भारतीय वैश्विक परिषद

श्रीमती नूतन कपूर महावर, कार्यवाहक महानिदेशक और अपर सचिव, ICWA द्वारा 'माइन एक्शन: विकास के लिए खतरे को खत्म करना' विषय पर IIFOMAS-ICWA-CLAWS संगोष्ठी में 'लैंडमाइंस पर कानूनी और मानक ढांचे' पर व्याख्यान, नई दिल्ली, 9 दिसंबर 2025

मुझे आईआईएफओएमएएस (इंडिया इंटरनेशनल फोरम ऑन माइन एक्शन एंड सेफ्टी) बारूदी सुरंग कार्य पर संगोष्ठी: ‘विकास के लिए खतरों को दूर करना’ को संबोधित करते हुए खुशी हो रही है। यह संगोष्ठी भारतीय वैश्विक परिषद, जो भारत की सबसे पुरानी और प्रमुख नीतिगत विचारधारा संस्था है, और सेंटर फॉर लैंड वारफेयर स्टडीज के सहयोग से आयोजित की जा रही है। मैंने पिछले साल आईआईएफओएमएएस में हुए बारूदी सुरंग कार्य पर संगोष्ठी को भी संबोधित किया था, जिसमें मैंने सुरंगों के फैलने के मुद्दे पर चिंता जताई थी, सुरक्षा की ज़रूरतों की वजह से रक्षा सिद्धांतों में उनकी लगातार उपयोगिता, उनकी तैनाती और उससे जुड़े मानवीय पहलुओं के प्रति भारत का ईमानदार नज़रिया, बारूदी सुरंग कार्य में बेहतर अंतरराष्ट्रीय सहयोग की ज़रूरत, जिसमें सफाई, जोखिम शिक्षा और पीड़ित सहायता शामिल है, और निरस्त्रीकरण पर भारत का पारंपरिक नज़रिया शामिल है। आज, मैं मानव विरोधी जमीनी बारूदी सुरंग (एपीएल), उनके उत्पादन, तैनाती  और सफाई, युद्ध के विस्फोटक अवशेष (ईआरडब्ल्यू) और इम्प्रोवाइज्ड एक्सप्लोसिव डिवाइसेस (आईईडी) को नियंत्रित करने वाले भारत के सक्षम कानूनी ढांचे पर फोकस करना चाहूंगी। 

1980 सीसीडब्ल्यू – संशोधित प्रोटोकॉल II और प्रोटोकॉल V

जैसा कि यहाँ उपस्थित विशेषज्ञ जानते हैं, 1980 का 'कुछ पारंपरिक हथियारों पर सम्मेलन' (सीसीडब्ल्यू) वह प्रमुख निरस्त्रीकरण और गैर-प्रसार संधि है जो अत्यधिक हानिकारक या मनमाने तरीकों से उपयोग किए जाने वाले हथियारों को नियंत्रित करती है। मानव विरोधी जमीनी सुरंगों (एपीएल) और युद्ध के विस्फोटक अवशेषों (ईआरडब्ल्यू) के लिए, सीसीडब्ल्यू के दो प्रोटोकॉल केंद्रीय हैं: संशोधित प्रोटोकॉल II (1996) और प्रोटोकॉल V (2003)। संशोधित प्रोटोकॉल II (एपी II) मानव विरोधी जमीनी सुरंगों को निषिद्ध नहीं करता, बल्कि उन्हें पता लगाने योग्य बनाने और कुछ दूरस्थ रूप से पहुँचाई गई सुरंगों के लिए स्व-विनाश या निष्क्रियकरण के नियमों के माध्यम से नियंत्रित करता है; और चिह्नित करने, रिकॉर्ड करने, बाड़ लगाने और चेतावनी देने की जिम्मेदारियों के माध्यम से। एपी II सक्रिय शत्रुता के बाद किसी भी पक्ष के नियंत्रण वाले क्षेत्रों में खानों के लिए सावधानियां और उन्हें हटाने या निष्प्रभावी करने की आवश्यकता है। प्रोटोकॉल वी राज्य पक्षों को अपने नियंत्रण वाले क्षेत्र में ईआरडब्ल्यू को 'जितनी जल्दी संभव हो' साफ करने, हटाने या अन्यथा सुरक्षित बनाने, जानकारी साझा करने, और चेतावनियों व जोखिम शिक्षा सहित सहयोग और सहायता करने का दायित्व देता है। एपीII और प्रोटोकॉल V दोनों के लिए राष्ट्रीय रिपोर्टिंग ज़रूरी है।

सुरंगों/विस्फोटित युद्धशेष (ईआरडब्ल्यू) से संबंधित अंतरराष्ट्रीय रीतिगत मानवीय कानून (आईएचएल)

सीसीडब्ल्यू का एपीII और प्रोटोकॉल V अंतर्राष्ट्रीय प्रथागत मानवीय कानून (IHL) नियमों के साथ-साथ काम करते हैं, जो सभी राज्यों पर बाध्यकारी हैं, जिनमें शामिल हैं: (i) सैन्यों और नागरिकों के बीच अंतर; (ii) अनुपातशीलता यानी अंधाधुंध प्रभावों को कम करना; (iii) संभव सावधानियां यानी नागरिक हताहतों को कम करना; और (iv) सभी के लिए मानवीय व्यवहार। आईसीआरसी के प्रथागत कानून अध्ययन के नियम 81-83 जमीनी बारूदी सुरंग से संबंधित हैं और इनका उद्देश्य बारूदी सुरंग के प्रभाव को कम करने के लिए सावधानी बरतना है, उपयोग पर प्रतिबंध लागू करना, उनकी स्थिति का रिकॉर्ड रखना ताकि बाद में उन्हें साफ़ किया जा सके और नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित करना, तथा संघर्ष के बाद उन्हें हटाना या निष्क्रिय करना है।

सुरंगों/विस्फोटक अवशेषों से संबंधित अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार कानून (आईएचआरएल)

सीसीडब्ल्यू और आईएचएल से परे, मानवाधिकार संधियाँ खानों/विस्फोटक अवशेषों से संबंधित सकारात्मक दायित्व पैदा करती हैं। 1966 का अंतर्राष्ट्रीय नागरिक और राजनीतिक अधिकार सम्मिलन (आईसीसीपीआर) जीवन के अधिकार (अनुच्छेद 6) की रक्षा करता है, जिसे मानवाधिकार समिति की सामान्य टिप्पणी संख्या 36 इस रूप में व्याख्यायित करती है कि राज्यों को पूर्वानुमेय, जीवन-धमकी देने वाले जोखिमों को संबोधित करने के लिए उपयुक्त उपाय करने चाहिए, जिसमें संघर्ष प्रभावित क्षेत्र भी शामिल हैं। 1966 का अंतर्राष्ट्रीय नागरिक और राजनीतिक अधिकार सम्मिलन (आईसीसीपीआर) जीवन के अधिकार (अनुच्छेद 6) की रक्षा करता है, जिसे मानवाधिकार समिति की सामान्य टिप्पणी संख्या 36 इस रूप में व्याख्यायित करती है कि राज्यों को पूर्वानुमेय, जीवन-धमकी देने वाले जोखिमों को संबोधित करने के लिए उपयुक्त उपाय करने चाहिए, जिसमें संघर्ष प्रभावित क्षेत्र भी शामिल हैं। बच्चों के अधिकारों पर 1989 का कन्वेंशन (सीआरसी) बच्चों के जीवन, जीवित रहने और विकास के अधिकार पर ज़ोर देता है और जहाँ विस्फोटक खतरों से शिक्षा, स्वास्थ्य और आने-जाने की आज़ादी में रुकावट आती है, वहाँ खास सुरक्षा की मांग करता है। 2006 का विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर सम्मेलन (सीआरपीडी) विकलांग व्यक्तियों, जिनमें सुरंगों से बचे लोग भी शामिल हैं, के लिए पीड़ित सहायता, पुनर्वास, पहुँच और भेदभाव-रहित वातावरण के लिए अधिकार आधारित ढांचा प्रदान करता है। संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद ने प्रस्ताव 58/22 (2025) में मानव-विरोधी सुरंगों के मानवाधिकार पर प्रभाव को स्वीकार किया और राज्यों से हानियों को कम करने और उन्हें सुधारने का आग्रह किया, जो खनिज कार्रवाई में सहायता पर संयुक्त राष्ट्र महासभा के बार-बार आने वाले प्रस्तावों को पूरा करता है।

अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार कानून खुद मानव-विरोधी जमीनी सुरंगों पर रोक नहीं लगाता है; लेकिन यह शांति और संघर्ष दोनों स्थितियों में प्रक्रियात्मक और उपचारात्मक कर्तव्यों – रोकथाम, जोखिम कम करने, जानकारी साझा करने, पीड़ितों की सहायता और जवाबदेही – को मज़बूत करता है।

1997 का ओटावा सम्मेलन और उसका मानक प्रभाव

1997 का ओटावा सम्मेलन मानव-विरोधी जमीनी सुरंगों के उपयोग, संग्रह, उत्पादन और हस्तांतरण पर प्रतिबंध लगाने के साथ-साथ संग्रहित जमीनी सुरंगों के निपटान और बारूदी सुरंग क्षेत्रों की सफाई को निर्दिष्ट समयसीमा के भीतर पूरा करने की आवश्यकता रखता है; इसने मानव-विरोधी जमीनी सुरंगों को अस्वीकार्य मानने के बारे में वैश्विक अपेक्षाओं को मजबूत किया है। ओटावा-प्रेरित सॉफ्ट लॉ की अपेक्षाओं ने दाताओं की नीतियों, कार्यान्वयन प्रथाओं (उदाहरण के लिए, अंतरराष्ट्रीय बारूदी सुरंग कार्रवाई मानक – आईएमएएस) और बारूदी सुरंग कार्रवाई में प्रतिष्ठा मूल्यांकनों को बढ़ते हुए प्रभावित किया है।

भारत की स्थिति

भारत उन सभी कानूनी और नियामक दस्तावेज़ों का पक्षकार है जिनका मैंने ऊपर उल्लेख किया है सिवाय ओटावा कन्वेंशन के। इसके पास एपीएल को नियंत्रित करने और बारूदी सुरंग कार्रवाई का समर्थन करने के लिए एक मजबूत कानूनी ढांचा है। भारत सभी प्रकार की सुरंगों पर सार्वभौमिक और सत्यापन योग्य प्रतिबंध के लिए प्रतिबद्ध है। यह सीसीडब्ल्यू और इसके सभी पांच प्रोटोकॉल का सदस्य है, जिनमें एपीएल पर एपीII और ईआरडब्ल्यू पर प्रोटोकॉल V शामिल हैं। भारत ने बार-बार एपीएल के निर्यात/स्थानांतरण पर स्थगन और एपीII के तहत पहचान योग्य होने और संबंधित प्रतिबंधों का पालन करने की पुष्टि की है, जिसमें गैर-पहचान योग्य खदानों का उत्पादन न करना और सभी एपीएल को पहचान योग्य बनाना शामिल है। जैसा कि मैंने कहा, भारत अपनी सुरक्षा मजबूरियों के कारण 1997 के मानव-विरोधी बारूदी सुरंग प्रतिबंध संधि या ओटावा संधि का राज्य पक्ष नहीं है, और इस मामले में वह अमेरिका, चीन और रूस जैसे दूसरे देशों जैसा ही है।  वर्तमान में, भारत द्वारा सख्त नियंत्रण वाले, परिमाप-रक्षा संदर्भों में एपीएल (स्वचालित सीमित हथियार) का उपयोग करने के विकल्प को बनाए रखना सीसीडब्ल्यू शासन के अनुसार है और भारत एपी II और प्रोटोकॉल V के तहत चिन्हांकन, रिकॉर्डिंग, पहचानने योग्य बनाना, बाड़ लगाने, चेतावनी देने, सफाई और रिपोर्टिंग कर्तव्यों को पूरा करना जारी रखता है। भारत भूस्खलन से संबंधित प्रचलित अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून का भी पालन करता है। भारत मजबूत निगरानी और सूचना-साझाकरण के माध्यम से एपीएल उपयोग और ईआरडब्ल्यू सफाई पर पर्याप्त नियंत्रण करता है। इसके अलावा, मानवाधिकार ढांचा – विशेष रूप से जीवन का अधिकार (आईसीसीपीआर, अनु. 6), स्वास्थ्य (आईसीईएससीआर, अनु. 12), बाल अधिकार (सीआरसी), और विकलांगता अधिकार (सीआरपीडी) – भारत के बारूदी सुरंग प्रभावित क्षेत्रों में रोकथाम, जोखिम-शिक्षा, और पीड़ित सहायता के प्रयासों को मजबूत करता है। ओटावा कन्वेंशन में शामिल न होने का मतलब यह नहीं है कि भारत अपनी मौजूदा संधि की ज़िम्मेदारियों का पालन नहीं कर रहा है; हालाँकि, भारत इस संबंध में ऐसी प्रथा बनाए रखने के महत्व को अच्छी तरह समझता है जो एपीII या प्रोटोकॉल V से कम न हो, क्योंकि ऐसा न होने पर सीसीडब्ल्यू और पारंपरिक आईएचएल के तहत अनुपालन संबंधी चिंताएं उत्पन्न हो सकती हैं।

मैं इम्प्रोवाइज्ड एक्सप्लोसिव डिवाइसेस (आईईडी) के बारे में भी बात करना चाहती हूँ, जो भारत के लिए एक बड़ी आंतरिक सुरक्षा चुनौती हैं और जिनसे कई बेगुनाह लोगों की जान गई है। मेरी समझ के अनुसार, सीसीडब्ल्यू की एपीII, जिसका भारत हस्ताक्षरकर्ता है, वर्तमान में 'अन्य उपकरणों' के अंतर्गत आईईडी को कवर करने वाला एकमात्र अंतरराष्ट्रीय कानूनी बाध्यकारी उपकरण है और यह राज्यों से विशेष रूप से आतंकवादियों या अवैध सशस्त्र समूहों द्वारा उनके उपयोग को रोकने की मांग करता है। भारत सीसीडब्ल्यू की एपीII बैठकों में आईईडी पर विचार-विमर्श का जोरदार समर्थन करता है ताकि सूचना और सर्वोत्तम प्रथाओं के आदान-प्रदान और प्रतिकार उपायों पर सहयोग को बढ़ावा दिया जा सके। भारत हर दो साल में आईईडी से उत्पन्न खतरे पर संयुक्त राष्ट्र महासभा के प्रस्ताव का समर्थन करता है।

वर्तमान भू-राजनीति

वैश्विक बारूदी सुरंग कार्रवाई मानक वर्तमान में स्पष्ट दबाव में हैं। रूस-यूक्रेन संघर्ष की पृष्ठभूमि में, फिनलैंड, पोलैंड और बाल्टिक देशों ने मार्च 2025 में ओटावा कन्वेंशन से बाहर निकलने का अपना इरादा घोषित किया। यूक्रेन ने युद्धकाल की आवश्यकता का हवाला देते हुए अलग होने की घरेलू प्रक्रिया शुरू की। आईसीआरसी सहित मानवतावादी कार्यकर्ताओं ने चेतावनी दी है कि यदि मानव-विरोधी जमीनी सुरंगें फिर से अग्रिम पंक्ति की रणनीतियों में वापसी करती हैं तो इससे नागरिकों पर गंभीर परिणाम हो सकते हैं। हालांकि, रूस-यूक्रेन युद्ध ने ओटावा सदस्यता की परवाह किए बिना, सुरंगों और ईआरडब्ल्यू के मानवीय प्रभावों की जांच को तेज़ कर दिया है। प्रतिष्ठा का आकलन आमतौर पर प्रथा पर निर्भर करता है – पता लगाना, बाड़ लगाना, चेतावनी देना, साफ़ करना, पीड़ितों की मदद, जानकारी शेयर करना, रिपोर्टिंग।

मानवीय बारूदी सुरंग हटाने का काम और भारत - आगे का रास्ता

भारत का बारूदी सुरंग कार्रवाई के प्रति दृष्टिकोण बहुआयामी है और इसमें संयुक्त राष्ट्र शांति-रखरखाव, द्विपक्षीय सहायता और प्रशिक्षण, घरेलू अनुसंधान एवं विकास, अंतरराष्ट्रीय संगठनों और नागरिक समाज के साथ सहयोग के माध्यम से योगदान शामिल हैं। भारत अंतरराष्ट्रीय बारूदी सुरंग रोधक और पुनर्वास प्रयासों में सहायता प्रदान करना जारी रखता है। यह महत्वपूर्ण है कि एक सुरक्षित, जवाबदेह बारूदी सुरंग रोधक ढांचा आपस में जुड़े कानूनी और परिचालनात्मक मांगों का प्रबंधन करे। अंतरराष्ट्रीय बारूदी सुरंग  कार्रवाई मानक (आईएमएएस) इस क्षेत्र में राष्ट्रीय मानकों का मार्गदर्शन कर सकते हैं।

जबकि भारत में बारूदी सुरंगों का उत्पादन, तैनाती और निकासी सेना के अंतर्गत है, आईईडी रोधी उपाय अर्धसैनिक - सीआरपीएफ, आतंकवाद-रोधी पुलिस बल – एनएसजी, और राज्य पुलिस संरचनाओं के अंतर्गत हैं। आईईडी से होने वाले खतरे का मुकाबला करने के लिए पूरे भारत में एक व्यापक दृष्टिकोण पर काम करने की ज़रूरत है, जिसमें कई पहलू शामिल हैं जैसे कि रणनीतिक खुफिया जानकारी, सीमा पार नियंत्रण और घरेलू सप्लाई चेन पर नियंत्रण के ज़रिए विस्फोटकों का नियमन और निगरानी, ​​पता लगाने और निष्क्रिय करने वाली टेक्नोलॉजी का विकास, सामरिक तैयारी, आईईडी-रोधी अभ्यास, प्रशिक्षण और अंतरराष्ट्रीय सहयोग और बेहतरीन तरीकों के आदान-प्रदान के ज़रिए प्रतिक्रिया क्षमताओं का निर्माण।

खनन प्रतिबंध मानदंडों पर नवीनीकृत भू-राजनीतिक दबाव को देखते हुए, भारत मानवीय परिणामों और कानूनी सुरक्षा दोनों की रक्षा कर सकता है, यदि वह खदान निष्कासन और ईआरडब्ल्यू, यूएक्सओ और आईईडी की सफाई/निष्क्रियकरण से संबंधित राष्ट्रीय मानकों को कड़ा करे, संबंधित जोखिम-घटाने में राष्ट्रीय प्रयास को नवीनीकृत करे, और होराइजन ग्रुप जैसे सरकारी और निजी पक्षों के माध्यम से अंतरराष्ट्रीय सहयोग के प्रति अपनी प्रतिबद्धता दिखाए। मैंने यह बात पिछले साल कही थी, और अब फिर कह रही हूँ, हमें उम्मीद है कि भारत में इस सेक्टर में और भी ऐसी संस्थाएँ सामने आएंगी, जो न सिर्फ़ राष्ट्रीय स्तर पर सुरंगों/ईआरडब्ल्यू/विस्फोटक अवशेष/आईईडी हटाने के क्षेत्र में सरकार का हाथ मज़बूत करेंगी, बल्कि अंतरराष्ट्रीय स्तर पर ऐसे योगदान देकर निरस्त्रीकरण के प्रति भारत की पारंपरिक प्रतिबद्धता को भी मज़बूती देंगी।

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