भारतीय वैश्विक परिषद

दक्षिण एशिया में नदी जल बंटवारे और समझौतों: पाकिस्तान, बांग्लादेश और नेपाल का विश्लेषण पर एक दिवसीय आईसीडब्ल्यूए राष्ट्रीय संगोष्ठी मे आईसीडब्ल्यूए की कार्यवाहक महानिदेशक एवं अपर सचिव श्रीमती नूतन कपूर महावर का स्वागत भाषण, सप्रू हाउस, 12 अगस्त, 2025

प्रतिष्ठित विशेषज्ञों एवं मित्रों!

1.  भारत नदियों का देश है, सभ्यता का उद्गम स्थल। आज हम सिंधु, गंगा, ब्रह्मपुत्र और उनकी सहायक नदियों और वितरिकाओं के बारे में बात करने जा रहे हैं। भारतीय उपमहाद्वीप का भूगोल - मैं अक्सर सोचती हूं कि इसे महाद्वीप न कहकर 'उप' महाद्वीप क्यों कहा जाना चाहिए - कोई राजनीतिक सीमाएं नहीं जानता। हालाँकि, नदियों का शस्त्रीकरण और उनके जल का बंटवारा भारत के स्वतंत्रता के बाद के इतिहास की वास्तविकता रही है। नदी जल बंटवारे के मुद्दे पर नेपाल और बांग्लादेश के बीच द्विपक्षीय और भारत के भीतर घरेलू स्तर पर तीखी राजनीति देखने को मिली है। दूसरी ओर, 1960 में सिंधु जल संधि का संपन्न होना, आज़ादी के बाद से ही भारत-पाकिस्तान के कटु संबंधों के बीच एक अपेक्षाकृत शांत और सौहार्दपूर्ण घटना थी।

2.  सिंधु जल संधि ने छह दशकों की शत्रुता को झेला है, बावजूद इसके कि भारत और पाकिस्तान के बीच चार युद्ध हो चुके हैं और उनके संबंधों में काफी तनाव है, जिसका मुख्य कारण पाकिस्तान द्वारा भारत के विरुद्ध जारी राज्य प्रायोजित आतंकवाद है। एक छोटे पड़ोसी के प्रति भारत की उदारता की सराहना करने के बजाय, पाकिस्तान ने बार-बार शिकायतें की हैं, यहां तक कि संधि के तहत भारत को पश्चिमी नदियों तक सीमित पहुंच के बारे में भी, जिसे पहलगाम आतंकवादी हमलों के बाद निलंबित कर दिया गया था। यह निर्णय लिया गया कि पाकिस्तानी प्रतिष्ठान कूटनीति की भाषा नहीं समझता है, या अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में अच्छे पड़ोसी के सिद्धांत का क्या अर्थ है, यह नहीं समझता है। यह निलंबन पाकिस्तान के लिए एक बड़ा झटका था, क्योंकि उन्होंने यह मान लिया था कि भारत कभी भी सिंधु जल संधि को निलंबित करने या इससे बाहर निकलने का कदम नहीं उठाएगा।

3.  हिमालय के मध्य में स्थित और स्थल-रुद्ध नेपाल, एक परिवर्तनशील राष्ट्र है जिसने अपनी भू-राजनीतिक परिस्थितियों और भौगोलिक स्थिति के आलोक में अपने राजनीतिक और राष्ट्रीय हितों की सुरक्षा को प्राथमिकता देने का निर्णय लिया है। नेपाल और भारत कई नदियों को साझा करते हैं और उनके एकीकृत विकास और जल संसाधन प्रबंधन के लिए समझौते किए हैं।प्रमुख समझौतों में पंचेश्वर बहुउद्देशीय परियोजना सहित महाकाली नदी के लिए 1996 में महाकाली संधि, कोसी नदी के लिए 1954 में कोसी समझौता और गंडक नदी के लिए 1959 में गंडक समझौता शामिल हैं। इन समझौतों का उद्देश्य जल विद्युत विकास, सिंचाई और बाढ़ नियंत्रण पर सहयोग को सुविधाजनक बनाना है। तथापि, उदाहरण के लिए, पंचेश्वर जल विद्युत परियोजना, विद्युत उत्पादन इकाई के आकार और विद्युत संयंत्रों की स्थापित क्षमता, डाउनस्ट्रीम पुनर्विनियमन बांध के स्थान को अंतिम रूप न दिए जाने आदि जैसे मुद्दों पर मतभेदों के कारण, लम्बे समय के बाद भी, पूरी होने से कोसों दूर है।

4.  भारत और बांग्लादेश के बीच एकमात्र अंतर्राष्ट्रीय जल संधि गंगा जल बंटवारा संधि है, जो 12 दिसंबर 1996 को संपन्न हुई थी। गंगा एक अंतर्राष्ट्रीय नदी है जो नेपाल, भारत और बांग्लादेश से होकर बहती है। यह संधि भारत में फरक्का बैराज पर गंगा के पानी को साझा करने की अनुमति देती है, जो बांग्लादेश की पश्चिमी सीमा से लगभग 18 किमी ऊपर स्थित है। भारत वर्ष भर विभिन्न मौसमों के दौरान साझा किए जाने वाले जल की मात्रा के बारे में घरेलू सहमति नहीं बना पाया है और पिछले वर्षों में इस संबंध में नई दिल्ली और ढाका के बीच प्रयास सफल नहीं रहे हैं।

5.  इसी प्रकार, भारत और बांग्लादेश के बीच तीस्ता नदी जल-बंटवारा समझौता भी घरेलू हितधारकों की राजनीतिक, आर्थिक और पर्यावरणीय आपत्तियों के कारण अभी तक साकार नहीं हो पाया है। शुष्क मौसम के दौरान 50:50 के अनुपात में जल के बराबर बंटवारे के लिए मसौदा प्रस्ताव को औपचारिक रूप नहीं दिया गया, तथा वर्तमान में नदी के जल को अस्थायी, तात्कालिक व्यवस्था के माध्यम से साझा किया जाता है। भारत और बांग्लादेश के बीच नदी घाटियों की सफाई और नदियों के प्रवाह को बेहतर बनाने के लिए तटबंधों को मजबूत करने में साझेदारी करने पर चर्चा हुई है, लेकिन दुर्भाग्यवश, इस नीति का उपयोग दोनों पड़ोसियों के बीच दरार पैदा करने के लिए गैर-क्षेत्रीय ताकतों द्वारा एक रणनीतिक उपकरण के रूप में किया जा रहा है।

6.  जलवायु और जनसांख्यिकीय प्रवृत्तियों में परिवर्तन के कारण, समस्त क्षेत्र, जिसमें सभी नदी बेसिन शामिल हैं, तीव्र मौसम परिवर्तनों से गुजर रहा है, जिससे बर्फ पिघलने और वार्षिक वर्षा की मात्रा में परिवर्तन हो रहा है, जिससे इस क्षेत्र से निकलने वाली नदियों में जल की मात्रा पर गहरा प्रभाव पड़ रहा है। पश्चिम बंगाल और बांग्लादेश के साथ-साथ ओडिशा राज्यों में चक्रवात रेमल, अम्फान और फानी जैसे बड़े चक्रवातों ने प्रभाव डाला है, जिसके कारण विस्थापन हुआ है और लवणता बढ़ी है। स्वतंत्रता के साढ़े सात दशक बाद भी भारत उत्तर प्रदेश, बिहार और पश्चिम बंगाल में अपनी सीमा पर नदी जल तटबंध या बाढ़ प्रबंधन अवसंरचना की प्रमुख परियोजनाएं क्रियान्वित नहीं कर पाया है, जिसके कारण बार-बार बाढ़ आती है और मानव जीवन, मवेशी और फसल का नुकसान होता है। इतना अधिक कि स्कूल की पाठ्यपुस्तकों में कोसी नदी को ‘बिहार का शोक’ और दामोदर नदी को ‘बंगाल का शोक’ कहा जाता है। इस संबंध में मूल्यांकन, अध्ययन और कार्रवाई करने की तत्काल आवश्यकता है, जिसमें चरम मौसम पैटर्न के कारण होने वाले सामान्य विचलनों पर प्रतिक्रिया देना भी शामिल है।

7.  भारत ने अपने तीन छोटे पड़ोसियों के साथ नदी जल बंटवारे के समझौते पर सहमति व्यक्त की तथा उनकी चिंताओं के प्रति संवेदनशीलता तथा समझ की अभिव्यक्ति के रूप में इसे संपन्न किया। हालाँकि, तीनों देश मौजूदा समझौतों में अपने पक्ष में संशोधन की लगातार कोशिश करते रहे हैं, जो हमेशा उचित नहीं होता। अंततः, और यह कहना ज़रूरी है, नदी जल बँटवारा मानव सुरक्षा का मुद्दा है और गैर-पारस्परिकता और उदारता के भारतीय रुख़ के साथ यह टिकाऊ नहीं है।

8.  इस संगोष्ठी का उपयोग पाकिस्तान, नेपाल और बांग्लादेश के साथ हमारे नदी जल बंटवारे के समझौतों की स्थिति, उनके फायदे और नुकसान, नेपाल और बांग्लादेश के साथ बातचीत में, या पाकिस्तान के मामले में मीडिया में भारत को क्या रुख अपनाना चाहिए, और भारतीय जनता को सर्वोत्तम लाभ सुनिश्चित करने के लिए किन समाधानों पर काम किया जा सकता है, इस पर विचार-विमर्श के लिए किया जा रहा है। मैं आज सार्थक चर्चा की आशा करती हूँ।

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