भारतीय वैश्विक परिषद

सार: ईयू-मर्कोसुर अंतरिम व्यापार समझौता, जो 1 मई 2026 को अस्थायी रूप से लागू हुआ, 2008 के बाद से सबसे बड़ा अंतर-क्षेत्रीय व्यापार समझौता है। हालांकि बाजार तक पहुँच के लिए अल्पकालिक लाभ को मापा जा सकता है, इस समझौते का महत्व इससे आगे जाता है, खासकर तीन संरचनात्मक लाभ खोलने में: औद्योगिक विविधीकरण के लिए वस्तु आय का उपयोग करना, मूल्य वर्धित उत्पादन में निवेश करना, और पर्यावरणीय शर्तों को औद्योगिकीकरण में बदलना। लैटिन अमेरिका के बढ़ते हुए व्यापार विभाजन और इस समझौते की अनिश्चित कानूनी स्थिति को ध्यान में रखते हुए, यह लेख इस बात पर चर्चा करता है कि ये फायदे दोनों क्षेत्रों के बीच संतुलित और स्थायी एकीकरण को कैसे सक्षम बना सकते हैं।

प्रस्तावना

ईयू-मर्कोसुर अंतरिम व्यापार समझौते को हाल के समय में किए गए सबसे महत्वपूर्ण अंतर-क्षेत्रीय व्यापार समझौतों में से एक माना जाता है। इसने दोनों समूहों के बीच गहरी और संरचित बातचीत की लंबे समय से चली आ रही मांगों को फिर से जीवित किया है। यह समझौता 1 मई 2026 से अस्थायी रूप से लागू किया गया था और इसमें कई तरह की आर्थिक गतिविधियां शामिल हैं; इसके दायरे में 70 करोड़ से ज़्यादा लोग और उनके बीच €111 अरब से ज़्यादा का व्यापार आता है।[i] हालांकि दोनों पक्ष इस समझौते से काफी लाभ कमा सकते हैं, लेकिन फायदे सभी आर्थिक क्षेत्रों में समान रूप से विभाजित नहीं होंगे। असल में मायने सिर्फ यह है कि कोई पक्ष अपने फायदे को कितना बढ़ा सकता है और अपने नुकसानों को कितना कम कर सकता है।

हालांकि, इस व्यवस्था से कोई ठोस लाभ उठाना बिल्कुल भी अपने आप नहीं होता। मर्कोसुर को होने वाले लाभ बहुत हद तक इस बात पर निर्भर करेंगे कि वह बेहतर बाजार पहुंच का फायदा उठाकर अपनी उद्योग को विविधता देने में कितनी सक्षम है, समझौते में शामिल पर्यावरण और पौधों की सुरक्षा मानकों का प्रभावी तरीके से पालन कर पाता है या नहीं, और कमोडिटी निर्यात पर टिके रहने की बजाय मूल्य श्रृंखला में आगे बढ़ पाता है या नहीं।[ii] इन चुनौतियों के अलावा, यूरोपियन कोर्ट ऑफ़ जस्टिस में ईयू  के ख़िलाफ़ चल रहा मौजूदा मुक़दमा भी इस समझौते को प्रभावी ढंग से लागू करने में एक और बड़ी बाधा है।[iii] यह लेख समझौते के चार महत्वपूर्ण पहलुओं का विश्लेषण करता है, यानी संरचनात्मक असंतुलन, आर्थिक विविधीकरण, पर्यावरणीय शर्तें, और मूल्य श्रृंखला का विकास, जो मर्कोसुर की क्षमता को तय करेंगे कि वह इस सौदे को विकासात्मक लाभ में बदल सके।

कमोडिटी राजस्व और औद्योगिक विविधीकरण के अवसर

मर्कोसुर अपने प्राथमिक उत्पादों का 81.3 प्रतिशत ईयू को निर्यात करता है, जबकि ईयू अपने निर्मित सामान का 86.6 प्रतिशत मर्कोसुर को निर्यात करता है।[iv] यह पैटर्न हेक्शर-ओहलिन [v] थ्योरी को पूरी तरह से दिखाता है, जिसमें ज़मीन से भरपूर मर्कोसुर और पूँजी से भरपूर यूरोप अपने-अपने तुलनात्मक फ़ायदों के आधार पर व्यापार करते हैं। यह स्थिति 'कोर-पेरिफेरी' (मुख्य और बाहरी क्षेत्रों के बीच अंतर) वाली आम घटना को भी दिखाती है। इस डील में उस असंतुलन को धीरे-धीरे ठीक करने की क्षमता है, बशर्ते मर्कोसुर कमोडिटी से मिलने वाले मुनाफ़े[vi] के उस जाल में न फँसे जिससे औद्योगीकरण की कोशिशें कमज़ोर पड़ सकती हैं।[vii]

सच तो यह है कि लैटिन अमेरिका की अर्थव्यवस्थाएं ऐसी ही एक दुविधा में फंसी हुई हैं, जहां उन्होंने अनुसंधान और विकास में निवेश के बजाय राजनीतिक स्थिरता को चुना है। फिर भी, OECD लैटिन अमेरिकन इकोनॉमिक आउटलुक 2025 यह दिखाता है कि अतीत में इस क्षेत्र में ऐसी रणनीति कितनी असरदार साबित हुई थी।[viii] ईयू -मर्कोसुर डील भी वैसी ही शर्तें लागू करेगी, लेकिन बड़े पैमाने पर। टेक्नोलॉजी ट्रांसफर और अनुसंधान और विकास की शर्तों वाले द्विपक्षीय समझौतों के तहत, मर्कोसुर अपनी कमोडिटी से होने वाली कमाई को मैन्युफैक्चरिंग क्षमताओं में बदल सकेगा। इससे आखिरकार हेक्शर-ओहलिन (Heckscher-Ohlin) मॉडल फिर से परिभाषित होगा, जो अभी उनके संबंधों में हावी है।

निवेश का प्रवाह, वैल्यू चेन और वैल्यू-एडेड अवसर

व्यापार के प्रवाह से भी ज़्यादा ज़रूरी है व्यापार की बास्केट का आकार और उसकी क्वालिटी। खास तौर पर यह देखना ज़रूरी है कि विदेशी प्रत्यक्ष निवेश (FDI) किस हद तक निर्यात की संरचना को तय करता है, ताकि निर्यात में ज़्यादा से ज़्यादा ज़्यादा कीमत वाले उत्पाद शामिल हों। खास तौर पर फार्मास्यूटिकल्स, ऑटोमोटिव और मशीन उद्योगों में यूरोपीय निवेश बहुत महत्वपूर्ण हैं। ग्लोबल वैल्यू चेन (GVC) का विश्लेषण इस बात को और भी साफ़ कर देता है: असली मुद्दा सिर्फ़ यह नहीं है कि किसका व्यापार हो रहा है, बल्कि यह है कि प्रोडक्शन चेन में वैल्यू कहाँ बनती है।

मर्कोसुर देशों में लिथियम, नियोबियम और तांबे का भारी भंडार है; ईयू अपनी नियोबियम की 82 प्रतिशत आपूर्ति अकेले मर्कोसुर से ही प्राप्त करता है।[ix] ब्राज़ील की माइनिंग कंपनियों ने रिफ़ाइनिंग और बैटरी,[x] बनाने के काम की ओर बढ़ना शुरू कर दिया है, जिससे यह साबित होता है कि यह बदलाव तेज़ी से चल रहा है। डब्ल्यूटीओ ग्लोबल वैल्यू चेन डेवलपमेंट रिपोर्ट 2025 आज लैटिन अमेरिका में जीवीसी इंटीग्रेशन के आगे बढ़ते क्षेत्र के रूप में महत्वपूर्ण खनिज और इलेक्ट्रिक वाहन निर्माण को अलग करती है।[xi] लेकिन यह केवल तभी हो सकता है जब मर्कोसुर राष्ट्र प्राकृतिक संसाधनों के निर्यात के लिए अपने दृष्टिकोण का समन्वय और डिजाइन करें, मूल्य संवर्धन मानदंडों को शामिल करें, और संक्रमण के लिए एक रूपरेखा विकसित करें जो उन्हें बुनियादी वस्तुओं की आपूर्ति के रूप में फंसे रहने से रोक देगा। दो-तरफ़ा निवेश समझौतों में शामिल 'लोकल कंटेंट' की शर्तों और ज्ञान के आदान-प्रदान के प्रावधानों के ज़रिए, खनिजों के मामले में आत्मनिर्भरता को एक व्यावहारिक लक्ष्य के तौर पर हासिल किया जा सकता है। इससे मर्कोसुर अहम खनिजों के क्षेत्र में एक मुख्य खिलाड़ी बन जाएगा, और यह तब होगा जब वैश्विक उद्योग के लिए इन संसाधनों का रणनीतिक महत्व और भी बढ़ रहा है।

ग्रीन कंडीशनैलिटी: विरोधाभास से अवसर तक

पेरिस समझौते का पालन करना एक 'ज़रूरी हिस्सा' माना जाता है, [xii] इसका पालन न करने पर निलंबन की कार्रवाई हो सकती है,[xiii] जबकि 2030 तक वनों की कटाई खत्म करने का संकल्प पर्यावरण से जुड़े पहलू को और मज़बूत बनाता है।[xiv]

विडंबना काफी स्पष्ट है; यूरोप की हरित क्रांति के लिए आवश्यक लिथियम, तांबा, और नियोबियम की जरूरत अमेज़न और सेराडो पर खनन का दबाव बढ़ा रही है, ऐसे इकोसिस्टम जिन्हें पर्यावरणीय प्रावधानों के तहत संरक्षित किया जाना चाहिए।[xv] 'रीबैलेंसिंग मैकेनिज़्म', जो मर्कोसुर को अपनी व्यापारिक फायदों के लिए हानिकारक ईयू पर्यावरण कानूनों को चुनौती देने का आधार देता है, लैटिन अमेरिकी चर्चा में पर्यावरण और आर्थिक विकास की सुरक्षा के बीच लंबे समय से मौजूद तनाव को और उजागर करता है।[xvi] हालांकि, इस समझौते में आगे बढ़ने का सबसे ठोस रास्ता इसी विरोधाभास से मिलता है। अगर यूरोपीय संघ अपनी शर्तों का इस्तेमाल करके मर्कोसुर में डाउनस्ट्रीम प्रोसेसिंग क्षमता को अनिवार्य बनाने में निवेश करता है [xvii] तो पर्यावरण से जुड़ी मांगें केवल कच्चा माल निकालने के बजाय औद्योगीकरण को बढ़ावा देने का ज़रिया बन जाएंगी; और इस दिशा में आगे बढ़ने के लिए 2026 एक अहम समय-सीमा होगी।

लैटिन अमेरिका का एकीकरण और सामूहिक सौदेबाजी की अनिवार्यता

समझौते की ताकत मर्कोसुर की आंतरिक एकता पर निर्भर करती है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका को शामिल करने वाले द्विपक्षीय समझौते की ओर राष्ट्रपति माइली का जोर असुनसियन की संधि के तहत समन्वित विदेश नीति की आवश्यकता के खिलाफ है,[xviii] जिससे ब्लॉक की सौदेबाजी की शक्ति कमजोर हो गई है, जबकि छोटे सदस्यों के लिए लेनदेन लागत बढ़ रही है। इस समस्या का एक उदाहरण उरुग्वे के उस फ़ैसले से भी मिलता है, जिसमें उसने मर्कोसुर का हिस्सा होने के बावजूद चीन के साथ स्वतंत्र व्यापार वार्ता करने का निर्णय लिया।[xix] ये मामले दिखाते हैं कि एकता के बिना बिखराव की समस्या बाहरी बातचीत में मर्कोसुर के असर को कम करती रहेगी।

अनुभव से एकता का महत्व पता चलता है। 2000 के दशक में DR-CAFTA बातचीत के दौरान यह देखा गया कि मध्य अमेरिका की छोटी अर्थव्यवस्थाएं भी, जब एक समूह के तौर पर एकजुट हुईं, तो वे ऐसी शर्तें हासिल कर पाईं जो अलग-अलग देशों के लिए अमेरीका के सामने हासिल करना नामुमकिन था।[xx] इसके अलावा, मर्कोसुर एक और भी प्रभावशाली आर्थिक शक्ति का प्रतिनिधित्व करता है और उसे एक इकाई के रूप में काम करना चाहिए।

व्यापार सुविधा पर शोध के अनुसार, एक सुसंगत मर्कोसुर अधिक विविधीकरण प्राप्त कर सकता है और कमोडिटी निर्भरता को कम कर सकता है।[xxi]

अस्पष्टता और अवसर के बीच: एक ऐसे समझौते पर अमल करना जो अभी भी अपनी कानूनी स्थिति बना रहा है

यूरोपीय संसद के एक वर्ग द्वारा समझौते के पर्यावरण और श्रम पहलुओं के बारे में आशंका व्यक्त करने के बाद ईयू-मर्कोसुर अंतरिम व्यापार समझौते को यूरोपीय संघ के न्यायालय के समक्ष लाया गया था, जिसमें पूर्ण अनुसमर्थन से पहले ईयू कानून के तहत अधिक गहन समीक्षा की मांग की गई थी।[xxii] यूरोपीय संसद ने रेफरल प्रक्रिया के माध्यम से आगे बढ़ने का निर्णय लिया, यह मानते हुए कि अंतरिम समझौता पहले से ही प्रायोगिक रूप से लागू हो रहा था, जिससे यह उनकी उस दिशा में विश्वास को दर्शाता है जो समझौते द्वारा अपनाई गई थी। अंतिम कोर्ट का फैसला 2027 के अंत से पहले उम्मीद नहीं है।[xxiii]

इस वजह से यह समझौता एक तरह से अस्पष्ट स्थिति में आ गया है—व्यावहारिक नज़रिए से तो यह काम का है, लेकिन कानूनी तौर पर अभी भी अनसुलझा है। निवेशकों और राज्यों, दोनों के लिए ही चुनाव स्पष्ट तो है, लेकिन मुश्किल भी: या तो वे अंतरिम समझौते के आधार पर तुरंत रीस्ट्रक्चरिंग, रेगुलेशन और निवेश की प्रक्रिया शुरू कर दें, या फिर इंतज़ार करें और समझौते से मिलने वाले शुरुआती फ़ायदों को गंवाने का जोखिम उठाएं। हालांकि यह सावधानी समझ में आती है, लेकिन इस दौरान रचनात्मक रूप से भाग न लेने से होने वाले संभावित नुकसान को भी ध्यान में रखना ज़रूरी है। आखिर में, जो लोग निवेश का एक कारगर ढांचा तैयार करेंगे, वे ही कोर्ट के सामने अपना पक्ष मज़बूती से रख पाएंगे।

उपसंहार

ईयू -मर्कोसुर अंतरिम व्यापार समझौता न केवल दोनों पक्षों के बीच व्यापारिक संबंधों का विस्तार है, बल्कि यह इस बात की परीक्षा भी है कि क्या आर्थिक एकीकरण संरचनात्मक बदलाव ला सकता है, जबकि लंबे समय में औद्योगिक विविधता, वैल्यू चेन के विकास और टिकाऊ विकास की संभावनाएँ भी मौजूद हैं।T इन नतीजों की कोई गारंटी नहीं है। यह इस बात से तय होगा कि मर्कोसुर कमोडिटी रेवेन्यू को प्रोडक्टिव इन्वेस्टमेंट में बदलने में कितना सफल होता है।

आर्थिक बंटवारे और संरक्षणवाद के दौर में, यह समझौता क्षेत्रीय सहयोग की संभावना को दिखाता है। हालांकि, लंबे समय में इस समझौते का असली असर बाज़ार तक पहुँच और औद्योगिक बदलाव को लेकर लिए गए ठोस फ़ैसलों पर निर्भर करेगा। असल में, मर्कोसुर की क्षमता इसी बदलाव को हासिल करने की उसकी काबिलियत पर टिकी है।

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*श्रुति भामरे, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण:

[i] . Eurostat. (June 2025). EU–Mercosur trade up substantially in the last decade. European Commission. https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20250620-3

[ii] European Commission. (2026). The EU-Mercosur trade agreement. https://commission.europa.eu/topics/trade/eu-mercosur-trade-agreement_en

[iii] European Parliament. (2026, January 21). EU-Mercosur: MEPs demand a legal opinion on its conformity with the EU treaties https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20260116IPR32450/eu-mercosur-meps-demand-a-legal-opinion-on-its-conformity-with-the-eu-treaties

[iv] Eurostat. (2025, June 20). EU-Mercosur trade up substantially in the last decade. European Commission.  https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20250620-3

[v] The Heckscher-Ohlin model predicts that countries export goods using their abundant factors, land and resources for MERCOSUR, and capital and technology for the EU.

[vi] Commodity rents are surplus revenues from natural resource exports above production costs, income that can be reinvested into industrial capacity or redistributed for short-term political gain.

[vii] Prebisch, R. (1950). The Economic Development of Latin America and Its Principal Problems. UN Economic Commission for Latin America (ECLA). (Classic formulation of the core-periphery model applied to commodity-dependent economies.) https://archivo.cepal.org/pdfs/cdPrebisch/002.pdf

[viii] OECD, ECLAC, CAF & European Commission. (2025). Latin American Economic Outlook 2025: Promoting and Financing Production Transformation. OECD Publishing https://www.oecd.org/en/publications/2025/11/latin-american-economic-outlook-2025_6bb4d44e/full-report/financing-production-transformation_0f843ccc.html

[ix] European Commission. (2026). The EU-Mercosur trade agreement. https://commission.europa.eu/topics/trade/eu-mercosur-trade-agreement_en; Atlantic Council. (2026, May 7). https://commission.europa.eu/topics/trade/eu-mercosur-trade-agreement_en

[x] Courthouse News Service. (2026, January 17). After 25 years, Europe and South America formalize world’s largest free-trade zone. https://www.courthousenews.com/after-25-years-europe-and-south-america-formalize-worlds-largest-free-trade-zone/

[xi] WTO, ADB, IDE-JETRO, UIBE & World Economic Forum. (2025). Global Value Chain Development Report 2025: Rewiring GVCs in a Changing Global Economy. WTO. https://www.wto.org/english/res_e/publications_e/gvcreport2025_e.htm

[xii] The Paris Agreement is a legally binding international treaty adopted in 2015 under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). It commits signatory nations to limiting global warming to well below 2°C above pre-industrial levels, with efforts to cap the rise at 1.5°C, primarily through nationally determined emissions reduction targets and regular progress reporting.

[xiii] European Commission. (2024). Factsheet: EU-Mercosur Partnership Agreement — Trade and Sustainable Development. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/attachment/880029/Factsheet%20EU-Mercosur%20Trade%20Agreement%20-%20Sustainable%20Development.pdf

[xiv] Veblen Institute. (2024, December 18). Key insights into the final EU-Mercosur Agreement. https://www.veblen-institute.org/Key-Insights-into-the-Final-EU-Mercosur-Agreement.html

[xv] Earth.org. (2025, August 25). The EU-Mercosur deal comes with serious environmental and social implications. https://earth.org/the-eu-mercosur-deal-comes-with-serious-environmental-and-social-implications/

[xvi] EJIL: Talk! (2025, September 24). The revised EU-Mercosur trade deal: Does it adequately address trade-environment-development interlinkages? https://www.ejiltalk.org/the-revised-eu-mercosur-trade-deal-does-it-adequately-address-trade-environment-development-interlinkages/

[xvii] Downstream processing capacity refers to the industrial capability to transform raw materials into higher-value products rather than exporting them in unprocessed form.

[xviii] Treaty of Asunción, March 26, 1991, Argentina–Brazil–Paraguay–Uruguay, Article 1 (common trade policy requirement). https://www.jus.uio.no/english/services/library/treaties/09/9-05/mercosur.html

[xix]  Council on Foreign Relations. (2026, January 29). Mercosur: South America’s Fractious Trade Bloc. https://www.cfr.org/backgrounders/mercosur-south-americas-fractious-trade-bloc

[xx] MERCOSUR at a Crossroads. (2025). Challenges and opportunities in the current global context. AduanaNews. https://aduananews.com/en/mercosur-en-la-encrucijada-desafios-y-oportunidades-en-el-contexto-global-actual/

[xxi] UNCTAD. (2025). State of Commodity Dependence 2025. United Nations. https://unctad.org/publication/state-commodity-dependence-2025

[xxii] Euronews. (2026, January 21). European Parliament freezes Mercosur deal, referring it to EU Court of Justice. https://www.euronews.com/my-europe/2026/01/21/european-parliament-freezes-mercosur-deal-referring-it-to-eu-court-of-justice

[xxiii] Real Instituto Elcano. (2026). The European Parliament halts the EU-MERCOSUR agreement in court: what is at stake. https://www.realinstitutoelcano.org/en/commentaries/the-european-parliament-halts-the-eu-mercosur-agreement-in-court-what-is-at-stake/