भारतीय वैश्विक परिषद

प्रस्तावना

पहला “इटली-अफ्रीका: साझा विकास के लिए एक सेतु” शिखर सम्मेलन 28-29 जनवरी 2024 को रोम में आयोजित किया गया।[i] अफ्रीका के लिए इटली की माटेई योजना (एमपीए) आधिकारिक तौर पर शुरू की गई, जिसमें सहभागिता के लिए एक रणनीति प्रस्तुत की गई है जो "पारस्परिक लाभ" और "समान भागीदारी" पर आधारित सहयोग पर जोर देती है।[ii] इटली-अफ्रीका शिखर सम्मेलन और एमपीए की शुरुआत दोनों ही अफ्रीकी महाद्वीप के साथ अधिक संरचित और भविष्योन्मुखी संबंधों को बढ़ावा देने में इटली की बढ़ती रुचि को दर्शाते हैं। यह लेख इटली की विदेश नीति और व्यापक भू-राजनीतिक रुझानों के संदर्भ में एमपीए की पृष्ठभूमि, उद्देश्यों और प्रेरक कारकों की जांच करता है।

पृष्ठभूमि

एमपीए का पहला परिचय इटालियन प्रधानमंत्री जॉर्जिया मेलोनी ने अक्टूबर 2022 में चैंबर ऑफ डिपोटिज़ में अपने उद्घाटन भाषण के दौरान दिया था।[iii] घोषणा के समय, एमपीए को एक व्यापक दृष्टिकोण के रूप में प्रस्तुत किया गया था, जिसमें कार्यान्वयन के लिए कोई स्पष्ट रणनीति या विस्तृत रूपरेखा नहीं थी।[iv] अगले वर्ष, यह पहल एक अधिक संगठित प्रस्ताव में बदल गई, जिसके परिणामस्वरूप इसकी औपचारिक शुरुआत जनवरी 2024 में इटालिया-एफ्रीका सम्मेलन में हुई।[v] यह पहल एनरिको मटेई के नाम पर है, जो इटली की ऊर्जा कंपनी एन्टे नाज़ियोनाले इड्रोकार्बुरी (ईएनआई) के संस्थापक हैं। ईएनआई ने अफ्रीका में एक विस्तृत आर्थिक नेटवर्क स्थापित किया है।[vi]

रूस-यूक्रेन संघर्ष के कारण बढ़ी ऊर्जा सुरक्षा चिंताएं, एमपीए के पीछे मुख्य प्रेरक शक्ति हैं।[vii] इसका उद्देश्य अफ्रीकी तेल और गैस भंडारों तक पहुंच बढ़ाकर इटली के ऊर्जा स्रोतों में विविधता लाना है, तथा इटली को यूरोप के लिए एक केंद्रीय ऊर्जा आपूर्ति केंद्र के रूप में स्थापित करना है।[viii] इटली अफ्रीका में विद्यमान नेटवर्कों का लाभ उठाकर इस योजना को क्रियान्वित करना चाहता है, जिनकी स्थापना इटली में कार्यरत ईएनआई तथा अन्य नागरिक समाज संगठनों द्वारा की गई है।[ix] योजना का समान रूप से केन्द्रीय तत्व यह है कि इटली को गरीबी और बेरोजगारी जैसे आव्रजन को प्रेरित करने वाले अंतर्निहित कारकों से निपटकर अफ्रीका से अनियमित प्रवासन को कम करने की आवश्यकता है। [x]

एमपीए के उद्देश्य

यह योजना छह प्रमुख स्तंभों पर आधारित है, जिनमें से प्रत्येक स्तंभ सतत विकास के लिए केन्द्रीय माने जाने वाले क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करता है: शिक्षा और प्रशिक्षण, कृषि, स्वास्थ्य, ऊर्जा, जल और बुनियादी ढांचा - डिजिटल और भौतिक।[xi] इन लक्ष्यों का समर्थन करने के लिए, इटली सरकार ने लगभग 5.5 बिलियन यूरो का प्रारंभिक बजट आवंटित किया है। इसमें इटली के जलवायु कोष से 3 बिलियन यूरो और विकास सहयोग संसाधनों से 2.5 बिलियन यूरो शामिल हैं।[xii] यह योजना बहुपक्षीय सहयोग को भी बढ़ावा देती है, जिसमें इसकी आगामी चरणों में अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों, विकास बैंकों और अन्य दाता देशों की भागीदारी शामिल है।[xiii] इसके अलावा, यह सरकार के सहयोग से एक अधिक सतत निवेश वातावरण को बढ़ावा देने के लिए सक्रिय निजी क्षेत्र की भागीदारी को बढ़ावा देता है।

इटली ने अंतर्राष्ट्रीय विकास सहायता (आईडीए) के प्रति अपनी प्रतिबद्धता में भी लगभग 25% की वृद्धि की है। इसने विश्व बैंक के साथ एक नई साझेदारी शुरू की है जो अफ्रीकी विकास पर केंद्रित है, जिसका उद्देश्य एमपीए में तेजी लाना है।[xiv] इसके पूरक के रूप में, ईएनआई ने एमपीए के ढांचे के अंतर्गत अल्जीरिया, लीबिया और मिस्र में 26 बिलियन डॉलर का निवेश करने का वचन दिया है।[xv]

एमपीए का लक्ष्य एक अनुकूलित रणनीति अपनाना है। पहले चरण में, इटली ने पायलट पहल के लिए नौ अफ्रीकी देशों का चयन किया है: अल्जीरिया, कांगो, कोटे डी आइवर, मिस्र, इथियोपिया, केन्या, ट्यूनीशिया, मोरक्को और मोजाम्बिक।[xvi] इन पायलट पहलों को प्रत्येक देश के विशिष्ट विकासात्मक संदर्भों के अनुकूल बनाने का इरादा है। उदाहरण के लिए, कांगो में पहचाने गए विकासात्मक क्षेत्र ऊर्जा, जल और बुनियादी ढाँचा हैं, जबकि मोज़ाम्बिक में ये क्षेत्र कृषि और बुनियादी ढाँचा हैं।[xvii]

प्रधानमंत्री जॉर्जिया मेलोनी ने दावा किया है कि एमपीए "कोई बंद बक्सा नहीं है", तथा उन्होंने प्राप्तकर्ता देशों की आवश्यकताओं के अनुसार अनुकूलन की इसकी क्षमता पर बल दिया।[xviii] रणनीति को एक ऐसे ढांचे के रूप में तैयार किया गया है जिसे अफ्रीकी भागीदारों के साथ चर्चा के माध्यम से विकसित किया जा सकता है। यह एक क्रमिक दृष्टिकोण अपनाने का प्रयास करता है जिसमें परियोजनाओं का उत्तरोत्तर विस्तार किया जाएगा और विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए उन्हें तैयार किया जाएगा। 19 मई 2025 को प्रधानमंत्री मेलोनी के नेतृत्व में एमपीए संचालन समिति की बैठक में पांच और देशों - अंगोला, घाना, मॉरिटानिया, सेनेगल और तंजानिया को जोड़ने की पुष्टि की गई - जो योजना के वृद्धिशील पहलू पर प्रकाश डालता है।[xix]

एमपीए का एक वर्ष: उपलब्धियाँ और सीमाएँ

एमपीए अफ्रीका के संबंध में इटली के ऐतिहासिक रूप से प्रतिक्रियात्मक दृष्टिकोण से अधिक सक्रिय दृष्टिकोण की ओर बदलाव को दर्शाता है। 1950 और 2013 के बीच, इस क्षेत्र में इटली की द्विपक्षीय भागीदारी काफी कम थी। इस समयावधि के दौरान प्राथमिक जुड़ाव ईएनआई और कैथोलिक मिशन जैसी गैर-राज्य संस्थाओं द्वारा संचालित किए गए थे।[xx] 2013 के बाद से इटली की सरकार अफ्रीका में अधिक सक्रिय हो गई है, हालांकि इसने मुख्य रूप से प्रवासन नियंत्रण और ऊर्जा जैसे क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया है।[xxi] मिनिति योजना और मारे नोस्ट्रम जैसी पिछली नीतियां खंडित थीं और दीर्घकालिक विकास के बजाय अल्पकालिक संकट नियंत्रण पर केंद्रित थीं।[xxii]

दूसरी ओर, एमपीए अधिक स्वायत्त और दो-तरफा रणनीति के साथ महत्वपूर्ण विकासात्मक क्षेत्रों में दीर्घकालिक रणनीतिक साझेदारी विकसित करने का दावा करता है।  राज्य के मामलों में अतीत में बहुत कम भागीदारी के साथ, इटली वर्तमान में अपने द्विपक्षीय संबंधों को बढ़ाने की कोशिश कर रहा है, तथा एक "गैर- परजीवी" पहचान की वकालत करते हुए, प्रमुख गैर-राज्यीय संस्थाओं द्वारा बनाए गए स्थानीय नेटवर्क का लाभ उठा रहा है।[xxiii] इटली ने भी घटते फ्रांसीसी प्रभाव से पैदा हुए खालीपन को भरने के लिए खुद को रणनीतिक रूप से तैयार किया है। यह योजना अफ्रीका में अपनी भूमिका को किसी भी नव-औपनिवेशिक प्रवृत्तियों से अलग करके और खुद को एक सतत विकास योजना के रूप में तैयार करके अलग करने की कोशिश करती है।

अफ्रीका के साथ द्विपक्षीय संबंधों को मजबूत करने के इस प्रयास को व्यापक भू-राजनीतिक ढांचे के भीतर देखा जा सकता है। अफ्रीका भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा के लिए एक नए क्षेत्र के रूप में उभरा है, जिसमें चीन, रूस और खाड़ी देश निवेश, बुनियादी ढांचे के विकास और सैन्य सहयोग के माध्यम से अपने प्रभाव का विस्तार कर रहे हैं।[xxiv] वर्तमान भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा में, साझेदारी की भाषा, रसद संबंधी ताकत के साथ मिलकर रोम को अतिरिक्त लाभ प्रदान कर सकती है। अफ्रीका भर में ईएनआई की परिचालन संबंधी जानकारी इटली को योजना को प्रभावी ढंग से क्रियान्वित करने में और अधिक सहायता कर सकती है।

केन्या में जैव ईंधन उत्पादन पहल जैसी परियोजनाएं, जो उन्नत बुनियादी ढांचे और तकनीकी सहायता के माध्यम से तिलहन उत्पादन को 44,000 टन से बढ़ाकर 500,000 टन प्रति वर्ष करने का लक्ष्य रखती हैं, इसके कार्यान्वयन का उदाहरण हैं।[xxv]

फिर भी, इन शुरुआती प्रयासों के बावजूद, एमपीए का एक महत्वपूर्ण हिस्सा मुख्य रूप से बयानबाजी के रूप में मौजूद है। कई पहल केवल अफ्रीका में ईएनआई के मौजूदा संचालन का विस्तार करती प्रतीत होती हैं। निजी कंपनियों की भागीदारी को कम करते हुए सरकार द्वारा सीधे वित्तपोषित और प्रबंधित परियोजनाओं की संख्या बढ़ाकर, इटली एमपीए की विश्वसनीयता को बढ़ा सकता है और इसे निजी ऊर्जा उद्यमों से अलग कर सकता है। इसे अफ्रीकी सरकारों के साथ कोई सार्थक पूर्व परामर्श के बिना घोषित किया गया था। प्रारंभिक चरणों में सह-डिजाइन को शामिल करने में विफलता, इसके द्वारा समर्थित "नीचे से ऊपर" कथानक की अखंडता से समझौता करती है।

“गैर-परजीवी” दृष्टिकोण के दावों के बावजूद, एमपीए को अफ्रीकी एनजीओ से भी कड़ी प्रतिक्रिया का सामना करना पड़ा है। “डोंट गैस अफ्रीका” अभियान के तहत 90 से अधिक अफ्रीकी संगठनों ने एक संयुक्त बयान में इस योजना की आलोचना की है, क्योंकि यह योजना समावेशी विकास के बजाय जीवाश्म ईंधन निष्कर्षण को प्राथमिकता देती है।[xxvi] इस रणनीति में शामिल मुख्य इकाई, ईएनआई, को अफ्रीका में पर्यावरणीय क्षति और मानवाधिकारों के हनन के संबंध में अनेक आलोचनाओं का सामना करना पड़ा है। 2014 में, ईएनआई ने अपेक्षाकृत सीमित क्षेत्र में काम करते हुए भी लगभग 350 तेल रिसावों का दस्तावेजीकरण किया।[xxvii] ये उदाहरण, तथा ईएनआई की ओर से विलंबित प्रतिक्रिया, अफ्रीकी नागरिक समाज के बीच योजना की विश्वसनीयता को कम कर सकते हैं।

भले ही नाइजीरिया इस क्षेत्र में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, लेकिन उसने 2024 के इटली-अफ्रीका शिखर सम्मेलन से बाहर रहने का विकल्प चुना। यह गहरे अविश्वास का संकेत हो सकता है, जिसे 2010 में पर्यावरण क्षति के संबंध में ईएनआई के खिलाफ इकेबिरी समुदाय के मुकदमे जैसी घटनाओं से बल मिलता है।[xxviii]

आम तौर पर, अफ्रीकी नेताओं ने योजना को अस्थायी रूप से अपनाया है, फिर भी उन्होंने पूर्व परामर्श की कमी के बारे में चिंता व्यक्त की है। 2024 शिखर सम्मेलन में अपने संबोधन के दौरान, अफ्रीकी संघ आयोग के अध्यक्ष मूसा फकी महामत ने ठोस परिणामों के महत्व पर प्रकाश डाला, उन्होंने जोर देकर कहा, "आप समझेंगे कि हम उन वादों से संतुष्ट नहीं हो सकते हैं जिन्हें अक्सर पूरा नहीं किया जाता है।"[xxix] इस प्रकार, भविष्य में इटली के लिए स्थायी अफ्रीकी साझेदारी हासिल करने के लिए महत्वाकांक्षा को विश्वसनीय उपायों के साथ समन्वयित करना महत्वपूर्ण होगा।

निष्कर्ष

एमपीए अफ्रीका के साथ अपने संबंधों को फिर से संतुलित करने की इटली की इच्छा को दर्शाता है। स्वास्थ्य, शिक्षा, बुनियादी ढांचे, ऊर्जा जैसे प्रमुख क्षेत्रों को प्राथमिकता देकर और समान भागीदारी की भावना को बढ़ावा देकर, इस योजना का उद्देश्य अफ्रीकी संसाधनों के लिए बढ़ती प्रतिस्पर्धा के बीच इटली की भूमिका को मजबूत करना है। हालाँकि, इस पहल की ईएनआई पर भारी निर्भरता, इसके निर्माण में सीमित अफ्रीकी परामर्श, और कई परियोजनाओं की वर्तमान आकांक्षात्मक प्रकृति इसकी समावेशिता, कार्यान्वयन क्षमता और दीर्घकालिक विश्वसनीयता पर सवाल उठाती है। एमपीए के सफल होने तथा प्रामाणिक सहयोग को बढ़ावा देने के लिए, इटली को प्रत्यक्ष सरकारी निवेश, पारदर्शी शासन तथा अफ्रीकी देशों के साथ साझेदारी के माध्यम से पारस्परिक रूप से लाभप्रद संबंध बनाने के लिए अपनी प्रतिबद्धता प्रदर्शित करना जारी रखना होगा।

हालाँकि, एमपीए, अफ्रीकी मामलों में इतालवी "सरकार" (पहले सिर्फ़ इसके निजी क्षेत्र या नागरिक समाज संगठनों के विपरीत) की सक्रिय भागीदारी को दर्शाता है। इस भागीदारी को नव-औपनिवेशिक झुकावों से सावधान रहना चाहिए, साथ ही साथ अफ्रीकी सरकार और उसके लोगों के प्रति एक पूर्व औपनिवेशिक शक्ति से अधिक खुलेपन के लिए प्रयास करना चाहिए। एमपीए सरकार और निजी क्षेत्र के बीच विकास को बढ़ावा देने के उद्देश्य से एक नए सहयोगात्मक प्रयास का प्रतीक है। इसकी सफलता सहयोग के लिए एक लिटमस टेस्ट के रूप में काम कर सकती है, खासकर अविश्वास और संदेह के ऐतिहासिक संदर्भ को देखते हुए।

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*मेरिन सारा श्यजान, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण:

i Presidency of the Council of Ministers, “Italia-Africa. A Bridge for Common Growth,” Governo Italiano, January 29, 2024, https://www.governo.it/en/articolo/italia-africa-bridge-common-growth/24853

ii Giorgia Meloni. “President Meloni’s Opening Address at the Italia–Africa Summit.” Governo Italiano, January 28, 2024. https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-s-opening-address-italia-africa-summit/24861

iii Ibid

iv Ibid

v Darnis, Jean-Pierre. 2024. “The Meloni Government’s ‘Mattei Plan’: Towards an African Policy for Italy?” Foundation for Strategic Research (FRS). April 5, 2024. https://www.frstrategie.org/en/publications/notes/meloni-government-s-mattei-plan-towards-african-policy-italy-2024

[vi]Giorgia Meloni. “President Meloni’s Opening Address at the Italia–Africa Summit.” Governo Italiano, January 28, 2024. https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-s-opening-address-italia-africa-summit/24861

[vii] Ibid

[viii] Ibid

[ix] Ibid

[x] African Union. African Common Position on Migration and Development. International Organization for Migration, July 2018. https://www.iom.int/sites/g/files/tmzbdl2616/files/2018-07/african_common_position_md.pdf.

[xi] Governo Italiano. 2024. “The Six Pillars of the Mattei Plan.” Governo Italiano. January 28, 2024. https://www.governo.it/sites/governo.it/files/Italia-Africa_MatteiPlan_6pillars.pdf

[xii] Meloni, Giorgia. 2024. “President Meloni’s Opening Address at the Italia–Africa Summit.” Governo Italiano. January 28, 2024. https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-s-opening-address-italia-africa-summit/24861

[xiii] ibid

[xiv] World Bank. 2025. “Italy Increases IDA Commitment, Launches Africa Partnership with World Bank.” World Bank. April 24, 2025. https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2025/04/24/-italy-increases-ida-commitment-launches-africa-partnership-with-world-bank

[xv] Caines, Jaxon. 2025. “Eni To Invest $26 Billion Across North Africa.” Journal of Petroleum Technology. April 10, 2025. https://jpt.spe.org/eni-to-invest-26-billion-across-north-africa

[xvi] Meloni, Giorgia. 2024. “President Meloni’s Press Conference Introduction at the Italia–Africa Summit.” Governo Italiano. January 29, 2024. https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-s-press-conference-introduction-italia-africa-summit/24927

[xvii] Ibid

[xviii] Ibid

[xix] Presidenza del Consiglio dei Ministri, “President Meloni chairs Mattei Plan steering committee meeting at Palazzo Chigi,” Governo Italiano, May 19, 2025, https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-chairs-mattei-plan-steering-committee-meeting-palazzo-chigi/28768.

[xx] Luca Guglielminotti. “The Evolution of Italian Presence in Africa: Towards an Innovative Policy Approach?” Fondation Méditerranéenne d'Études Stratégiques, February 5, 2025. https://fmes-france.org/en/the-evolution-of-italian-presence-in-africa-towards-an-innovative-policy-approach/.

[xxi] Bernardo Venturi. “Africa and Italy’s Relations After the Cold War.” In Africa and the World: Bilateral and Multilateral International Diplomacy, edited by Dawn Nagar and Charles Mutasa, 169–188. Cham: Palgrave Macmillan, 2018. https://www.researchgate.net/publication/320674353_Africa_and_Italy's_Relations_After_the_Cold_War

[xxii] Atlantic Council. “Italy’s Mediterranean Pivot: What’s Driving Meloni’s Ambitious Plan with Africa.” Atlantic Council, January 31, 2024. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/italys-mediterranean-pivot-whats-driving-melonis-ambitious-plan-with-africa/

[xxiii] Meloni, Giorgia. 2024. “President Meloni’s Press Conference Introduction at the Italia–Africa Summit.” Governo Italiano. January 29, 2024. https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-s-press-conference-introduction-italia-africa-summit/24927

[xxiv] Foreign Policy Research Institute. 2020. “Great Power Competition and the Scramble for Africa.” Foreign Policy Research Institute. April 2020. https://www.fpri.org/article/2020/04/great-power-competition-and-the-scramble-for-africa/

[xxv] International Finance Corporation (IFC). 2024. “IFC and the Italian Climate Fund Partner with Eni to Support Biofuel Production, Farmers in Kenya.” IFC. May 17, 2024. https://www.ifc.org/en/pressroom/2024/ifc-and-the-italian-climate-fund-partner-with-eni-to-support-biofuel-production-farmers-in-kenya

[xxvi] Don’t Gas Africa, “Africa CSOs Letter for Italy-Africa Summit,” Don’t Gas Africa, accessed May 22, 2025, https://dont-gas-africa.org/italy-summit

[xxvii] Amnesty International, “Hundreds of Oil Spills Continue to Blight Niger Delta,” Amnesty International, March 25, 2015, https://www.amnesty.org/en/latest/news/2015/03/hundreds-of-oil-spills-continue-to-blight-niger-delta/

[xxviii] Business & Human Rights Resource Centre, “Eni Lawsuit (Re Oil Spill in Nigeria),” Business & Human Rights Resource Centre, May 1, 2017, https://www.business-humanrights.org/en/latest-news/eni-lawsuit-re-oil-spill-in-nigeria/.

[xxix]  Moussa Faki Mahamat. “Speech by H.E. Moussa Faki Mahamat, Chairperson of the African Union Commission, at the Italy – Africa Summit: A Bridge for Common Growth,” African Union, January 29, 2024. https://au.int/ar/node/43449.