

सदस्य देशों के बीच सीमा विवाद ब्रासीलिया सहमति के लिए एक महत्वपूर्ण बाधा प्रस्तुत करते हैं, क्योंकि वे क्षेत्रीय एकीकरण के ब्लॉक के घोषित उद्देश्यों को खतरे में डालते हैं। इसका एक उदाहरण संसाधन-प्रचुर एस्सेकिबो क्षेत्र को लेकर वेनेजुएला और गुयाना के बीच क्षेत्रीय असहमति के बारे में हाल ही में हुआ टकराव है।  

3.  ठोस परिणामों को विचारधारा से अधिक प्राथमिकता दी जानी चाहिए

जबकि ब्राजील ने पारंपरिक रूप से दक्षिण अमेरिका में खुद को एक स्थिर शक्ति के रूप में स्थापित किया है, जैसा कि हाल ही में वेनेजुएला-गुयाना सीमा संकट[36] में मध्यस्थता के उसके प्रयासों में देखा गया है, इसकी क्षेत्रीय कूटनीति को कभी-कभी आधिपत्यवादी या वैचारिक रूप से पक्षपाती माना जाता है, जिससे अविश्वास पैदा हो सकता है। उदाहरण के लिए, तनाव तब बढ़ गया जब अर्जेंटीना के राष्ट्रपति जेवियर मिली ने ब्राजील के राष्ट्रपति लुईस इनासियो लूला दा सिल्वा पर अर्जेंटीना के 2023 के चुनावों में हस्तक्षेप करने का आरोप लगाया, जिसमें उन्होंने कहा कि लूला ने मिली के प्रतिद्वंद्वी सर्जियो मास्सा का खुला समर्थन किया है।[37] इससे पहले, लूला को विपक्षी नेताओं की आलोचना का भी सामना करना पड़ा था, जिनका आरोप था कि उन्होंने पूरे क्षेत्र में वामपंथी उम्मीदवारों और सरकारों को बढ़ावा देने के लिए यूएनएएसयूआर जैसे मंचों का उपयोग किया है। ब्रासीलिया सहमति को सफल बनाने के लिए वैचारिक महत्वाकांक्षाओं पर ठोस नतीजों को प्राथमिकता देनी होगी। साथ ही, क्षेत्र के किसी दूसरे देश की राजनीति में पूरी तरह से सार्वजनिक रूप से प्रत्यक्ष भागीदारी, जैसे कि चुनावों के दौरान उम्मीदवारों का समर्थन, रैलियों में भागीदारी आदि के माध्यम से, गहन पुनर्विचार की आवश्यकता है।

4.  बाहरी प्रभाव के विरोध की अपेक्षा साझा क्षेत्रीय लक्ष्यों को प्राथमिकता दें

ऐतिहासिक रूप से, यूएनएएसयूआर जैसे क्षेत्रीय संगठनों ने अमेरिकी सैन्य और राजनीतिक प्रभुत्व के खिलाफ एकजुटता का एक स्तर प्रदर्शित किया है - उदाहरण के लिए, अमेरिकी सैन्य ठिकानों के निर्माण का विरोध करके और स्थानीय चुनावों में अमेरिका समर्थित उम्मीदवारों की भागीदारी की निंदा करके। हालांकि, आज ऐसी एकता को बनाए रखना कहीं ज़्यादा चुनौतीपूर्ण है। उदाहरण के लिए, जबकि ब्राज़ील के राष्ट्रपति लुईस इनासियो लूला दा सिल्वा ने ब्राज़ील के सामानों पर अमेरिकी टैरिफ़ की आलोचना की है, अर्जेंटीना के राष्ट्रपति जेवियर माइली ने अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के नए टैरिफ़ की ज़रूरतों को पूरा करने के लिए कानून में बदलाव की पेशकश की है, यहाँ तक कि द्विपक्षीय मुक्त व्यापार समझौते की संभावना भी जताई है।[38] इसी तरह, चीन से संबंधित मामलों पर क्षेत्रीय सहमति बनाना मुश्किल बना हुआ है। क्षेत्र के विभिन्न क्षेत्रों में अवैध खनन, अनियमित मछली पकड़ने[39] और डिजिटल निगरानी में चीनी भागीदारी के बारे में बढ़ती चिंताओं के बावजूद, दक्षिण अमेरिकी सरकारों में से अधिकांश बीजिंग के साथ मजबूत आर्थिक संबंधों को बनाए रखना जारी रखते हैं और इसके खिलाफ सामूहिक रुख अपनाने की संभावना नहीं है। हालांकि ब्राजील ने बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) से अपना नाम वापस ले लिया है, फिर भी अब 22 लैटिन अमेरिकी देश इसका हिस्सा हैं, जिनमें से पांच देश ब्रासीलिया सहमति के सदस्य हैं। इन मतभेदों के कारण ब्राज़ील के लिए लैटिन अमेरिका में बढ़ती भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा के प्रति एकजुट क्षेत्रीय प्रतिक्रिया तैयार करना कठिन होता जा रहा है।

इसके बजाय, ब्राजील को साझा चुनौतियों और प्राथमिकताओं पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, जैसे जलवायु, ऊर्जा सुरक्षा, अंतरराष्ट्रीय संगठित अपराध, डिजिटल एकीकरण और बुनियादी ढांचे का विकास, जो उसे एक विश्वसनीय नेता के रूप में स्थापित करने में मदद करेगा।

5.  संगठित अपराध से निपटना

आज लैटिन अमेरिका में प्रतिवर्ष होने वाली वैश्विक हत्याओं में से एक तिहाई हत्याएं होती हैं, जिसमें संगठित अपराध और लिंग आधारित हिंसा का महत्वपूर्ण योगदान है।[40] 2024 के दौरान लैटिन अमेरिका और कैरिबियन में कम से कम 121,695 लोगों की हत्या हुई।[41] इस स्थानिक हिंसा ने नागरिक असुरक्षा, अस्थिरता, जबरन आंतरिक विस्थापन, पलायन, जीवन की हानि, महत्वपूर्ण आर्थिक लागत और निवासियों के लिए जीवन की घटती गुणवत्ता को जन्म दिया है, जिससे क्षेत्र में विकास में भारी बाधाएं उत्पन्न हुई हैं और मौन भय का माहौल पैदा हुआ है।

ब्रासीलिया सर्वसम्मति ने अंतर्राष्ट्रीय संगठित अपराध का सामना करने के महत्व को मान्यता दी तथा खुफिया जानकारी साझा करने, संयुक्त अभियानों, संस्थागत सुदृढ़ीकरण तथा कानून प्रवर्तन कर्मियों के लिए क्षमता निर्माण के माध्यम से क्षेत्रीय समन्वय बढ़ाने का संकल्प लिया। चिली के राष्ट्रपति गेब्रियल बोरिक ने आईसीडब्ल्यूए में दिए गए अपने व्याख्यान में क्षेत्रीय समन्वय तंत्र के महत्व को रेखांकित करते हुए कहा कि "ब्रासीलिया सहमति ने हमें लैटिन अमेरिका में हमारे सामने आने वाले मुख्य खतरों में से एक - अंतरराष्ट्रीय संगठित अपराध के खिलाफ पुलिस समन्वय को मजबूत करने में मदद की है।"[42] कहने की आवश्यकता नहीं कि इस दिशा में बहुत सारे सामूहिक प्रयास किए जाने की आवश्यकता है।

उदाहरण के लिए, हाल ही में चिली के अधिकारियों ने वेनेजुएला सरकार पर वेनेजुएला के पूर्व सैन्य लेफ्टिनेंट और असंतुष्ट रोनाल्ड ओजेडा के अपहरण और हत्या की साजिश रचने का आरोप लगाया है, जो सैंटियागो में निर्वासन में रह रहे थे। चिली की जांच से पता चला है कि कथित तौर पर वेनेजुएला स्थित आपराधिक संगठन ट्रेन डी अरागुआ ने वेनेजुएला के अधिकारियों के आदेश पर इस ऑपरेशन को अंजाम दिया।[43] उधर, वेनेजुएला ने ओजेडा की हत्या में किसी भी तरह की संलिप्तता या जिम्मेदारी से इनकार किया है।[44] इसलिए, संगठित अपराध से निपटने में वास्तविक चुनौती कार्यान्वयन में है, विशेष रूप से आपसी अविश्वास, संसाधन की कमी, तथा कभी-कभी आपराधिक समूहों के साथ राज्य की मिलीभगत के आरोपों को देखते हुए, जैसा कि चिली-वेनेजुएला मामले में ट्रेन डी अरागुआ से संबंधित मामले में देखा गया है।

ब्राजील, ब्रासीलिया सहमति मंच के माध्यम से नियमित वार्ताओं का नेतृत्व करके तथा ठोस संयुक्त अभ्यासों और पहलों को बढ़ावा देकर इन क्षेत्रीय तनावों से प्रभावी ढंग से निपट सकता है।

6.  सामाजिक क्षेत्र को मजबूत बनाना

यद्यपि ब्रासीलिया सहमति में "सामाजिक विकास" को एक मुख्य स्तंभ के रूप में शामिल किया गया है, लेकिन दक्षिण अमेरिका की मौलिक सामाजिक-आर्थिक चुनौतियों का समाधान करने में इसकी प्रभावशीलता गरीबी उन्मूलन, कृषि और ग्रामीण विकास, लैंगिक समानता, आवास और स्वच्छता, रोजगार और आजीविका, और राष्ट्रीय एकीकरण जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों पर लक्षित ध्यान की कमी के कारण सीमित है। ये क्षेत्र न केवल सतत विकास प्राप्त करने के लिए आवश्यक हैं, बल्कि सामाजिक सामंजस्य को मजबूत करने और संगठित अपराध और सामूहिक प्रवास जैसे अंतरराष्ट्रीय खतरों के अंतर्निहित कारणों को कम करने के लिए भी महत्वपूर्ण हैं। लोगों पर केंद्रित क्षेत्रीय एजेंडे की अनुपस्थिति में, जो सम्मान, अवसर और समानता पर जोर देता है, सामाजिक सामंजस्य कमजोर बना रहेगा, जिससे क्षेत्रीय एकीकरण पहलों की दीर्घकालिक वैधता खतरे में पड़ जाएगी। जैसे-जैसे हम आगे बढ़ेंगे, ब्रासीलिया सर्वसम्मति के लिए भी इस दृष्टिकोण के साथ जुड़ना फायदेमंद होगा।

निष्कर्ष

ब्रासीलिया सहमति पहले से विभाजित वैचारिक परिदृश्य से प्रस्थान का प्रतीक है और राष्ट्रपति लूला के नेतृत्व में दक्षिण अमेरिका में एकीकरण को बढ़ावा देने में ब्राजील के लिए एक महत्वपूर्ण आधार के रूप में कार्य करती है। एक सुसंगत क्षेत्रीय आवाज़ को बढ़ावा देने के लिए, ब्राज़ील को राजनीतिक परिवर्तनों का प्रबंधन करने, वैचारिक मतभेदों को सुलझाने और राजनीतिक, आर्थिक और सुरक्षा मुद्दों को सुलझाने की ज़रूरत है। ब्लॉक को एकता हासिल करने के लिए, साझा उद्देश्यों पर ध्यान केंद्रित करना और मापने योग्य परिणाम प्राप्त करना आवश्यक है। घोषित उद्देश्यों पर ध्यान केंद्रित करके, जिसमें प्रवासन, जलवायु, बुनियादी ढांचे, एकीकरण परियोजनाएं और अंतरराष्ट्रीय अपराध जैसे महत्वपूर्ण मुद्दों का समाधान करना शामिल है, ब्राजील एक विश्वसनीय और प्रभावी क्षेत्रीय नेता के रूप में अपनी भूमिका की पुष्टि कर सकता है।

***** 

*गिरिसंकर एस. बी., रिसर्च एसोसिएट, विश्व मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[1] Note- The twelve countries are Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Peru, Suriname, Uruguay, and Venezuela.

[2] Inter-American Dialogue. “The State of Brazil’s South American Project”, 2015. https://www.thedialogue.org/wp-content/uploads/2015/05/Spektor_IAD_Brazilregionalpolicy.pdf.

[3] Note- Argentina accused Brazil of not reciprocating market access, devaluing its currency, and failing to address trade imbalances. Meanwhile, Brazil was sceptical of Argentina's alignment with U.S. neoliberal policies during Menem's presidency, which contributed to tension and suspicion within MERCOSUR.

[4][4] Note- The internal tension happened as a result of the exchange rate crisis of 1999, and about the common external tariff.

[5] See Endnote 2.

[6] See Endnote 2.

[7] Pothuraju, Babjee. “UNASUR and Security in South America”. IDSA. October 30, 2012. https://www.idsa.in/system/files/Backgrounder_UNASURandSecurityinSouthAmerica_Babjee.pdf.

[8] LADB Staff. "UNASUR Condemns U.S. Use of Colombian Bases; Little Else Accomplished." (2009). https://digitalrepository.unm.edu/notisur/13811.

[9] Martínez, E. D. M., & Lyra, M. P. O. (2018). The role of UNASUR in the South American democratic crises (2008–2015). Carta Internacional, 13(1), 98–126. doi: 10.21530/ci.v13n1.2018.729.  

[10] “General Assembly President Expresses Outrage at Coup d’État in Honduras, Says Crucial for World Community to ‘Stand as One’ in Condemnation | Meetings Coverage and Press Releases.” Accessed May 13, 2025. https://press.un.org/en/2009/ga10840.doc.htm.

[11] BBC News. “UNASUR Addresses Venezuela’s Rift with Colombia.” July 29, 2010, sec. Latin America & Caribbean. https://www.bbc.com/news/world-latin-america-10799546.

[12] MercoPress. “Unasur Summit Rejects Falklands’ Referendum and Wants to Limit ‘Vulture Funds.’” Accessed May 13, 2025. https://en.mercopress.com/2012/12/01/unasur-summit-rejects-falklands-referendum-and-wants-to-limit-vulture-funds.

[13] May 3, Sean Burges | and 2018. “UNASUR’s Dangerous Decline: The Risks of a Growing Left-Right Split in South America.” Americas Quarterly (blog). Accessed May 13, 2025. https://www.americasquarterly.org/article/unasurs-dangerous-decline-the-risks-of-a-growing-left-right-split-in-south-america/.

[14] See Endnote 2.

[15] See Endnote 2.

[16] Wilson, Gwen. “PROSUR: The New Tool for U.S. Imperialism in Latin America.” Left Voice (blog), April 17, 2019. https://www.leftvoice.org/prosur-the-new-tool-for-u-s-imperialism-in-latin-america/.

[17] Foggin, Sophie. “Piñera Proposes Venezuela-Less PROSUR as Alternative to UNASUR ‘Failure.’” Latin America Reports (blog), February 21, 2019. https://latinamericareports.com/pinera-proposes-venezuela-less-prosur-as-alternative-to-unasur-failure/1192/.

[18] Long, Guilaume. Towards a New UNASUR: Pathways for the Reactivation of South American Integration”. October 18, 2022. https://cepr.net/publications/toward-a-new-unasur-pathways-for-the-reactivation-of-south-american-integration/.

[19] Progressive International. “Lula and South American leaders launched the Brasilia Consensus: peace, integration, and progress”, September 6, 2023. https://progressive.international/wire/2023-09-01-lula-and-south-american-leaders-launched-the-brasilia-consensus-peace-integration-and-progress/en.

[20] Refer Endnote 21.

[21] Planalto. “Lula: ‘We Have Recovered Our Right to Making Foreign Policy in a Serious Way.” Accessed May 13, 2025. https://www.gov.br/planalto/en/latest-news/2023/05/lula-201cwe-have-recovered-our-right-to-making-foreign-policy-in-a-serious-way201d.

[22] Shurrab, Hatem. “Lula Urges Greater South American Integration at Brasilia Summit.” Brasilia summit. Accessed May 13, 2025. https://www.trtworld.com/latin-america/lula-urges-greater-south-american-integration-at-brasilia-summit-13433667.

[23] “Brazil Is Back from the Dead,” June 26, 2023. https://www.ips-journal.eu/topics/foreign-and-security-policy/brazil-is-back-from-the-dead-6796/.

[24] World Bank. “International Gas Trade— The Bolivia-Brazil Gas Pipeline”. 1998. https://documents1.worldbank.org/curated/en/964191468768033131/pdf/multi0page.pdf.

[25] robertsailo. “Argentina Commences Vaca Muerta Gas Exports to Brazil through Bolivian Pipelines.” Offshore Technology (blog), April 2, 2025. https://www.offshore-technology.com/news/vaca-muerta-gas-export-brazil-bolivian-pipelines/.

[26] Reuters. “Brazil’s Lula Pushes for Greater South American Integration at Summit.” ThePrint, May 30, 2023. https://theprint.in/world/brazils-lula-pushes-for-greater-south-american-integration-at-summit/1603121/.

[27] “Brazil Is Back from the Dead,” June 26, 2023. https://www.ips-journal.eu/topics/foreign-and-security-policy/brazil-is-back-from-the-dead-6796/.

[28] Agência Brasil. “South American Presidents Sign Brasília Consensus,” May 31, 2023. https://agenciabrasil.ebc.com.br/en/politica/noticia/2023-05/south-american-presidents-sign-brasilia-consensus.

[29]“Read Transcript of 53rd Sapru House Lecture by H.E. Mr. Gabriel Boric Font, President of the Republic of Chile on ‘Chile and India: Side by Side on the Global South’, Vivek Auditorium, Sapru House, 2 April 2025 - Indian Council of World Affairs (Government of India).” Accessed May 13, 2025. /show_content.php?lang=1&level=2&ls_id=12713&lid=7780

[30] Paraguassu, Lisandra, Anthony Boadle, and Anthony Boadle. “Lula’s Call for South American Unity Faces Opposing Views on Venezuela.” Reuters, May 30, 2023, sec. Americas. https://www.reuters.com/world/americas/south-american-presidents-led-by-lula-seek-new-shared-agenda-2023-05-30/.

[31] Brasil de Fato. “Lula Opposes Alarmism about Venezuela and Says He Is Waiting for the Voting Records to Be Released,” August 1, 2024. https://www.brasildefato.com.br/2024/08/01/lula-opposes-alarmism-about-venezuela-and-says-he-is-waiting-for-the-voting-records-to-be-released/.

[32] Brasil de Fato. “Tension between Venezuela and Brazil Rises after Veto at BRICS,” October 31, 2024. https://www.brasildefato.com.br/2024/10/31/tension-between-venezuela-and-brazil-rises-after-veto-at-brics/.

[33] Buenos Aires Times. “Lula Declares That Argentine Democracy Is ‘in Danger’ with Milei,” September 21, 2023. https://www.batimes.com.ar/news/latin-america/lula-says-to-biden-argentine-democracy-in-danger-with-milei.phtml.

[34] Mint. “Milei Picks Pro-Bolsonaro Rally Over Lula for First Brazil Trip,” July 1, 2024. https://www.livemint.com/companies/news/milei-picks-pro-bolsonaro-rally-over-lula-for-first-brazil-trip-11719858213404.html.

[35] Anderson, Jon Lee. “Javier Milei Wages War on Argentina’s Government.” The New Yorker, December 2, 2024. https://www.newyorker.com/magazine/2024/12/09/javier-milei-wages-war-on-argentinas-government.

[36] “The Venezuela–Guyana Dispute and Brazil’s Foreign Policy Ambitions.” Accessed May 13, 2025. https://www.rusi.orghttps://www.rusi.org.

[37] Reuters. “Argentina’s Milei Doubles down on Lula Criticism as War of Words Heats.” July 2, 2024, sec. Americas. https://www.reuters.com/world/americas/argentinas-milei-talks-about-idiot-dinosaur-new-prod-brazils-lula-2024-07-02/.

[38] Buenos Aires Times. “Milei Says He Will Change Argentina’s Laws to Mitigate Trump’s Tariffs,” April 4, 2025. https://www.batimes.com.ar/news/argentina/milei-says-he-will-change-argentinas-laws-to-mitigate-trumps-tariffs.phtml.

[39] “Illegal, Unreported and Unregulated Fishing in Latin AmericanWaters by China’s Distant Water Fleet- Concerns - Indian Council of World Affairs (Government of India).” Accessed May 13, 2025. /show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=12229&lid=7461.

[40] “Latin America Wrestles with a New Crime Wave. International Crisis Group”. May 12, 2023. https://www.crisisgroup.org/latin-america-caribbean/latin-america-wrestles-new-crime-wave

[41] Newton, Marina Cavalari, Juliana Manjarrés, Christopher. “InSight Crime’s 2024 Homicide Round-Up.” InSight Crime, February 26, 2025. http://insightcrime.org/news/insight-crime-2024-homicide-round-up/.

[42] See Endnote 30.

[43] Lapadula, Isabella. “Chile Accuses Top Venezuelan Official of Orchestrating Murder of Dissident.” Latin America Reports (blog), January 31, 2025. https://www.latinamericareports.com/chile-accuses-top-venezuelan-official-of-orchestrating-murder-of-dissident/10528/.

[44] AP News. “Chile Says a Venezuelan Fugitive Has Been Arrested in the Killing of an Anti-Maduro Dissident,” July 12, 2024. https://apnews.com/article/chile-venezuela-fugitive-maduro-socialist-tensions-dissent-army-23b8e27f77e98e7e1c12f3335e0de5da.