भारतीय वैश्विक परिषद

मंच पर उपस्थित प्रतिष्ठित विशेषज्ञों, छात्रों और मित्रों! 

चल रहे भू-राजनीतिक उथल-पुथल और सत्ता में परिवर्तनों ने न केवल नियम आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के प्रति प्रतिबद्धताओं की पुनः पुष्टि की आवश्यकता उत्पन्न की है, बल्कि अंतरराष्ट्रीय कानून के क्षेत्र में अब तक मानवता की उपलब्धियों को सुरक्षित रखने और उन पर निर्माण करने की आवश्यकता भी बढ़ा दी है। एक उभरती हुई नई विश्व व्यवस्था की चर्चा के बीच, एक महत्वपूर्ण प्रश्न जो दिमाग में आता है वह यह है - एक बदलते हुए विश्व में अंतरराष्ट्रीय कानून किस दिशा में जाना चाहिए ताकि हम सामूहिक रूप से जानबूझकर मजबूती की ओर बढ़ें और किसी प्रकार की अनियंत्रित दिशा में न बहें?

मुझे विश्वास है कि हम सभी इस बात से सहमत हो सकते हैं कि, पिछले शताब्दी में अंतरराष्ट्रीय संबंधों में हुई हिंसक अनुभवों को देखते हुए, नए विश्व क्रम के नए पैटर्न में राज्यों के बीच जिम्मेदार व्यवहार को बढ़ावा देना प्राथमिकता होगी, न केवल अपने ही देश के भीतर बल्कि अन्य देशों के साथ अपने संबंधों में और क्षेत्रीय तथा वैश्विक शासन के संदर्भ में, ताकि मानव सुरक्षा को बेहतर बनाया जा सके।

हालाँकि राज्यशास्त्र और अंतर-राज्य संबंधों की 'प्रथाएँ' व्यावहारिक दृष्टि से महत्वपूर्ण हैं, लेकिन प्रभावी अंतरराष्ट्रीय कानून व्यवस्था, स्थिरता, पूर्वानुमेयता को बढ़ावा देने और राज्य की जवाबदेही के साथ-साथ राज्यों की सामूहिक जिम्मेदारी और क्षेत्रीय तथा अंतरराष्ट्रीय संगठनों की जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए अनिवार्य है।

राज्य की जिम्मेदारी पर चर्चा करते समय यह ध्यान में रखना होगा कि दुनिया का एक एकध्रुवीय विश्व व्यवस्था से बहुध्रुवीय विश्व व्यवस्था में संक्रमण होने के कारण कौन-कौन सी चुनौतियाँ और अवसर उत्पन्न होते हैं। एक बहु-ध्रुवीय विश्व व्यवस्था में, हम जिम्मेदारियों, कर्तव्यों को उनकी क्षमताओं के अनुसार वितरित करने की बात कर रहे हैं ताकि विश्व व्यवस्था की दीर्घकालिक स्थिरता और पूर्वानुमेयता सुनिश्चित हो और मानव सुरक्षा को बढ़ावा मिले।

राज्य की जिम्मेदारी से जुड़े मुद्दों को देखने का प्रयास भी वैश्विक शासन ढाँचों में सुधार की मांग के संदर्भ में देखा जाना चाहिए। यह देखना आवश्यक है कि राज्य की जिम्मेदारी या साझा जिम्मेदारी को कानूनी ढांचे, न्यायिक प्रथाओं, संस्थागत सुदृढीकरण, संस्थागत नियंत्रण और संतुलन और प्रवर्तन तंत्र के माध्यम से कैसे अधिक मजबूत बनाया जा सकता है।

अंतर्राष्ट्रीय कानून और वैश्विक शासन में राज्य जिम्मेदारी के मानकों को मजबूती प्रदान करना लाखों, अगर अरबों नहीं तो, लोगों को स्थिर और पूर्वानुमेय तरीकों से राहत दे सकता है, उन लोकतंत्रों में जो चुनावी चक्रों की अनिश्चितताओं का सामना करते हैं, साथ ही उन देशों में भी जहाँ लोकतंत्र प्रारंभिक या गैर-कार्यात्मक है या तानाशाही शासन प्रणाली है। इस संदर्भ में संप्रभुता को संतुलित करने और राष्ट्रीय ढाँचों को अंतर्राष्ट्रीय कानून में प्रतिबद्धताओं के साथ मेल करने में उत्पन्न होने वाली चुनौतियों और अवसरों का अध्ययन करना होगा। हालांकि यह कहा जाना आवश्यक है कि पिछले दशकों में विभिन्न देशों में संघर्ष और संकट के राजनीतिक, आर्थिक, मानवीय और सामाजिक अनुभव लोगों की भलाई की सुरक्षा, मानव सुरक्षा को बनाए रखने और मजबूत करने, और जिम्मेदार राज्य व्यवहार को प्रोत्साहित करने के लिए संगठित प्रयास करने की आवश्यकता को उजागर करते हैं। उभरती हुई नई विश्व व्यवस्था को राज्य की ओर से अपने लोगों की भलाई के प्रति एक नवीनीकृत और जागरूक प्रतिबद्धता देखनी होगी।

मजबूत अंतरराष्ट्रीय कानून के माध्यम से राज्य की जिम्मेदारी को बढ़ावा देने से राज्य गठन की प्रक्रिया को सुदृढ़ करने और आगे बढ़ाने में भी योगदान मिलता है। आधुनिक राज्य की प्रकृति, ताकत और मजबूती दुनिया के विभिन्न क्षेत्रों में अलग-अलग होती है। बेशक, सिकुड़ते हुए देश को रोकना होगा; तानाशाही वाले देश को खत्म करना होगा; और छिपे हुए देश को बेहतर बनाना होगा। हमें संतुलन हासिल करना होगा, एक जिम्मेदार राज्य की स्वर्णिम माध्य प्राप्त करनी होगी।

इंटरनेशनल लॉ कमीशन के " रिस्पॉन्सिबिलिटी ऑफ स्टेट्स फॉर इंटरनेशनली रॉन्गफुल एक्ट्स (ARSIWA), 2001" के मसौदा लेख इन मुद्दों पर चर्चा के लिए एक आधार प्रदान करते हैं और यही डॉ. अनीश पिल्लई की आईसीडब्ल्यूए की नवीनतम पुस्तक का फोकस है। इन मसौदा लेखों में आईएलसी की स्थापना और यूएन की स्थापना के बाद से काफी प्रयास और विशेषज्ञता का योगदान रहा है। जैसा कि लेखक ने पुस्तक में कहा है, “2001 में मसौदा लेखों को अपनाने के बाद, यह विषय (राज्य की जिम्मेदारी) के लिए प्रमुख स्रोत बन गया है। हालांकि मसौदा लेख अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं, उन्हें अंतरराष्ट्रीय समुदाय द्वारा राज्य की जिम्मेदारी से संबंधित नियमों के एक प्रामाणिक बयान के रूप में माना गया है और कई निर्णयों में मान्यता प्राप्त है। इसका कारण यह है कि मसौदा लेख राज्य जिम्मेदारी के क्षेत्र से संबंधित मौजूदा प्रचलित अंतरराष्ट्रीय कानून का रूप हैं।

यह महत्वपूर्ण है कि यह समझा जाए कि राज्य जिम्मेदारी से संबंधित मानदंड केवल अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के उल्लंघन, जिम्मेदारी, क्षतिपूर्ति और प्रतिकार उपायों को संबोधित करने तक सीमित नहीं हैं; वे उन अनुचित कृत्यों के परिणामों को भी शामिल करते हैं जो ट्रांसनेशनल या सीमा-पार प्रकृति के होते हैं। उन्हें सिर्फ़ पहले से ज़िम्मेदारी लेने और पूरी सावधानी बरतने के बजाय रोकथाम पर ज़ोर देना चाहिए, जिसे अलग-अलग देशों की कार्रवाइयों और अंतरराष्ट्रीय साझेदारियों के ज़रिए आगे बढ़ाया जाना चाहिए। इसके अलावा, उन्हें ऐसे मामलों से भी निपटना पड़ता है जहां अंतर्राष्ट्रीय कानून में कमियों या नए और उभरते मुद्दों की वजह से अब तक कोई अंतर्राष्ट्रीय ज़िम्मेदारी नहीं है। 

आखिर में मैं यह कहना चाहूंगी कि आज की पुस्तक चर्चा आईसीडब्ल्यूए के अंतर्राष्ट्रीय कानून केंद्र द्वारा आयोजित की जा रही पहली चर्चा है, जिसे हाल ही में विदेश मंत्रालय में भारत सरकार की पूर्व अपर सचिव श्रीमती उमा शेखर के कुशल मार्गदर्शन में शुरू किया गया है। मैं एक विचारोत्तेजक पुस्तक चर्चा के लिए उत्सुक हूं और पैनलिस्टों को मेरी शुभकामनाएं।

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