भारतीय वैश्विक परिषद

वरिष्ठ पत्रकार श्री के.वी. प्रसाद द्वारा लिखित पुस्तक ‘भारतीय संसद: भारतीय विदेश नीति को आकार देना’ पर आईसीडब्ल्यूए की पुस्तक चर्चा में आईसीडब्ल्यूए की कार्यवाहक महानिदेशक एवं अपर सचिव श्रीमती नूतन कपूर महावर द्वारा स्वागत भाषण, 26 जून 2025

माननीय उपसभापति, राज्य सभा श्री हरिवंश नारायण सिंह जी

माननीय संसद सदस्य, राज्य सभा श्री सुजीत कुमार जी

राजदूत टीसीए राघवन, पूर्व महानिदेशक, आईसीडब्ल्यूए जो आज की चर्चा की अध्यक्षता कर रहे हैं

राजनयिक कोर के सदस्य, छात्रों और मित्रों!

जैसा कि आप सभी जानते हैं, कार्यपालिका और विधायिका के बीच अंतःक्रिया एक महत्वपूर्ण घटक है जो भारतीय राजनीतिक प्रणाली के भीतर विदेश नीति के निर्माण को प्रभावित करता है और लोकतंत्र की एक परिभाषित विशेषता के रूप में कार्य करता है। विदेश मामलों पर संसदीय स्थायी समिति द्वारा अनुदान की मांगों या वर्तमान विदेश नीति के मुद्दों जैसे मामलों के संबंध में आयोजित सुनवाई, साथ ही संक्षिप्त बहस, ध्यानाकर्षण नोटिस, संसदीय पूछताछ और मंत्रिस्तरीय वक्तव्य जैसे तौर-तरीकों सहित विभिन्न तंत्रों के माध्यम से, हम भारत की संसद के भीतर लोकतंत्र को काम करते हुए देखते हैं। यह लोगों के प्रतिनिधियों और भारत के नागरिकों के प्रति कार्यपालिका की जवाबदेही को भी उजागर करता है। विदेश मामलों की सलाहकार समिति इस अंतर-सम्बन्ध के लिए एक और तंत्र है; तथा विदेश मंत्रालय, आवश्यकता पड़ने पर, नियमित रूप से अन्य संसदीय समितियों को भी साक्ष्य उपलब्ध कराता है।

इस इंटरफेस के कार्यों और प्रभावों को समझने के लिए, आईसीडब्ल्यूए ने वरिष्ठ पत्रकार श्री केवी प्रसाद द्वारा लिखित 'भारतीय संसद: भारतीय विदेश नीति को आकार देना' नामक पुस्तक परियोजना शुरू करने का निर्णय लिया। पुस्तक में गहन संसदीय बहसों के तीन केस स्टडीज का विश्लेषण और दस्तावेजीकरण किया गया है, जिन्होंने भारतीय विदेश नीति की दिशा को गहराई से प्रभावित किया है, जिनमें से प्रत्येक लगभग एक दशक के अंतराल पर घटित हुई, तथा आज भी प्रासंगिक बनी हुई है। ये हैं: 1980 के दशक के भारत-श्रीलंका संबंध, 1990 के दशक की विश्व व्यापार संगठन वार्ता और 2005-2008 का भारत-अमेरिका परमाणु समझौता।

1980 के दशक के श्रीलंका के मामले पर, पुस्तक स्थापित करती है कि श्रीलंका में आईपीकेएफ की उपस्थिति पर संसद में हुई बहस ने सरकार को अपना निर्णय बदलने पर मजबूर कर दिया और इसने भारत द्वारा अपने पड़ोसियों के प्रति पारस्परिक संवेदनशीलता और चिंताओं को ध्यान में रखते हुए सावधानीपूर्वक विचार किए गए दृष्टिकोण की नींव रखी। अतीत को देखते हुए यह कहा जा सकता है कि संसद में हुई इन बहसों से यह बात स्पष्ट हो गई है कि क्षेत्रीय स्थिरता, सुरक्षा और समृद्धि तथा वहां के लोगों के बीच भारत के प्रति सद्भावना के लिए सभी क्षेत्रों में पड़ोसियों के साथ एकीकृत संबंधों और अंतर-निर्भरता को बढ़ाने की आवश्यकता है। इसने पुष्टि की कि भारत के सैन्य बलों का उद्देश्य राष्ट्रीय सुरक्षा हितों की रक्षा करना और भारतीय जनता का कल्याण सुनिश्चित करना है। इसके अलावा, विदेशी क्षेत्रों और जलक्षेत्रों में उनकी तैनाती इन उद्देश्यों की पूर्ति करेगी और साथ ही संयुक्त राष्ट्र शांति प्रयासों, मानवीय सहायता और आपदा राहत (एचएडीआर) के साथ-साथ अन्य मानवीय और पर्यावरणीय पहलों में भी योगदान देगी। यह भारत के लिए भारतीय मूल के व्यक्तियों के लिए निष्पक्ष और समान व्यवहार की मांग करने में सक्रिय रुख अपनाने के लिए आधार तैयार करता है, तथा विदेश नीति और कूटनीतिक भागीदारी के एक घटक के रूप में संबंधित सरकारों के साथ सहयोग करते हुए, उन देशों में उनका पूर्ण एकीकरण सुनिश्चित करता है जहां की वे नागरिकता रखते हैं।

विश्व व्यापार संगठन की स्थापना से पहले संसद में हुई बहस के दूसरे मामले ने भारत में सरकारी हलकों और उद्योग जगत के बीच जागरूकता पैदा की, जो उस समय एक नव-उदारीकृत अर्थव्यवस्था थी, तथा इस बात पर जोर दिया गया कि बातचीत कौशल और क्षमता निर्माण में निवेश करने की आवश्यकता है, ताकि हम अंतर्राष्ट्रीय मंचों पर सूचित रुख अपना सकें और अपने हितों की रक्षा कर सकें। 1990 के दशक में संसद में विश्व व्यापार संगठन के मामलों पर अधिक ध्यान दिए जाने के परिणामस्वरूप उस चीज का जन्म हुआ जिसे अब आर्थिक कूटनीति के रूप में वर्णित किया जाता है। संसद में हुई बहसों ने सरकार को नवगठित विश्व व्यापार संगठन में वार्ता और गठबंधन निर्माण के माध्यम से परिवर्तन की मांग करने के लिए प्रेरित किया, जो भारत और अन्य विकासशील देशों के लिए अनुकूल था, जिससे भारत के लिए इस मंच पर व्यापार मुद्दों पर वैश्विक दक्षिण की आवाज के रूप में उभरने का आधार तैयार हुआ। संसद को आश्वस्त किया गया कि सोवियत संघ के विघटन, प्रथम खाड़ी युद्ध, जर्मनी के एकीकरण, मित्रवत न माने जाने वाले अमेरिका के एकमात्र महाशक्ति के रूप में उभरने जैसे विश्व में आए उथल-पुथल भरे परिवर्तनों की पृष्ठभूमि में 90 के दशक के आरंभ में आई आर्थिक कठिनाइयों के बावजूद भारत विश्व के व्यापार नियमों को आकार देने में योगदान देने का प्रयास करेगा तथा केवल नियम बनाने वाले बनकर संतुष्ट नहीं रहेगा, विशेषकर कृषि जैसे संवेदनशील क्षेत्रों में, जिनका प्रभाव इसके लोगों के कल्याण तथा खाद्य सुरक्षा पर पड़ता है। संसद में विश्व व्यापार संगठन के मामलों पर हुई बहस से राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था पर व्यापार नीतियों के प्रभाव के महत्व तथा लोगों के समग्र कल्याण के साथ-साथ अंतर्राष्ट्रीय सहयोग में योगदान देने की उनकी क्षमता पर भी जोर दिया गया - एक ऐसा विचार जो व्यापार और टैरिफ युद्धों से ग्रस्त आज के खंडित विश्व में अत्यधिक महत्व रखता है। इतिहास और वर्तमान से सीखते हुए, यह महत्वपूर्ण है कि व्यापार के नियमों को फिर से लिखा जाए ताकि व्यापार को शांति और समृद्धि का अग्रदूत बनाया जा सके, न कि युद्धों, उपनिवेशवाद और साम्राज्य निर्माण का अग्रदूत, न कि शक्ति की मुद्रा के रूप में पूंजी संचय करने का उपकरण, जो मानव विकास की त्रासदी है और भारत को इस दिशा में अपना योगदान देने की आवश्यकता है।

भारत-अमेरिका परमाणु समझौते के बारे में संसद में चर्चा के तीसरे उदाहरण ने मौजूदा सरकार को वार्ता में अपना रुख और दृष्टिकोण स्पष्ट करने के लिए मजबूर किया, जिसने राष्ट्रीय सुरक्षा के एक महत्वपूर्ण पहलू, अमेरिका के साथ भारत के संबंधों के विकास और विस्तार से, उसके सहयोगियों और भागीदारों को प्रभावित किया। इसने बदले में, भारत के सहयोगियों के नेटवर्क को व्यापक बनाया, भारत के लिए परमाणु और तकनीकी अलगाव की समाप्ति के लिए आधार तैयार किया और वैश्विक परमाणु ढांचे के भीतर एक जिम्मेदार राष्ट्र के रूप में भारत की पहचान को सुगम बनाया। संसद और भारत की जनता को आश्वस्त किया गया कि यह उपलब्धि एनपीटी - अप्रसार संधि - को अस्वीकार करने के भारत के सैद्धांतिक और पारंपरिक रुख को बनाए रखते हुए हासिल की गई है, जो 'प्रबुद्ध स्वहित' पर आधारित है और सार्वभौमिक तथा सत्यापन योग्य निरस्त्रीकरण के प्रति भारत की गहरी प्रतिबद्धता को कमजोर किए बिना हासिल की गई है। भारत का मानना ​​है कि एनपीटी वैश्विक परमाणु ढांचे का दोषपूर्ण आधार है और एनपीटी के अस्तित्व में आने के बाद से ही भारत का यह रुख लगातार कायम रहा है। संसद ने माना कि पोखरण द्वितीय के बाद परमाणु मामले पर अमेरिका, जो उस समय एकमात्र महाशक्ति था, के साथ भारत की चर्चा भारत के लिए एक महत्वपूर्ण बदलाव थी। वैश्विक परमाणु ढांचे में शुरू में एक अलग देश के रूप में भारत एक चुनौती के रूप में विकसित हुआ और अब उसने खुद को एक परमाणु शक्ति के रूप में स्थापित कर लिया है जिसे धीरे-धीरे वैश्विक परमाणु प्रणाली में स्वीकार और एकीकृत किया जा रहा है। यह चल रही प्रक्रिया भारत-अमेरिका परमाणु समझौते का एक स्थायी प्रभाव है।

पोखरण द्वितीय के बाद अमेरिका के साथ एक दशक से अधिक समय तक चली वार्ता तथा देश की असैन्य परमाणु ऊर्जा क्षमता को बढ़ाने के लिए उत्तरोत्तर सरकारों के आकलन के बाद, जिसके लिए अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को महत्वपूर्ण माना गया था, संसद ने अपने नागरिकों को परमाणु दुर्घटनाओं से बचाने की आवश्यकता के प्रति गहरी जागरूकता दिखाई तथा 1984 की भोपाल गैस त्रासदी से सबक लेते हुए परमाणु क्षति के लिए असैन्य दायित्व अधिनियम पारित करना अपना कर्तव्य समझा। यह भी कहा जाना चाहिए कि, 'समझौते' के बाद से और वर्तमान भू-राजनीतिक उथल-पुथल और बढ़ी हुई परमाणु बयानबाजी की पृष्ठभूमि में, मौजूदा वैश्विक परमाणु व्यवस्था भी डगमगाने और गिरने लगी है - और भविष्यवाणी की गई परिदृश्य व्यापक रूप से भिन्न हैं - अगर हम प्रलय की बात करने वालों की बात सुनें तो यह चरम बिन्दु की ओर है या अगर हम आशावादी लोगों की बात सुनें तो यह परमाणु पुनर्जागरण की ओर है। वैश्विक सामरिक और असैन्य परमाणु क्षेत्र को प्रभावित करने वाले मौजूदा द्वंद्व और परिवर्तनों के संदर्भ में, भारत में वर्तमान में हमारे परमाणु क्षेत्र को नियंत्रित करने वाले विधायी ढांचे को संशोधित करने के लिए चर्चा चल रही है, जिसमें इसके अंतर्राष्ट्रीय सहयोग पहलू पर विशेष ध्यान दिया जाएगा। संसद को एक बार फिर भारत में भोपाल गैस त्रासदी या चेरनोबिल जैसी परमाणु आपदा को रोकने के लिए निर्णय लेने की आवश्यकता होगी - अस्सी के दशक की आपदाएँ जिनके दुष्परिणाम आज भी अनुभव किए जाते हैं। भारत के लोगों की सुरक्षा और जीवन अत्यंत महत्वपूर्ण और अपरिवर्तनीय हैं।

संसद में विश्व व्यापार संगठन और भारत-अमेरिका परमाणु समझौते पर हुई बहसों में संसद के अधिकार क्षेत्र में सीमाओं और संविधान से प्राप्त निगरानी से जुड़े महत्वपूर्ण मुद्दे भी उठे, जो अंतरराष्ट्रीय समझौतों पर विधानमंडल द्वारा पूर्व परामर्श या अनुसमर्थन के बारे में हैं। इन बहसों में अंतरराष्ट्रीय समझौते करते समय संप्रभुता से जुड़े मुद्दे भी उठे। इन दोनों पहलुओं पर अधिक अध्ययन और विश्लेषण की आवश्यकता है।

विदेश नीति के मुद्दों पर संसद में हुई गहन बहस के इन तीन मामलों को लेखक ने इस पुस्तक में बहुत ही खूबसूरती से प्रस्तुत किया है, जिसका मार्गदर्शन करना आईसीडब्ल्यूए के लिए सौभाग्य की बात रही है। मैं यह बताते हुए अपनी बात समाप्त करना चाहूँगी कि विदेश नीति संस्था के रूप में आईसीडब्ल्यूए स्वयं संसद के अधिनियम द्वारा समर्थित है, कार्यकारी-विधायी इंटरफ़ेस इसकी शासी संरचना में बहुत अच्छी तरह से अंतर्निहित है और यह इस मार्गदर्शन से लाभान्वित होता है और लाभ उठाता है।

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