भारतीय वैश्विक परिषद

प्राकृतिक आपदाओं ने बंगाल की खाड़ी क्षेत्र की राजनीतिक गतिशीलता को काफी हद तक प्रभावित किया है। पिछले कुछ वर्षों में, इन आपदाओं ने इन जल क्षेत्रों में एक नए राष्ट्र की स्थापना की है और क्षेत्र में कुछ आंतरिक राजनीतिक संघर्षों को भी संबोधित किया है। 

बंगाल की खाड़ी और उसके तटीय क्षेत्रों में आपदाओं का लंबा इतिहास रहा है। आधुनिक राजनीति के लिए प्रासंगिक यह इतिहास एक सदी से भी ज़्यादा पुराना है और इसने भारतीय उपमहाद्वीप के भीतर आंतरिक और क्षेत्रीय गतिशीलता दोनों को प्रभावित किया है। साथ ही, इन आपदाओं का गहरा असर हुआ है, जिसने बंगाल की खाड़ी क्षेत्र के राजनीतिक और भू-राजनीतिक परिदृश्य को नया आकार दिया है। 

एक औपनिवेशिक विरासत 

अनेक दुर्भाग्यपूर्ण घटनाओं में से, पिछली शताब्दी की पहली बड़ी आपदा, जिसने स्थायी राजनीतिक प्रभाव छोड़ा, वह 1943 का बंगाल अकाल था। हालांकि इस अकाल के पीछे अनेक मुद्दे थे, लेकिन यह द्वितीय विश्व युद्ध की भू-राजनीतिक पृष्ठभूमि थी, जिसके कारण निर्दोष भारतीयों की जान चली गई। बर्मा, जिसे अब म्यांमार के नाम से जाना जाता है, के इंपीरियल जापान के हाथों में चले जाने से ब्रिटिश प्रांत बंगाल को आवश्यक खाद्यान्न की आपूर्ति बाधित हो गई। जैसे-जैसे युद्ध की गति धुरी राष्ट्रों के पक्ष में होती गई, रूस की तरह ब्रिटेन ने भी भारत में जापानी घुसपैठ को रोकने के लिए विनाशकारी रणनीति अपनाई और 'इनकार नीति' लागू की। मौजूदा कृषि स्थिति को ध्यान में रखते हुए इनकार की नीति ने संकट को और बढ़ाने में योगदान दिया। हालाँकि, 1943-44 के अकाल के मानवीय नुकसान के लिए युद्धकालीन प्रधानमंत्री विंस्टन चर्चिल की घोर उदासीनता और अवमानना ​​को जिम्मेदार ठहराया जा सकता है, जिनकी नीति ने कृषि संकट को अमानवीय व्यवस्था के एक असहनीय संकट में बदल दिया था। 

प्रांत में ब्रिटिश अधिकारियों द्वारा सहायता के लिए बार-बार अनुरोध किए जाने के बावजूद, चर्चिल के नेतृत्व में लंदन ने अपने देश के निकट युद्ध की तैयारियों पर अधिक ध्यान केंद्रित किया। इसमें भोजन के भंडार को बढ़ाना और यह सुनिश्चित करना शामिल था कि जहाजों जैसी रसद संपत्तियों को यूरोपीय थिएटर से नहीं हटाया जाए। लेकिन चोट पर नमक छिड़कने के लिए, चर्चिल ने रिकॉर्ड पर कहा है –

"मुझे भारतीयों से नफरत है। वे एक क्रूर लोग हैं जिनका धर्म भी क्रूर है। अकाल उनकी अपनी गलती थी क्योंकि वे खरगोशों की तरह प्रजनन करते थे।"[i] 

इसी रवैये के परिणामस्वरूप बंगाल में अनुमानित 30 लाख लोगों की मृत्यु हुई, जो द्वितीय विश्व युद्ध में ब्रिटिश हताहतों की संख्या से छह गुना अधिक है।[ii]

धर्मनिरपेक्ष, अहिंसक भारतीय स्वतंत्रता आंदोलन के तीव्र राजनीतिक माहौल की पृष्ठभूमि में पड़े अकाल ने प्रांत में सांप्रदायिक अशांति और हिंसा का माहौल पैदा कर दिया, जिसके परिणामस्वरूप अंततः भारत का विभाजन हुआ।

आज़ादी के बाद एक चौथाई सदी से भी कम समय में बंगाल का एक बार फिर विभाजन होना था। इसके गठन के बाद से ही राष्ट्रीय भाषा को लेकर मतभेद और उससे उपजा नवगठित पाकिस्तान की सांस्कृतिक पहचान का सवाल लगातार उभर रहा था। 1971 में बांग्लादेश के मुक्ति संग्राम को मुख्य रूप से बंगाली भाषा और संस्कृति के इर्द-गिर्द केंद्रित पहचान की राजनीति ने हवा दी थी, जिसमें 1967 के चक्रवात ने महत्वपूर्ण उत्प्रेरक की भूमिका निभाई थी। बंगालियों को मानवीय सहायता प्रदान करने में पश्चिमी पाकिस्तान सरकार की कथित उपेक्षा ने पूर्वी पाकिस्तान में राजनीतिक माहौल को मजबूत किया, जिसके परिणामस्वरूप अंततः 1971 में एक स्वतंत्र बांग्लादेश की मांग उठी।

सुनामी और उसके बाद 

बंगाल की खाड़ी क्षेत्र में प्राकृतिक और मानव निर्मित दोनों तरह की आपदाएँ आम थीं, लेकिन 2004 की बॉक्सिंग डे सुनामी या एशियाई सुनामी, जो समुद्र के नीचे आए भूकंप से शुरू हुई थी, कई कारणों से एक महत्वपूर्ण मोड़ थी। इसके तुरंत बाद, भारत ने इंडोनेशिया, श्रीलंका और मालदीव के सबसे अधिक प्रभावित हिस्सों में खोज और बचाव अभियान शुरू करके मानवीय सहायता प्रदान करने में अग्रणी भूमिका निभाई थी, जबकि वह अपने देश में आपदा की भयावहता को स्वीकार कर रहा था।

हालांकि, सुनामी का तत्काल राजनीतिक असर इंडोनेशिया और श्रीलंका में भी महसूस किया गया। इंडोनेशिया के मामले में, तबाही, खासकर आचे प्रांत में, जो प्राकृतिक आपदा के केंद्र के करीब है, ने गेराकन आचे मर्डेका (जीएएम) या फ्री आचे मूवमेंट के बहु-दशकीय अलगाववादी विद्रोह को समाप्त करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। आचे में प्रभावित आबादी तक घरेलू और विदेशी दोनों एजेंसियों के माध्यम से सहायता पहुंचाने के लिए, इंडोनेशिया ने उन प्रतिबंधों में ढील दी और उन्हें हटा दिया, जो उसकी आतंकवाद विरोधी रणनीति के तहत लगाए गए थे। इस छूट ने दोनों संघर्षरत पक्षों के बीच विश्वास की भावना पैदा करने का मार्ग प्रशस्त किया, जिसने अंततः अगस्त 2005 में इंडोनेशिया में आंतरिक संघर्ष के लिए बातचीत के माध्यम से समाधान का मार्ग प्रशस्त किया।[iii]

एक अलग तरीके से, सुनामी को श्रीलंका में लंबे समय से चल रहे जातीय संघर्ष के समापन के लिए उत्प्रेरक के रूप में देखा जाता है। आचे के विपरीत, जहां मानवीय प्रयासों और राजनीतिक बुद्धिमत्ता ने शांतिपूर्ण समाधान की सुविधा प्रदान की, श्रीलंका में, यह अलगाववादी समूह लिबरेशन टाइगर्स ऑफ तमिल ईलम (एलटीटीई) के सैन्य संसाधनों और बुनियादी ढांचे का विनाश था जिसने संतुलन को सरकार के पक्ष में स्थानांतरित कर दिया।[iv] हालाँकि पूरे एमराल्ड द्वीप को सुनामी के नकारात्मक परिणामों का सामना करना पड़ा, लेकिन श्रीलंका सरकार एलटीटीई की तुलना में आपदा के बाद के हालात को संभालने में बेहतर थी। यह अंतर द्वीप पर संघर्ष के अंतिम चरण के दौरान स्पष्ट हो गया, जिसे ईलम युद्ध IV के रूप में जाना जाता है।

हालांकि, एशियाई सुनामी का असली राजनीतिक नतीजा एशिया की भू-राजनीति को आकार देने में था। भारत, जापान, ऑस्ट्रेलिया और संयुक्त राज्य अमेरिका के कोर ग्रुप के बीच तदर्थ राहत समन्वय ने 2007 में उनके बीच चतुर्भुज सुरक्षा वार्ता (क्वाड) के गठन के लिए मंच तैयार किया।[v] यह क्वाड ही था जिसने भारतीय और प्रशांत महासागरों के बीच के क्षेत्र को इंडो-पैसिफिक क्षेत्र के रूप में नामित करने का मार्ग प्रशस्त किया था। क्वाड और इंडो-पैसिफिक को एक क्षेत्रीय अवधारणा के रूप में बनाने में प्राथमिक कारक वह मानवीय सहायता थी जो भारत ने इस त्रासदी के तुरंत बाद प्रदान की थी।तब से, मानवीय सहायता और आपदा राहत (एचएडीआर) भारत की शासन कला का एक अभिन्न अंग बन गए हैं। यह अब 'इंडो-पैसिफिक में मानवीय सहायता और आपदा राहत (एचएडीआर) पर क्वाड पार्टनरशिप' प्रयास के साथ क्वाड जैसे बड़े कैनवास में भी परिलक्षित होता है, जिसे सितंबर 2022 में औपचारिक रूप दिया गया था।[vi]

म्यांमार और इसकी चिरस्थायी गाथा

म्यांमार लंबे समय से अपने दमनकारी सैन्य शासन के इतिहास और अनेक जातीय रूप से प्रेरित विद्रोहों की विरासत के कारण अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की नजरों में रहा है, जिन्हें सामूहिक रूप से जातीय सशस्त्र संगठनों (ईएओ) के नाम से जाना जाता है। 2008 में चक्रवात नरगिस के आने से पहले, म्यांमार की सैनिक सरकार ने लोकतंत्र के लिए सात-चरणीय रोडमैप की पहल की थी, जिसका अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने बड़ी शंका के साथ स्वागत किया था। जब चक्रवात नरगिस पहुंचा, तो अन्य विरासती मुद्दों के अलावा बचाव, राहत और पुनर्वास प्रयासों के खराब संचालन के लिए म्यांमार को वैश्विक निंदा का सामना करना पड़ा।

हालांकि, चक्रवात के तुरंत बाद, जब देश के काफी हिस्से जलमग्न हो गए थे, तो जुंटा ने अपने नए संविधान पर नियोजित जनमत संग्रह के साथ काम किया था, जो म्यांमार की विशेषताओं के साथ चुनावी लोकतंत्र की शुरुआत से पहले पहला कदम था। यह वह जनमत संग्रह था जिसने फरवरी 2021 के सैन्य अधिग्रहण से पहले देश में 2010 की अल्पकालिक चुनावी प्रक्रिया का मार्ग प्रशस्त किया था।

28 मार्च, 2025 को आए भूकंप के मद्देनजर, जिसने संघर्ष प्रभावित राष्ट्र में भारी तबाही मचाई है, ऐसा प्रतीत होता है कि सेना अपनी रणनीति पर कायम है। उदाहरण के लिए, भूकंप के बाद आंतरिक उथल-पुथल को दूर करने के लिए घोषित युद्धविराम, जिसका उद्देश्य राहत प्रयासों में सहायता करना है, सेना को कुछ जातीय सशस्त्र संगठनों (ईएओ) के कब्जे वाले क्षेत्रों में हवाई हमले करने से नहीं रोक पाया है, जिनमें से कुछ ने आपदा का फायदा उठाने की कोशिश की है।

दूसरा मुद्दा यह है कि जुंटा अपने निर्धारित चुनावों को आगे बढ़ाने के लिए प्रतिबद्ध है, जिसे अंतरराष्ट्रीय समुदाय दिसंबर 2025 की शुरुआत या जनवरी 2026 के लिए निर्धारित एक व्यापक और समावेशी प्रक्रिया से दूर मानता है।[vii] यदि चक्रवात नरगिस के दौरान के अनुभव को कोई पैमाना माना जाए, तो पूरी संभावना है कि सैन्य प्रशासन मार्च 2025 के भूकंप के बाद अपनी चुनावी योजनाओं को आगे बढ़ाएगा, साथ ही वह उन क्षेत्रों को पुनः हासिल करने का प्रयास भी करेगा, जो उसने पिछले डेढ़ साल में ईएओ के हाथों खो दिए हैं।

तीसरा, केवल म्यांमार ही ऐसा नहीं है जो संकीर्ण दृष्टिकोण प्रदर्शित करता है; कुछ पड़ोसी देश भी ऐसा ही करते हैं, जबकि व्यापक अंतर्राष्ट्रीय समुदाय, जिसमें ऑपरेशन ब्रह्मा के माध्यम से भारत भी शामिल है, मानवीय सहायता प्रदान कर रहा है। चीन, जिसके देश में काफी वाणिज्यिक और रणनीतिक हित हैं, ने लैशियो टाउनशिप के हस्तांतरण के लिए म्यांमार राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन सेना (एमएनडीएए) और जुंटा के बीच एक समझौता कराया है, तथा एक अन्य ईएओ, यूनाइटेड वा स्टेट आर्मी, इस समझौते की गारंटर के रूप में कार्य कर रही है। समझौते के एक हिस्से के रूप में, लाशियो, जो एमएनडीएए के नियंत्रण में था, को अप्रैल 2025 के अंतिम सप्ताह में वापस सैनिक शासकों को सौंप दिया गया। भूकंप के ठीक तुरंत बाद लाशियो के हस्तांतरण के समय ने चीन के ठंडे व्यापारिक व्यवहार को उजागर कर दिया है।

चीन के लिए, जो म्यांमार में अपने जमीनी व्यापार और वाणिज्यिक निवेश के लिए एक प्रमुख केंद्र, लाशियो के साथ गहन रूप से जुड़ा हुआ है, यह विकास संयोग हो सकता है। यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि संकीर्ण भू-राजनीतिक हितों को हर चीज से ऊपर प्राथमिकता दी जाती है।

बंगाल का अकाल, 1967 का चक्रवात और एशियाई सुनामी यह दर्शाते हैं कि किस तरह प्राकृतिक आपदाएँ भू-राजनीतिक गतिशीलता को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित कर सकती हैं और राजनीतिक वातावरण को नया आकार दे सकती हैं। इस संदर्भ में बंगाल की खाड़ी का क्षेत्र महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। बंगाल की खाड़ी से आने वाले चक्रवातों ने ऐतिहासिक रूप से भारत के तटीय क्षेत्रों को तबाह कर दिया है, और भारत और उसके पड़ोसी देशों के राजनीतिक और सामाजिक ताने-बाने पर ऐसी आपदाओं के प्रभाव को अच्छी तरह से पहचाना जाता है, विशेष रूप से म्यांमार में हाल ही में आए भूकंप ने इसे उजागर किया है।  

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*डॉ. श्रीपति नारायणन आईसीडब्ल्यूए (ICWA) में शोध अध्येता हैं।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार लेखिका के व्यक्तिगत विचार हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण 

[i] 5 of the worst atrocities carried out by British Empire, after 'historical amnesia' claims, Independent, March 5, 2017, https://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/worst-atrocities-british-empire-amritsar-boer-war-concentration-camp-mau-mau-a7612176.html, accessed on April 17, 2025.

[ii] Churchill's legacy leaves Indians questioning his hero status, BBC, July 21, 2020, https://www.bbc.com/news/world-asia-india-53405121, accessed on April 17, 2025.  

[iii] Aceh redux: The tsunami that helped stop a war, ReliefWeb, December 23, 2014, https://reliefweb.int/report/indonesia/aceh-redux-tsunami-helped-stop-war, accessed on April 21, 2025.

[iv] The Tsunami & the LTTE, Observer Research Foundation, January 11, 2005,  https://www.orfonline.org/research/the-tsunami-the-ltte#:~:text=Independent%20reports%20from%20the%20Northern,insurgency%20and%20keeping%20it%20sustained, accessed on April 21, 2025.

[v] Defining the Diamond: The Past, Present, and Future of the Quadrilateral Security Dialogue, Centre for Strategic and International Studies, March 16, 2020, https://www.csis.org/analysis/defining-diamond-past-present-and-future-quadrilateral-security-dialogue, accessed on April 22, 2025. 

[vi] Guidelines for Quad Partnership on Humanitarian Assistance and Disaster Relief (HADR) in the Indo-Pacific, Ministry of External Affairs, Government of India, September 23, 2022, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/35745/Guidelines_for_Quad_Partnership_on_Humanitarian_Assistance_and_Disaster_Relief_HADR_in_the_IndoPacific, accessed on April 22, 2025.

[vii] Myanmar junta chief announces election for December or January, Reuters, March 8, 2025

 https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-junta-chief-announces-election-december-2025-or-january-2026-2025-03-08/, accessed on April 23, 2025.