भारतीय वैश्विक परिषद

अंतर्राष्ट्रीय कूटनीति के लिए एक महत्वपूर्ण घटनाक्रम में, अंतरिम प्रशासन के तालिबान नेताओं का एक प्रतिनिधिमंडल 16 फरवरी 2025 को उच्च स्तरीय कूटनीतिक वार्ता के लिए जापान की यात्रा पर गया।  सप्ताह भर की यह यात्रा तालिबान शासन द्वारा अगस्त 2021 में अफगानिस्तान में सत्ता पर कब्जा करने के बाद से सबसे उल्लेखनीय अंतरराष्ट्रीय गतिविधियों में से एक है। कथित तौर पर, प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व तालिबान के अर्थव्यवस्था मंत्रालय के उप मंत्री लतीफ नाज़ारी ने किया और चर्चा अन्य विषयों के साथ मानवीय सहायता, आर्थिक सहयोग और क्षेत्रीय स्थिरता जैसे मुद्दों पर केंद्रित थी।[i] इस यात्रा ने ध्यान आकर्षित किया है, विशेष रूप से इसलिए क्योंकि यह यात्रा तालिबान प्रतिनिधिमंडल की अपने पड़ोस और खाड़ी क्षेत्र से परे पहली राजनयिक यात्रा है। 

पड़ोस और खाड़ी क्षेत्र में तालिबान द्वारा की गई उल्लेखनीय आधिकारिक अंतर्राष्ट्रीय यात्राओं में मार्च 2022 में चीन की यात्रा शामिल है, जहाँ उन्होंने क्षेत्रीय आर्थिक परियोजनाओं और सुरक्षा मामलों में अफगानिस्तान के एकीकरण पर केंद्रित एक सम्मेलन में भाग लिया था।[ii]  इसके बाद जुलाई 2022 में तालिबान के आधिकारिक प्रतिनिधिमंडल ने व्यापार, ऊर्जा और क्षेत्रीय संपर्क परियोजनाओं पर चर्चा करने के लिए उज्बेकिस्तान की अपनी पहली यात्रा की।[iii] तालिबान के आर्थिक मामलों के उप मंत्री अब्दुल गनी बरादर के नेतृत्व में दूसरा उच्च स्तरीय प्रतिनिधिमंडल हाल ही में उज्बेकिस्तान की यात्रा पर दोनों देशों के बीच राजनीतिक, आर्थिक, व्यापारिक संबंधों को मजबूत करने के लिए गया था।[iv]  मई 2023 में, तालिबान के कार्यवाहक विदेश मंत्री मुत्ताकी ने व्यापार और सुरक्षा सहयोग पर ध्यान केंद्रित करते हुए द्विपक्षीय संबंधों को बढ़ाने के लिए पाकिस्तान का दौरा किया। नवंबर 2024 में, तालिबान के अधिकारियों ने बाकू में सीओपी29 जलवायु शिखर सम्मेलन में भाग लिया और यह 2021 के बाद से किसी हाई-प्रोफाइल अंतरराष्ट्रीय कार्यक्रम में उनकी पहली भागीदारी थी। इस वर्ष जनवरी में, एक उच्चस्तरीय तालिबान न्यायिक प्रतिनिधिमंडल ने ईरानी जेलों में अफगान नागरिकों को मृत्युदंड देने के विकल्पों पर चर्चा करने के लिए ईरान का दौरा किया था।[v]

दूसरी ओर, खाड़ी क्षेत्र में तालिबान की कूटनीतिक भागीदारी प्रमुख राज्यों, विशेष रूप से कतर और संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) के साथ रणनीतिक बातचीत द्वारा चिह्नित है। दोहा लंबे समय से तालिबान के लिए एक राजनीतिक केंद्र के रूप में काम करता रहा है। 2013 में, कतर ने समूह, अफगान गणराज्य और अंतरराष्ट्रीय हितधारकों के बीच संवाद को बढ़ावा देने के लिए तालिबान का राजनीतिक कार्यालय खोलने में मदद की। 2021 से, कतर और संयुक्त अरब अमीरात जैसे खाड़ी देशों ने तालिबान शासन और विभिन्न देशों के बीच संचार को सुविधाजनक बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है; नतीजतन, इस क्षेत्र ने पिछले साढ़े तीन वर्षों में विभिन्न बिंदुओं पर कई तालिबान प्रतिनिधिमंडलों की मेजबानी की है। जनवरी 2025 में, कार्यवाहक विदेश मंत्री अमीर खान मुत्ताकी ने द्विपक्षीय संबंधों पर चर्चा करने के लिए दुबई में भारत के विदेश सचिव विक्रम मिस्री से मुलाकात की। इससे पहले, अगस्त 2024 में, यूएई ने तालिबान द्वारा नियुक्त राजदूत के क्रेडेंशियल्स को स्वीकार कर लिया था। इससे यूएई चीन के बाद ऐसा करने वाला दूसरा देश बन गया। यह सुरक्षित रूप से कहा जा सकता है कि पिछले तीन वर्षों में तालिबान ने राजनयिक जुड़ाव के लिए धीरे-धीरे अपनी अंतर्राष्ट्रीय यात्राएँ बढ़ाई हैं।

जहाँ तक ​​तालिबान प्रतिनिधिमंडल की जापान की पहली आधिकारिक यात्रा का सवाल है, रिपोर्टों के अनुसार, तालिबान को निप्पॉन फाउंडेशन द्वारा आमंत्रित किया गया था, जो एक जापानी गैर-लाभकारी संगठन है जो मानवीय और अन्य कारणों के लिए अनुदान और सहायता प्रदान करता है।[vi] मेजबान संगठन ने कहा कि उनकी यात्रा का उद्देश्य भविष्य में राष्ट्र निर्माण के लिए “अंतर्दृष्टि प्राप्त करना” था।[vii] तालिबान प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख लतीफ नाज़री ने इस यात्रा पर विचार करते हुए एक्स प्लेटफॉर्म पर लिखा कि अंतरिम प्रशासन "एक मजबूत, एकजुट, उन्नत, समृद्ध, विकसित अफगानिस्तान के लिए और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय का एक सक्रिय सदस्य बनने के लिए दुनिया के साथ सम्मानजनक बातचीत करना चाहता है।"[viii]

इस बीच, जापानी सरकार ने कहा कि अफगानिस्तान के लिए विदेश मंत्रालय के प्रतिनिधि तोशीहिदे एंडो और जापानी विदेश मंत्रालय के मुख्य कैबिनेट सचिव योशिमासा हयाशी के साथ प्रतिनिधिमंडल की बैठकें एजेंडे का हिस्सा थीं। हयाशी ने कहा कि हालाँकि यह यात्रा एक निजी समूह द्वारा आयोजित की गई है, लेकिन यह “सार्थक” है क्योंकि यह तालिबान शासन के भीतर परिवर्तन लाने के जापानी सरकार के प्रयासों का समर्थन करती है, विशेष रूप से मानवाधिकार मामलों के संबंध में।[ix]  कुल मिलाकर, जापान ने इस यात्रा को अफगानिस्तान में अधिक समावेशी राजनीतिक व्यवस्था बनाने तथा मानवाधिकारों की रक्षा करने में मदद करने के अपने प्रयासों के एक हिस्से के रूप में प्रस्तुत किया।[x]

अन्य देशों की तरह, जापान ने भी तालिबान को अफगानिस्तान की आधिकारिक सरकार के रूप में औपचारिक रूप से मान्यता नहीं दी है। 15 अगस्त 2021 को तालिबान के कब्जे के तुरंत बाद जापान ने अफगानिस्तान में अपने राजनयिक मिशन को अस्थायी रूप से कतर की राजधानी दोहा में स्थानांतरित कर दिया था।  हालाँकि, समय के साथ, तालिबान शासन के साथ इसकी सहभागिता बढ़ गई, जिसके परिणामस्वरूप काबुल में इसके राजनयिक मिशन का संचालन फिर से शुरू हो गया।

2021 में अमेरिकी और नाटो बलों की वापसी के बाद अफगानिस्तान पर पुनः नियंत्रण हासिल करने के बाद से, तालिबान को औपचारिक अंतरराष्ट्रीय मान्यता प्राप्त करने के लिए संघर्ष करना पड़ा है। यद्यपि चीन, रूस और पाकिस्तान तथा ईरान जैसे क्षेत्रीय पड़ोसी देशों सहित कुछ देशों ने विभिन्न स्तरों पर इस समूह के साथ जुड़ाव किया है, फिर भी अधिकांश पश्चिमी देश मानवाधिकारों, विशेषकर महिलाओं के अधिकारों और स्वतंत्रता के संबंध में चिंताओं के कारण इसमें संकोच कर रहे हैं।

जापान यात्रा के पीछे तालिबान का उद्देश्य क्या हो सकता है?

यद्यपि तालिबान शासन ने जापान तक अपनी पहुंच के पीछे के उद्देश्य के बारे में कोई आधिकारिक बयान जारी नहीं किया है, फिर भी ऐसे कई कारक हैं, जो तालिबान की जापान की पहली यात्रा को प्रेरित करने के कारण हो सकते हैं। सबसे बड़ा उद्देश्य आर्थिक और मानवीय सहायता हासिल करना है। अनुमान है कि अफ़गानिस्तान की अनुमानित 40 मिलियन आबादी में से आधे से ज़्यादा यानी लगभग 23 मिलियन लोगों को 2025 में मानवीय सहायता की ज़रूरत होगी।[xi] फिर भी, पिछले कुछ वर्षों में देश में मानवीय सहायता में उल्लेखनीय गिरावट आई है। बाइडेन प्रशासन के तहत अमेरिका अक्टूबर 2021 और दिसंबर 2024 के बीच 3.63 बिलियन डॉलर प्रदान करके सबसे बड़ा सहायता दाता बना रहा।[xii]  ट्रम्प प्रशासन के तहत, ऐसी अटकलें लगाई जा रही हैं कि सहायता की आपूर्ति पर अधिक शर्तें हो सकती हैं, जिसके परिणामस्वरूप, यह काफी संभावना है कि शासन विभिन्न स्रोतों से धन सुनिश्चित करना चाहेगा। इसके अतिरिक्त, देश गंभीर आर्थिक संकट का सामना कर रहा है, जहाँ लाखों लोग भोजन, स्वास्थ्य सेवा और बुनियादी सेवाओं तक पहुँच के लिए संघर्ष कर रहे हैं।

अफगानिस्तान के लिए प्रमुख मानवीय सहायता दाता जापान ने तालिबान शासित अफगानिस्तान के प्रति सतर्क लेकिन सहभागी रुख अपनाया है। फरवरी 2024 में, जापान ने अफगानिस्तान में खाद्य असुरक्षा के ज्वलंत मुद्दे के समाधान के लिए विश्व खाद्य कार्यक्रम (डब्ल्यूएफपी) को 13.5 मिलियन डॉलर का योगदान दिया।[xiii] इससे पहले 2023 में, जापान की अंतर्राष्ट्रीय सहयोग एजेंसी (जेआईसीए) ने अफगानिस्तान के कृषि क्षेत्र में सहायता के लिए खाद्य और कृषि संगठन (एफएओ) के साथ लगभग 9.5 मिलियन अमरीकी डालर की राशि के अनुदान समझौते पर हस्ताक्षर किए थे।[xiv]  प्रत्यक्ष सरकारी सहायता की पेशकश करने के बजाय अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियों के माध्यम से सहायता पहुंचाने की जापान की सावधानीपूर्वक रणनीति, भारत जैसे अन्य दाता देशों के दृष्टिकोण के अनुरूप है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि जरूरतमंदों तक सहायता समावेशी और व्यापक तरीके से पहुँचाई जाए।

इसके अलावा, तालिबान आर्थिक साझेदारी को बढ़ावा देने के लिए उत्सुक होगा, विशेष रूप से बुनियादी ढाँचे, व्यापार और निवेश में। अफगानिस्तान के खनिज संसाधन, जिनमें लिथियम और दुर्लभ पृथ्वी तत्व शामिल हैं, कई वैश्विक अर्थव्यवस्थाओं के लिए रुचि के विषय हैं, और तालिबान संसाधन निष्कर्षण और विकास परियोजनाओं में जापान की तकनीकी विशेषज्ञता की माँग कर सकता है।  और अंतिम रूप में, जापान जैसे प्रमुख वैश्विक देश के साथ कूटनीतिक वार्ता करने से तालिबान को अपनी अंतर्राष्ट्रीय स्थिति को मजबूत करने, अंतर्राष्ट्रीय कूटनीति के लिए अपनी क्षमता का प्रदर्शन करने और इस प्रकार औपचारिक मान्यता प्राप्त करने की योग्यता हासिल करने  का अवसर मिलता है।

तालिबान की जापान यात्रा को किस तरह देखा जा सकता है?

जापान की हालिया सहभागिता को अफगानिस्तान के मानवीय संकट को दूर करने की दिशा में एक व्यावहारिक कदम के रूप में देखा जा सकता है, जबकि कुछ लोग यह भी कह सकते हैं कि इस तरह की बैठकें अफगानिस्तान के भीतर गंभीर मानवाधिकार उल्लंघन के आरोपी शासन को वैधता प्रदान कर सकती हैं। राष्ट्रीय प्रतिरोध मोर्चा (एनआरएफ), जो प्रमुख तालिबान विरोधी प्रतिरोध बलों में से एक है, यद्यपि अंतर्राष्ट्रीय समर्थन के अभाव में इसकी संभावनाएँ निरंतर खराब बनी हुई हैं, ने उच्च स्तरीय तालिबान प्रतिनिधिमंडल की जापान यात्रा और विदेश मंत्रालय के अधिकारियों के साथ उनकी बैठकों की आलोचना की है ।  एनआरएफ के राजनीतिक ब्यूरो के प्रमुख अब्दुल्ला खानजानी ने कहा कि टोक्यो को तालिबान शासन पर भरोसा करके “अपनी विश्वसनीयता और प्रभाव को नुकसान नहीं पहुँचाना चाहिए”।[xv] आलोचक यह भी तर्क दे सकते हैं कि किसी भी कूटनीतिक वार्ता में अफगानिस्तान में मानवाधिकारों की स्थिति में सुधार के लिए ठोस प्रतिबद्धता की शर्त होनी चाहिए।  दूसरी ओर, कुछ लोग यह तर्क दे सकते हैं कि तालिबान को लगातार अलग-थलग रखने से अफगानिस्तान की अस्थिरता बढ़ सकती है, जिससे मानवीय स्थितियाँ और खराब हो सकती हैं और क्षेत्रीय संघर्ष का खतरा बढ़ सकता है। वे चयनात्मक सहभागिता की वकालत करते हैं, जिसमें मानवीय आवश्यकताओं को प्राथमिकता दी जाती है, जबकि शासन और अधिकारों के मुद्दों के लिए तालिबान को जवाबदेह ठहराया जाता है।

निष्कर्ष के तौर पर, यह कहा जा सकता है कि फरवरी 2025 में तालिबान की जापान की राजनयिक यात्रा, विशेष रूप से नए शासन के तहत अफगानिस्तान के विकसित हो रहे अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में एक महत्वपूर्ण क्षण है। यद्यपि यह यात्रा समूह की वैश्विक सहभागिता की इच्छा को रेखांकित करती है, परंतु यह राजनीतिक वैधता, मानवाधिकार और अंतर्राष्ट्रीय कूटनीति के बारे में जटिल प्रश्न भी उठाती है। जापान के लिए तालिबान के साथ अपने संबंधों को आगे बढ़ाना अवसर और चुनौतियाँ दोनों प्रस्तुत करता है। चूँकि टोक्यो मानवीय अनिवार्यताओं को भू-राजनीतिक विचारों के साथ संतुलित करने का प्रयास कर रहा है, इसलिए उसका दृष्टिकोण, अफगानिस्तान की सत्ताधारी प्राधिकारियों के साथ संबंध स्थापित करने के बारे में सोच रहे अन्य देशों के लिए एक आदर्श के रूप में काम कर सकता है।

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*डॉ. अन्वेषा घोष, शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] “Afghanistan’s Taliban makes debut diplomatic trip to Japan”. Al Jazeera, Feb 17, 2025. Available at: https://www.aljazeera.com/news/2025/2/17/afghanistans-taliban-makes-debut-diplomatic-trip-to-japan?fbclid=IwY2xjawIk5QZleHRuA2FlbQIxMQABHWPnc-0_2dTt_wkm4nKmXMq31mTKMV0-tWhjGbTGoIzGPXxRNO0K5HRwdw_aem_aYEWS6RyVYh4ci69_OnM3w.

[ii] “Wang Yi Holds Talks with Acting Foreign Minister of the Afghan Interim Government Amir Khan Muttaqi”. Ministry of Foreign Affairs, The People’s Republic of China, March 22, 2022. Available at: https://www.fmprc.gov.cn/eng/wjbzhd/202203/t20220325_10655541.html

[iii] “Taliban delegation visits Uzbekistan for talks on trade and cargo shipment” AsiaPlus, July 5, 2022.

Available at: https://asiaplustj.info/en/news/world/20220705/taliban-delegation-visits-uzbekistan-for-talks-on-trade-and-cargo-transportation

[iv] “Taliban’s Baradar visits Uzbekistan” Amu Tv, 22 Feb 2025. Available at: https://amu.tv/159068/

[v] “Taliban judiciary delegation visits Iran to discuss alternatives to execution.” Amu Tv, Jan 17, 2025. Available at: https://amu.tv/151430/

[vi] “Senior Afghan Taliban officials in Japan for talks with Japanese officials.” ABC News, Feb 18, 2025. Available at: https://abcnews.go.com/International/wireStory/senior-afghan-taliban-officials-japan-talks-japanese-officials-118914691.

[vii] “Senior Taliban officials make 1st known visit to Japan since takeover” Mainichi Japan, Feb 18, 2025. Available at: https://mainichi.jp/english/articles/20250218/p2g/00m/0in/006000c

[viii] “Japan's Foreign Ministry official to hold talks with Taliban officials who are hosted by Nippon Foundation” Yenisafak, Feb 18, 2025. Available at: https://www.yenisafak.com/en/news/1st-ever-afghan-taliban-delegation-arrives-in-japan-3698598.

[ix] Ibid.

[x] “Senior Afghan Taliban officials in Japan for talks with Japanese officials.” ABC News, Feb 18, 2025. Available at: https://abcnews.go.com/International/wireStory/senior-afghan-taliban-officials-japan-talks-japanese-officials-118914691.

[xi] “What the West can do now in Taliban-ruled Afghanistan”. Chatham House, Feb 5, 2025. Available at: https://www.chathamhouse.org/2025/02/what-west-can-do-now-taliban-ruled-afghanistan.

[xii] SIGAR Quarterly Report, Jan 2025. Available at: January 30, 2025 Quarterly Report to Congress.

[xiii] “Japan Humanitarian assistance for the people of Afghanistan”. UNWFP,  2 Feb 2024. Available at: https://www.wfp.org/news/japan-humanitarian-assistance-people-afghanistan

[xiv] “FAO receives funding from Japan to support community-based irrigation for enhanced agricultural production in Afghanistan” The Food and Agriculture Organization of the United Nations . Aug 28, 2023. Available at: https://www.fao.org/asiapacific/news/news-detail/FAO-receives-funding-from-Japan-to-support-community-based-irrigation-for-enhanced-agricultural-production-in-Afghanistan/en

[xv] “Afghan opposition airs disappointment over Japan-Taliban meet.” Kyodo News, Feb 20, 2025.Available at: https://english.kyodonews.net/news/2025/02/41a12da8adfe-afghan-opposition-airs-disappointment-over-japan-taliban-meet.html?phrase=nippon&words=